■林培培（河南大學經濟學院）

一、前言

宏觀調控是政府以間接的方式對經濟進行調節(jié)監(jiān)控，微觀調控是市場以直接的方式對經濟進行自發(fā)地調控，如何使兩者更加完美地協(xié)調配合，各在其職，各盡其責，相互彌補，相互促進，相輔相成共同為經濟的健康快速發(fā)展提供有利的保障。為此，我們國家一直在探索、實踐，對于市場和政府在經濟調節(jié)中所處的位置一直在調整，力求尋找一個最佳結合點。通過對我國關于計劃和市場認識的不斷深化歷程、關于計劃和市場結合的不斷優(yōu)化歷程，總結出一些啟示以及面對一些潛在問題的措施，進而對未來政府和市場關系優(yōu)化進一步進行展望。

二、政府與市場的作用及對計劃和市場認識的不斷深化

（一）對市場作用的認識

市場常常被稱為“看不見的手”，具有很強的自發(fā)性，這種自發(fā)性極好地促進資源的有效配置，主要體現(xiàn)在價格機制上，由市場決定價格，但是在決定的過程中，需要有政府的精準監(jiān)管。市場使生產資料在社會各生產部門中得到有效配置，物盡其用、人盡其用，生產的效率才可以達到最大。

（二）對政府作用的認識

政府常常被稱作“看得見的手”具有引導性、彌補性、約束性。市場的決定性作用并不是絕對的，而是相對的，它離不開政府的監(jiān)管與宏觀調控。因此政府應該在經濟發(fā)展中起引導、彌補、約束作用。

（三）對計劃和市場認識的不斷深化

對于計劃和市場的認識是不斷深化的。計劃經濟在改革開放之前幾乎完全強調政府的作用而忽略了市場的作用，通常認為計劃經濟只能為社會主義社會的經濟制度所服務，市場經濟只能為資本主義社會的經濟制度所服務，計劃經濟和市場經濟在一個社會制度體系中無法共存，更別提相輔相成。對于政府與市場的作用也有了新的認識。先是黨的十四大、其次是十四屆三中全會、黨對政府與市場關系的認識完成了一次次質的飛躍。

三、兩者關系的優(yōu)化歷程以及出現(xiàn)的相關問題

（一）兩者關系的優(yōu)化歷程

在沒有對計劃與市場進行深入認識、沒有進行改革開放時，我國的經濟體制一直以來都是由政府進行全方位調控的計劃經濟，由于忽略市場的作用，使我國當時的經濟發(fā)展受到很大的影響。改革開放以后，我國的經濟體制進行了改革，社會主義市場經濟體制成為了官方確定的經濟體制，并且摒棄了純粹計劃經濟。經濟制度是純粹的計劃經濟時，完全忽略了市場的作用，導致資源在全社會不能有效配置。計劃經濟在主位，市場經濟在次位的經濟制度時期，提出了市場的部分作用，對政府的作用進行了限制。經濟制度是使政府在微觀調控中的作用有所減少時期，提出了增加市場在微觀調控中的作用，縮小政府在微觀調控中的作用。之后的經濟制度提出市場應該在資源配置中具有基礎性的地位，政府調節(jié)市場應該采取間接的宏觀調控手段。再之后的經濟制度提出應該充分發(fā)揮市場的關鍵決定性作用，政府市場兩者的關系在一次次博弈中得到優(yōu)化，使得兩者的結合更好地促進我國經濟的高質量發(fā)展。

（二）市場失靈

市場的決定性作用，主要表現(xiàn)在價格決定上，市場可以決定、調節(jié)市場價格，但是市場決定市場價格是具有一定限度的，當超過了一定限度時，它便無法決定和調節(jié)價格，這種情況便是市場失靈。市場失靈會引起很多棘手的問題，比如經濟危機。在政府與市場相結合時，如果結合不當，很有可能出現(xiàn)市場失靈的問題，從而引起經濟的病態(tài)發(fā)展。

（三）政府越界

政府與市場關系最優(yōu)的狀態(tài)是政府構建一個保護膜，起到監(jiān)管市場、保障市場健康運營的作用，市場在這個保護膜內自發(fā)地調節(jié)著資源的有效配置，形成一種政府的間接作用，市場的一種直接作用。但如果政府的職能不僅局限在宏觀調控上的間接調控內，而是被無限或者不當?shù)姆糯?，忽略或者不當?shù)目s小市場在微觀調控中的作用時便出現(xiàn)了政府的越界，政府的越界同樣會使經濟病態(tài)發(fā)展，最好的例子便是美國的大蕭條。

（四）解決問題的措施

政府應該保障市場可以在資源配置中有效、正確地發(fā)揮決定性作用，在市場失靈時，可以快速有效地掌控局面、調節(jié)格局、快速遏制經濟病態(tài)發(fā)展。政府可以通過適當正確的方式間接對經濟進行宏觀調控。同樣政府也應該精準確定自己的職能范圍，做到精準覆蓋。政府的越位、錯位也會引起經濟的病態(tài)發(fā)展，對此政府應該時刻審視自己的職能。

四、關于政府與市場結合不斷優(yōu)化的啟示

（一）國有企業(yè)管理中避免政府的直接干預

雖然是國有企業(yè)，也應該時刻審視政府在其中的職能，做到不缺位、不錯位、不越位。國有企業(yè)應該在經濟管理、人力管理、發(fā)展規(guī)劃等方面具有一定的獨立性自主性，政府通過間接的手段進行調節(jié)，國有企業(yè)經濟才可以健康地告訴發(fā)展。

（二）不斷完善我國的市場體系

對于我國的經濟體制的改革歷程實際上也是逐漸注重市場在資源配資中作用的歷程。市場具有一定的自發(fā)性，可以有效地實現(xiàn)資源高效的配置，只有正確調整市場的地位，才可以使得社會各種資源包括人力，物質等高效地在社會各個生產部門間流動，實現(xiàn)最大的生產效率。

（三）注重政府的宏觀調控職能

雖然市場具有關鍵的作用，但是市場有效發(fā)揮作用的前提是政府可以有效地執(zhí)行宏觀調控職能，時刻監(jiān)管市場，必要時采取措施調控市場經濟。從國家對于市場經濟體制的改革歷程也可以看出政府的作用對于國家經濟健康快速發(fā)展是必不可少的。注重政府的間接調控職能，這是優(yōu)化兩者關系的重中之重。

五、展望政府與市場關系新格局

因為我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設已經進入了一個全新的階段，所以應該更加注重如何更好地處理政府與市場的關系，從而近一步深化改革開放，使得我國經濟更加健康快速地發(fā)展。第一、政府精準確定自己進行宏觀調控的范圍，做到精準覆蓋全范圍，不出范圍。政府應該做到不越位、不錯位。第二市場同樣也應該精準明確自己進行微觀調控的范圍，做到精準覆蓋全范圍不出范圍，因此我們應該加快建設現(xiàn)代化市場體系，完善價格機制，在市場可調控的范圍內進行調節(jié)，在超出市場可調節(jié)的范圍內由政府進行調節(jié)。第三、始終堅持我國的基本經濟制度，社會主義國家的本質是社會主義性質，這是我們始終應該堅持并且高舉的旗幟，國家的各項制度都應該服務于社會主義的基本屬性，因此我國也應該堅持具有社會主義性質的基本經濟制度。

六、不斷優(yōu)化政府與市場關系的益處

（一）有利于全面深化改革

全面深化改革有利于我國經濟各方面的發(fā)展，因此，我國一直都在堅持全面深化改革。優(yōu)化好、分配好政府與市場的關系是順利推進全面深化改革的重要保障，同時也是國家經濟高質量健康快速發(fā)展的重要保障。尤其是我國經濟發(fā)展的現(xiàn)階段，各方面的發(fā)展都逐漸進入到了一個新的階段，我們更應該意識到全面深化改革對我國經濟發(fā)展的重要性，因此我們也更應該意識到不斷優(yōu)化政府與市場關系對我國經濟發(fā)展的重要性。

（二）有利于避免經濟病態(tài)發(fā)展

政府和市場就好像蹺蹺板上的兩個端點，不能偏向于某一個端點，也不能隨便找一個點作為平衡點，而是應該通過大量的實踐去確定平衡點，蹺蹺板的平衡就類似于經濟的健康快速發(fā)展。如果沒有找到適當?shù)钠胶恻c，就會導致蹺蹺板的失衡，蹺蹺板的失衡就類似于經濟的病態(tài)發(fā)展。因此，政府與市場關系的不斷優(yōu)化有利于避免經濟病態(tài)發(fā)展。

（三）有利于經濟的高質量、快速、健康發(fā)展

精準地確定了政府和市場在經濟調節(jié)中的位置和職能后，精準地劃分了宏觀調控和微觀調節(jié)的范圍后，兩者的協(xié)調配合，相輔相成，相互彌補有利于形成一個健康的高速發(fā)展的經濟環(huán)境，在這樣的有益環(huán)境中經濟才可以沿著正確的軌道高質量、健康、快速發(fā)展。