徐蓉君

（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局，廣東 廣州 510000）

1 前期工作管理的重要性

項目前期工作是為開工前提供的一系列準備工作。前期工作管理包含了設計準備階段項目管理、勘察設計階段項目管理，具體涉及投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調、安全管理等方面。在長期的工程建設實踐中，存在普遍忽視對前期工作階段管理的現(xiàn)狀。因此，在建設項目前期工作階段介入合理科學的管理，可為建設單位壓縮開發(fā)周期，節(jié)省投資資金，提高工程質量。

2 前期工作管理的不足

2.1 管理人員專業(yè)水平較低

由于建設單位對前期工作階段的不重視，對于非重點投資建設項目，建設單位不會為此專門聘請專業(yè)團隊，項目管理人員多為臨時拼湊，或委托施工單位人員代辦手續(xù)。因此，前期工作管理人員專業(yè)素質不高，管理經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)的技術水平和管理知識，溝通協(xié)調能力欠缺，前期管理的監(jiān)督機制滯后，導致前期工作成本很高。

2.2 設計質量管控不足

設計管理工作包括設計任務書的編制，方案設計、初步設計、施工圖設計的管控。在實際過程中，建設單位缺乏管控設計質量的有力措施。建設單位在設計任務書編制過程缺乏投資目標的分析和論證，對預計項目投資成本、建筑功能、建設規(guī)模等方面缺乏較為準確的判斷，導致后續(xù)設計方案反復修改。在設計過程中，建設單位與設計單位溝通缺乏專業(yè)性、前瞻性，在設計的關鍵節(jié)點、重點部分參與度極低，難以在設計審查過程中從項目管理的角度出發(fā)，提出建設性意見來優(yōu)化設計方案。另外，建設單位為了壓縮項目開發(fā)周期，往往對設計時間提出苛刻要求。設計單位在短時間出圖的情況下，對設計的深化考慮不足，容易導致后續(xù)設計變更頻繁、工程進度延誤、增加投資額等。

2.3 報建手續(xù)辦理緩慢

工程報建手續(xù)涉及投資立項、設計方案審查、初步設計審查、建設工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)評審批、消防審批等行政審批事項，涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建設、水利等有關政府職能部門，涉及特殊功能的工程項目需要經(jīng)歷更多部門審批。報建手續(xù)不僅僅是簡單的上報材料和跑腿工作，審批過程也涉及到大量的專業(yè)技術性要求，需要耗費大量審查時間，如實質性內容不合法合規(guī)，或者程序不符合法定程序要求，就很難在較短時間獲得行政許可。依據(jù)工程實際經(jīng)驗來看，大部分前期工作管理人員報建流程不熟悉，對審批改革動態(tài)不關注，準備申報材料緩慢粗糙，導致報建進度緩慢。在申報和審批環(huán)節(jié)不能及時有效地整合有關部門的意見建議，與設計單位、施工單位反饋對接不及時，手續(xù)辦理時間與成本代價高。

3 前期工作管理的改進措施

3.1 加強對前期工作管理的重視

前期階段工作是工程項目建設成功與否的重要前提,必須充分重視前期階段工作, 控制項目建設前期各個階段對工程進度、造價和質量的影響，才能確保項目建設達到高質量、低投資、短工期、安全文明的目標效益。建設單位需要強化責任意識，加強對前期工作階段的重視，完善管理制度。建設單位可聘請專業(yè)的管理人員作為建設項目代表進行管理，或讓專業(yè)咨詢團隊參與到項目前期管理中，讓專業(yè)的人做更專業(yè)的事，制定詳細地項目前期工作計劃，對項目相關技術、合同等資料做好充分準備，整合項目內部資源，為項目前管理工作提供快速和準確的服務。

3.2 提高工程管理人員素質

前期工作的完成質量與工程管理人員的技術水平密不可分，要做好前期準備工作管理，工程管理人員就必須對這一階段的工作有充分的認識和把握。工程管理人員應認真梳理前期準備工作的內容、程序、操作步驟和管理方法，掌握前期工作階段的關鍵節(jié)點、控制要點、管理方法。項目建設需要符合國家的基本建設程序要求，符合法律法規(guī)，取得政府部門的支持。因此，前期工作管理人員有必要熟悉工程報建流程，持續(xù)跟蹤當?shù)嘏c工程報建相關的法律法規(guī)、政策，力求申報工作準確高效，理清各項行政審批事項的前后邏輯關系，要把各項審批工作所要求的的辦理材料與審批結果與設計工作、招投標工作、施工準備工作緊密聯(lián)系起來。

3.3 加強設計的全過程管理

前期工作要加強對設計全過程的管理，應編制項目設計總進度計劃，審核設計單位的設計進度計劃并控制其執(zhí)行。設計時注重圖紙與實際施工的有效結合,協(xié)調審核設計方案是否符合有關要求和標準，盡量避免二次深化設計；招投標時要結合圖紙和設計來編制招標文件和工程量清單,以確保其準確性和完整性，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟雙贏的目標。報建時，建設單位要及時協(xié)調設計單位、咨詢單位、施工單位與審批部門對接，澄清、解釋項目的功能、技術指標和設計要求，及時提出可完善和調整的建議，及時調整規(guī)劃設計、工藝流程和材料選擇等。

3.4 做好項目的組織協(xié)調工作

建設項目前期工作管理繁瑣，涉及部門眾多，時間緊迫，良好的溝通會起到事半功倍的效果。前期管理人員應充當起項目內外部聯(lián)系的橋梁，協(xié)調項目各參與方之間的關系，組織協(xié)調與政府各有關部門、社會各方的關系，協(xié)助委托方辦理各項審批手續(xù)，及時溝通問題、解決問題，合力推進項目的開工建設。

4 結語

建設工程項目前期工作不準確、不合理將影響建設全過程的進度、質量。建設單位加強對前期工作管理的重視，提高建設項目前期工作管理水平，加強協(xié)調溝通各方單位，及時解決各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，可有效保證工程質量與效益，促進我國建筑行業(yè)高質量發(fā)展。