蔡 凱

（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)三峽建設(shè)工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在開(kāi)始水利工程施工作業(yè)之前應(yīng)進(jìn)行模擬，保證工程施工質(zhì)量，以便減少投資、節(jié)省成本。而水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞決定著其經(jīng)濟(jì)效益有效與否，建設(shè)方委托工程造價(jià)咨詢單位，得到相應(yīng)服務(wù)，參與水利工程建設(shè)的整個(gè)投資研究和總決算的全局工程造價(jià)管理與控制[1]。在工程造價(jià)管理中，項(xiàng)目實(shí)施階段不同，造價(jià)管理層次也不同，工作人員的側(cè)重點(diǎn)自然不同，設(shè)計(jì)階段尤為關(guān)鍵，要和建設(shè)方一起協(xié)商并選擇最佳設(shè)計(jì)方案，分析水利工程的功能、成本，基于價(jià)值水利工程原理深入探討，提高工程總價(jià)值，縮減周期、降低成本。

為做好水利工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作，還必須完善造價(jià)預(yù)算的編制。一是造價(jià)師、預(yù)算編制人員都要樹(shù)立職業(yè)道德觀，細(xì)致認(rèn)真地勘察現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)定單價(jià)、估算工程量、設(shè)計(jì)施工圖紙等，并和設(shè)計(jì)師加強(qiáng)溝通，徹底分析設(shè)計(jì)圖紙，奠定編制合理造價(jià)預(yù)算的基礎(chǔ)；二是預(yù)算編制人員要加深對(duì)相關(guān)政策、市場(chǎng)環(huán)境和材料價(jià)格變動(dòng)等情況的了解，提升編制預(yù)算的科學(xué)性、時(shí)效性；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷變化，水利工程建設(shè)所需人工與材料的數(shù)量、價(jià)格等都具有不確定性，應(yīng)全面了解其性價(jià)比、規(guī)格和淡旺季等，基于市場(chǎng)變化及實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整造價(jià)預(yù)算。也可積極實(shí)施限額設(shè)計(jì)，分解水利工程投資目標(biāo)，根據(jù)上一階段的目標(biāo)對(duì)下一階段的工程量設(shè)計(jì)加以控制，預(yù)防其超過(guò)限額。并且建設(shè)方接收設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)注意有沒(méi)有概預(yù)算文件、滿足限額設(shè)計(jì)要求與否，強(qiáng)化工程造價(jià)的源頭控制。

2 加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制

施工階段是控制水利工程造價(jià)的重要階段，應(yīng)專門(mén)成立核價(jià)小組核定材料及設(shè)備的價(jià)格，建立價(jià)格信息庫(kù)，熟悉市場(chǎng)變化規(guī)律；針對(duì)承包方要采購(gòu)的施工材料使用認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的方法及程序，執(zhí)行會(huì)簽制度；在合同里約定調(diào)整材料單價(jià)的范圍和方式；針對(duì)材料建立招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并和優(yōu)秀的供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，確保材料質(zhì)量過(guò)硬。水利工程施工階段的工程造價(jià)管理與控制還涉及到風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在合同里約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、方式，科學(xué)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)那些發(fā)生幾率較大或會(huì)造成較大損失的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理投保，向擔(dān)保單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)要注意強(qiáng)化日常合同管理，建立合同臺(tái)賬和目標(biāo)成本、動(dòng)態(tài)成本、責(zé)任成本管理機(jī)制，把造價(jià)管理與控制責(zé)任落實(shí)到人頭上，避免發(fā)生超合同支出；針對(duì)水利工程變更風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立變更臺(tái)賬，執(zhí)行一單一算制度并備案，提供結(jié)算依據(jù)，同時(shí)在合同里明確約定分擔(dān)變更費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的范圍，轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)，如約定由建設(shè)方承擔(dān)非施工方造成的變更費(fèi)用。

針對(duì)水利工程變更也要加強(qiáng)索賠管理，控制工程造價(jià)。在施工階段經(jīng)常會(huì)發(fā)生項(xiàng)目索賠問(wèn)題，這是雙方爭(zhēng)議最大、解決難度最大的問(wèn)題，往往因?qū)λ髻r工作的重視程度不夠，不清楚處理索賠事件需要的資料、證據(jù)，讓索賠工作十分棘手[2]。這就要求施工管理人員掌握關(guān)于索賠的程序和內(nèi)容，收集、整理、保存索賠資料，并針對(duì)施工進(jìn)度問(wèn)題、其他問(wèn)題等的會(huì)議做好記錄，讓與會(huì)者簽字，形成正式的文檔資料；對(duì)于業(yè)務(wù)往來(lái)文件要注意編號(hào)和記錄，加強(qiáng)文件管理，為今后開(kāi)展索賠工作提供充足的依據(jù)和事實(shí)；及時(shí)合理地處理已經(jīng)發(fā)生的索賠事件，避免因擱置索賠問(wèn)題而影響后續(xù)工作，如因積累索賠對(duì)承包方的資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，延長(zhǎng)水利工程施工進(jìn)度，進(jìn)而增加整個(gè)工程的造價(jià)。在水利工程建設(shè)中，水庫(kù)移民一直是難題，適宜由建設(shè)方在施工方進(jìn)場(chǎng)之前妥善解決，避免引發(fā)人員或機(jī)械的窩工現(xiàn)象，產(chǎn)生索賠，提高工程造價(jià)控制與管理的實(shí)效性。

3 加強(qiáng)竣工階段造價(jià)控制

到了水利工程建設(shè)的竣工決算階段，應(yīng)精確計(jì)算從籌建項(xiàng)目到完全竣工的費(fèi)用，也就是水利工程的實(shí)際建設(shè)成本。水利工程竣工決算全面反映工程的經(jīng)濟(jì)效益，是總結(jié)竣工設(shè)計(jì)概預(yù)算及計(jì)劃執(zhí)行情況、對(duì)水利投資效益進(jìn)行考核、對(duì)新增資產(chǎn)價(jià)值加以核定、將竣工項(xiàng)目的成果反映出來(lái)的文件，其工程造價(jià)控制不容忽視。因此，水利工程建設(shè)方必須嚴(yán)格實(shí)施竣工決算工作，由專人負(fù)責(zé)編制竣工決算[3]。主要的編制依據(jù)包括：各個(gè)階段經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件以及項(xiàng)目概預(yù)算和變更調(diào)整文件；由主管部門(mén)下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃；水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件以及承包合同；財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算資料；水利工程價(jià)款結(jié)算以及物資消耗資料、有關(guān)項(xiàng)目的其他文件。建設(shè)方務(wù)必要確保這些竣工決算的數(shù)據(jù)與信息真實(shí)可靠，報(bào)請(qǐng)資質(zhì)達(dá)標(biāo)的審計(jì)部門(mén)審計(jì)工程竣工決算。另外，要清楚掌握水利工程造價(jià)管理目標(biāo)，把結(jié)算價(jià)控制為合同價(jià)的±5%左右，大約±5%的變動(dòng)由承包方承擔(dān)，針對(duì)5%～20%之間的應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)主要責(zé)任（90%）、承包方承擔(dān)次要責(zé)任（10%），超過(guò)20%的部分要單獨(dú)在合同條款中約定。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)提高國(guó)家建設(shè)水平意義重大，在水利工程項(xiàng)目的實(shí)施中務(wù)必要持續(xù)深化工程造價(jià)管理與控制理念，在設(shè)計(jì)、施工和竣工等階段嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高資金利用率，從而提升水利工程造價(jià)管控水平，盡量節(jié)省成本，獲得最大化的效益。