裴 佩

（中國葛洲壩集團第一工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 國內(nèi)外水務(wù)集團一體化改革發(fā)展進程

1.1 國外發(fā)展進程

國外發(fā)達國家同一部門負責城市水資源的開發(fā)利用和保護，不同國家的水務(wù)一體化管理依據(jù)自身特點形成了多種水務(wù)管理模式，目前以美國、法國、荷蘭等發(fā)達國家為代表的一體化管理受到各國普遍認同，在水資源調(diào)度和管理這兩方面都十分重要。

1.2 國內(nèi)進程

我國水務(wù)體制改革最早起始于深圳，在1993年組建了水務(wù)局，將原水利局、城管辦、規(guī)劃國土局和建設(shè)局的供水行業(yè)管理職能劃歸水務(wù)局，解決了“四龍治水”的體制弊端，成為我國最早一體化改革的試點。從2000年起，先后在上海、北京、西安等地進行了改革推廣，經(jīng)過幾年鞏固發(fā)展，包括廣州、海南、重慶、寧波等在內(nèi)的大批城市進行水務(wù)一體化改革，成果明顯。

2 水務(wù)管理存在的問題

某城市內(nèi)區(qū)域面積1.3 萬km2，總?cè)丝?85 萬，城區(qū)人口575 萬，供水戶數(shù)302 萬戶。隨著水務(wù)不斷發(fā)展，水網(wǎng)長度已達到8950km，每天供水數(shù)量為205 萬m3，市區(qū)有城區(qū)供水企業(yè)6 個、29 座供水廠，二次供水加壓泵站有2590 處，戰(zhàn)略儲備水源261 個、生活用水自備井220 眼，在市政覆蓋供水以外，單項農(nóng)村供水處理站1755 處；市區(qū)排水設(shè)施由市管理，有95 座排水泵站，排水管網(wǎng)總長度3740km，每天排水量240萬m3；全市有30 座污水處理廠，每天處理污水量達到240 萬m3。水務(wù)集團在管理上存在問題，體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 “多龍管水”，條塊分割

供水、排水、污水是水務(wù)的三大板塊，它們將城市市區(qū)相分割，條塊分割這種管理體制不科學(xué)，會干擾水資源自然循環(huán)的鏈條，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度，多龍管水，效率低下。

2.2 城鄉(xiāng)水務(wù)管理相分離

一直以來，水務(wù)建設(shè)將城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)分管理，造成水務(wù)發(fā)展不對等，數(shù)量、品質(zhì)都不一樣，阻礙了城市文明向鄉(xiāng)村的擴散。

2.3 排水體制不暢、水資源利用低

管理體制不統(tǒng)一，排水管線分屬市、區(qū)、物業(yè)三級體制。如果管理體制過于分散，那將對排水資源造成不利影響，同時導(dǎo)致各個行政區(qū)在污水處理、管網(wǎng)建設(shè)、運營管理等發(fā)展不均衡導(dǎo)致無法銜接。城市和農(nóng)村審批不統(tǒng)一，私排嚴重，城市水系污染嚴重。

3 一體化大水務(wù)改革的總體思路與目標

3.1 水務(wù)一體化的必要性

在城鎮(zhèn)水務(wù)制度的管理過程中，人們大量開采地下水為了滿足于生活需要，市區(qū)地下水位下降速度加速；水資源被浪費掉，水資源本身有限，還被流失，水資源浪費的弊端在水治理工作中逐漸體現(xiàn)出來，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和市民的正常生活造成了很大的影響。在城市中水務(wù)集團各職能部門需要協(xié)調(diào)配合工作，通過一體化的管理體制來使各職能部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成慣性，讓制水、供水，排水和污水處理的部門協(xié)作，突顯管理優(yōu)勢，通過一體化管理提高效率，優(yōu)化成本，降低運營風險，讓各個職能部門良性促進發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營。

3.2 總體思路

從結(jié)構(gòu)性改革入手，實施業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組，對水務(wù)資源進行整合，對業(yè)務(wù)發(fā)展渠道進行拓展。對水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、排水、污水、農(nóng)村飲用水等相關(guān)企業(yè)進行重組整合，以一體化為目的建立及供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)一的水務(wù)集團，當一體化體制形成，各部門協(xié)調(diào)配合得當，管理優(yōu)勢就會得以體現(xiàn)，管理效率提升，經(jīng)營成本降低，各部門通過協(xié)作磨合，讓業(yè)務(wù)更加熟練，對業(yè)務(wù)理解更加深入，這樣對工作效率提升有利，并使整體管理得以提升。

3.3 實現(xiàn)目標

水務(wù)管理的條塊分割體制、機制得以協(xié)調(diào)，水業(yè)務(wù)板塊全統(tǒng)一，實現(xiàn)供水、排水、污水一體化管理，政府對水務(wù)事業(yè)的控制力更加有力，更加高效，營商環(huán)境得以充分改善，居民的幸福感指數(shù)大大提高。

4 一體化管理的措施

4.1 調(diào)整職能

水務(wù)集團的組織建設(shè)發(fā)展方向定位是作為城市環(huán)境的綜合服務(wù)商。包含供水排污等一系列水務(wù)事宜的投資建設(shè)經(jīng)營的服務(wù)商。水務(wù)集團以一體化為改革目標，在體制、制度的改革中，拓展水務(wù)各職能部門功能，建立供、排、污一體化，立項、投資、建設(shè)、運營一體的水務(wù)集團，由機制的升級來發(fā)展城鄉(xiāng)水務(wù)運營管理。

4.2 調(diào)整組織架構(gòu)

根據(jù)我市水務(wù)事業(yè)現(xiàn)有資源情況，結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展方向，整合與調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進行重組是由供、排、縣域、工程、資金五個要素組成。讓水務(wù)一體化管理付諸于實踐，體現(xiàn)了機構(gòu)職能統(tǒng)一和權(quán)責一致的原則，統(tǒng)一分配水資源、配置和管理。

4.3 拓寬水務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道

要以政府為主，投融資體制需要投資主體多元化，拓展水務(wù)集團的融資途經(jīng)。實行股權(quán)多元化融資方式、增發(fā)新股，吸引前衛(wèi)的戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進行改革，對水務(wù)市場投融資機制進行創(chuàng)新，現(xiàn)在水務(wù)投資主要來源于財政投入，在這樣的背景下，組建多元化的投融資資源大平臺。公益性項目和經(jīng)營性項目都屬水務(wù)行業(yè)中的工程項目。

5 結(jié)語

通過實踐證實，水資源管理和利用的加強和提升是水務(wù)一體化重要方式，也是水務(wù)集團未來機制變革的方向、趨勢。水務(wù)集團在體制改革過程中會有問題產(chǎn)生，而且也不可避免，但這些問題會在實踐過程中逐漸解決。水務(wù)一體化管理體制模型的建立和實施，會對水資源利用和未來社會發(fā)展有著重要意義。