林 棟 徐 康 楊 靜

（1. 濱州市交通運(yùn)輸局，山東 濱州 256600；2. 山東東泰工程咨詢有限公司，山東 淄博 255000）

濱州市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路有各類橋梁約2000 多座，這些橋梁對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾出行發(fā)揮了重要作用。截止2017年底，我市農(nóng)村公路共有四、五類橋梁，即“危橋”400 多座，占橋梁總數(shù)的24%。這其中近95%的橋梁屬于上世紀(jì)年60 至90年代建造，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限長(zhǎng)，近些年來(lái)車輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)橋梁的破壞程度急劇加速；同時(shí)地方政府管理部門對(duì)橋梁的技術(shù)安全狀況專業(yè)監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí)、不到位，橋梁潛在的安全隱患較多。近年來(lái)，全國(guó)各地相繼發(fā)生過(guò)橋梁被壓垮及其他因素引發(fā)的橋梁垮塌事故，造成重大生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。因此，我市亟需建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市的農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管控，確保交通安全暢通。

1 橋梁健康安全問(wèn)題及現(xiàn)狀分析

1.1 橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限長(zhǎng)

上世紀(jì)60 至90年代前期，支線公路及縣鄉(xiāng)路基本上以四級(jí)路為主。按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，橋梁設(shè)計(jì)計(jì)算荷載標(biāo)準(zhǔn)為汽車—10 級(jí)，后期有些采用三級(jí)路荷載標(biāo)準(zhǔn)：汽車—15 級(jí)、汽車—20 級(jí)，也就是說(shuō)橋梁計(jì)算荷載是汽車總重量10 噸、15 噸、20 噸，其設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的交通量和車輛荷載的要求。另一方面，2002年以前設(shè)計(jì)和施工的橋梁，對(duì)受到沿海氯離子腐蝕，以及化工排污腐蝕等惡劣環(huán)境下的橋梁，沒(méi)有進(jìn)行防腐設(shè)計(jì)，很多橋梁早期就發(fā)生腐蝕性破壞。

1.2 重載超載現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅橋梁的通行安全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公路年平均日交通量劇增，重載車、超載車數(shù)量也急劇增加，加重了農(nóng)村公路橋梁的負(fù)荷。重載超載下，很容易造成比如結(jié)構(gòu)開(kāi)裂、橋面板斷裂等嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象，造成了較大的安全隱患。這方面的教訓(xùn)很多，統(tǒng)計(jì)2012 至2014年間，我省就有沂源縣、費(fèi)縣和博興縣三座橋梁垮塌。

1.3 專業(yè)監(jiān)測(cè)不到位，橋梁安全無(wú)法有效評(píng)價(jià)

由于地域內(nèi)橋梁數(shù)量較大，橋梁專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)用較高，政府缺乏農(nóng)村公路橋梁的專項(xiàng)資金投入。對(duì)橋梁安全的檢測(cè)措施，僅限于定期巡查、人工目測(cè)等，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握橋梁技術(shù)狀況并采取措施對(duì)橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。往往等發(fā)現(xiàn)橋梁出現(xiàn)明顯裂縫、變形、沉陷等問(wèn)題時(shí)，橋梁已經(jīng)嚴(yán)重破壞，不能正常使用。

1.4 地方財(cái)力不足，橋梁維修改造困難

統(tǒng)計(jì)的危險(xiǎn)橋梁中，60 至80年代建造的橋梁有358座，很多已經(jīng)超過(guò)了中橋50年、小橋30年的設(shè)計(jì)使用壽命，屬于超期服役。隨著時(shí)間的推移和超載現(xiàn)象的存在，很多二、三類橋梁也會(huì)逐步成為“危橋”。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)有487座危橋的改造預(yù)算約3.6 億元，中央和省財(cái)政補(bǔ)貼很少，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，90%以上的資金由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。我市地方財(cái)力普遍不足，難以籌足維修資金。

1.5 橋梁養(yǎng)護(hù)管理水平低

按照國(guó)辦發(fā)[2005]49 號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，普遍缺乏橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)方面的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人，日常養(yǎng)護(hù)工作不專業(yè)、不細(xì)致，橋梁病害不能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，影響了橋梁的安全服務(wù)水平和使用壽命。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 突出責(zé)任主體，強(qiáng)化組織管理

成立市、縣兩級(jí)地方政府農(nóng)村公路橋梁管理領(lǐng)導(dǎo)小組。交通、安監(jiān)、公安、財(cái)政、公路、河道等有關(guān)部門任成員，制定農(nóng)村公路橋梁健康安全監(jiān)控管理辦法，突出縣級(jí)人民政府的責(zé)任主體地位，協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)村公路橋梁的監(jiān)督、檢查、規(guī)劃、建設(shè)等工作。

2.2 推行橋梁健康安全專業(yè)監(jiān)測(cè)常態(tài)化制度

縣區(qū)政府列支專項(xiàng)資金，將境內(nèi)的所有公路橋梁打包，通過(guò)政府采購(gòu)，選擇橋梁技術(shù)狀況專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行連續(xù)年度的健康安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，掌握橋梁運(yùn)行狀況的各種參數(shù)，通過(guò)分析，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁的危險(xiǎn)因素，及時(shí)出具橋梁結(jié)構(gòu)安全狀況評(píng)價(jià)報(bào)告，指導(dǎo)橋梁的養(yǎng)護(hù)維修、改造等工作。

2.3 推行橋梁動(dòng)態(tài)健康管理系統(tǒng)建設(shè)

市交通運(yùn)輸局作為市級(jí)行業(yè)主管單位，結(jié)合橋梁技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)價(jià)和管養(yǎng)部門的日常巡查記錄，建立全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路橋梁動(dòng)態(tài)管理檔案，實(shí)時(shí)掌握橋梁技術(shù)狀況和安全狀況。及時(shí)有效地實(shí)施養(yǎng)護(hù)和維修改造計(jì)劃。

2.4 加大資金投入，加快危橋改造的進(jìn)度

借助中央農(nóng)村會(huì)議精神以及《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)的實(shí)施方案》等文件精神，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金，加大市、縣財(cái)政投入，有步驟地對(duì)所有危橋進(jìn)行改造，逐步達(dá)到當(dāng)年檢測(cè)出的危橋，當(dāng)年及時(shí)改造完成。

2.5 加大公路橋梁治超力度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

一是集中開(kāi)展聯(lián)合治理，從嚴(yán)處罰超重車輛，嚴(yán)控超載車輛通行農(nóng)村公路橋梁。二是加強(qiáng)巡查和維護(hù)管理，配足公路橋梁專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員。加強(qiáng)管養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便能夠掌握橋梁病害監(jiān)測(cè)的基本知識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理，確保公路橋梁安全暢通。