劉曉清

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活制度抓起。黨內政治生活制度落實如何，影響黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，制約部隊轉型、改革和建設。近年來，黨中央、中央軍委以及海軍黨委先后出臺多個文件規(guī)定，對加強黨內政治生活從制度層面進行了規(guī)范。從部隊落實情況看，各級總體比較重視，黨內政治生活明顯改善，但要進一步提高落實的質量效果，有些問題還需深入研究探索和實踐。

一、提高落實黨委集中統(tǒng)一領導下的首長分工負責制的質量效果，既應堅持總結規(guī)范完善，更應注重從根源上消除問題癥結

近兩年，海軍黨委針對黨委集體統(tǒng)一領導功能弱化虛化問題進行深入糾治，制定出臺《海軍黨委工作規(guī)則》以及加強黨委制、雙首長制、政治委員制的4個規(guī)范性文件，推動黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度落到實處，一些模糊的思想認識不斷校正、顛倒的思想是非逐步扭轉、不講政治不守規(guī)矩的現象得到遏制。但也要清醒看到，問題屢禁不止、矛盾視而不見、責任落虛落空的現象仍不同程度存在。分析背后原因，必須找準癥結要害，勇于進行自我革命，徹底鏟除病因。一是持續(xù)深入開展以“講政治、講紀律、講規(guī)矩，整頓思想、整頓組織、整頓作風”為主要內容的“三講三整頓”專題學習教育，堅持問題導向，貫徹整風精神，根除思想霧霾和潛規(guī)陋習，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，消除困惑、打通堵點。二是加強團以上黨委政治能力訓練，針對近年各級領導班子調整變動大的實際，分期分批組織團以上干部政治能力輪訓，著力強化班子成員參與集體領導的意識和能力，確保與其擔當的領導職責相匹配。三是把服從和擁護黨委統(tǒng)一領導作為政治原則、政治紀律和政治規(guī)矩，班子成員自覺接受黨委集體領導，黨委作出決定以后，軍政主官分工抓落實，副職領導按照軍政主官的安排，協助主官抓好落實，確保一切組織、一切人員、一切工作都在黨委統(tǒng)一領導之下。

二、提高黨委全體會議的質量效果，既應從強化委員的職能作用著眼，更應注重從規(guī)范全委會決策機制入手

在黨內民主制度體系中，全委會是黨代會閉會期間的一個重要決策和監(jiān)督層級。但這些年，全委會作用虛化、弱化問題帶有一定普遍性，尤其是程式化問題比較突出，在重大問題籌劃、研究、決策上，在決策實施后的督察上，在對常委一班人的監(jiān)督上，職能作用發(fā)揮不夠，在不少單位固化成傳達學習文件、總結部署工作、討論表態(tài)發(fā)言的“三部曲”。分析根本原因，主要在于對全委會的決策功能作用缺乏制度性規(guī)范。規(guī)范全委會監(jiān)督決策機制，提升全委會質效，一是對全委會議事內容和規(guī)則作出剛性規(guī)范。對學習貫徹黨的路線方針政策、年度工作規(guī)劃、重大任務部署、事關部隊建設發(fā)展的重大問題等，從制度層面進一步廓清，保證其他會議不能越權代替。二是強化全委會民主議決的深度和質量。圍繞事關部隊建設發(fā)展的重大問題、官兵關心關注的敏感問題等確定議題，提前通告每名委員、充分準備議案，同時吸納相關專家提供咨詢論證，通過群策群力、集中研討、多方論證，使全委會真正議出科學思路和舉措，議出全委會地位和權威。三是完善全委會對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督評價機制。發(fā)揮委員監(jiān)督職能，結合日常工作跟蹤了解重大決策落實執(zhí)行情況，既要及時向上級黨委反映情況，也要向全委會報告跟蹤了解的情況及意見建議。在重大敏感問題實施情況上，常委會除了向全委會報告工作外，還應對行使委員會職權情況，特別對干部選拔任用、大項經費使用、重大工程建設等情況，拿出專題報告，聽取委員意見，接受委員審議和質詢。

三、提高民主集中制貫徹執(zhí)行的質量效果，既應重視抓好程序環(huán)節(jié)的健全規(guī)范，更應注重提升班子成員的內在素養(yǎng)

認真貫徹民主集中制，是習主席在中央政治局和軍委民主生活會上突出強調的問題，也是實現科學決策、科學發(fā)展的根本保證。但從當前一些黨委班子和領導干部貫徹執(zhí)行情況看，確實存在質量效果不高的問題。表現在思想涵養(yǎng)上，有的明知民主是個好東西，實踐中卻往往把個人說了算當權威、當魄力、當主見、當能力，有的甚至意識到不妥，為了所謂權威也要固執(zhí)己見；表現在黨性修養(yǎng)上，有的政績觀偏移，指導思想急功近利，片面追求政績、注重形象工程，或明知決策有誤、有違科學，但顧慮重重不予指出；表現在科技素養(yǎng)上，面對信息化快速發(fā)展的部隊，面對技術含量愈來愈高的裝備，面對政策、科技、法律、財經等多方面知識，黨委決策的專業(yè)性政策性風險性增大，與決策者知識素養(yǎng)形成了明顯“倒掛”。模范貫徹民主集中制，就制度抓制度不行，必須從根本上解決問題。一是抓住黨性修養(yǎng)這個根本。班子考核、民主集中制學習培訓等，都把加強黨性修養(yǎng)作為根本任務來抓，確立正確的政績觀、權力觀、事業(yè)觀。二是抓緊補上科學素養(yǎng)這塊短板。采取入校培訓與崗位自學等形式，抓緊彌補自身哲學、信息、政策、法制、管理等素養(yǎng)不足，通過豐厚知識力來提高決策力。三是細化提升質量效果的制度機制。決策論證機制，既要有可行性又要有不可行性論證，最大限度規(guī)避風險；專家咨詢機制，重大問題強化專家權重，充分聽取意見；質效跟蹤機制，定期評估黨委決策實踐成效，甚至可以組織群眾滿意度測評；程序監(jiān)察機制，凡是違反黨委議事、決策程序的，黨委決議視為無效，這點應作為黨內程序法固化下來。

四、提高黨委中心組學習的質量效果，既應強調學以致用，更應注重用可評效

近年來，各級在抓黨委中心組學習上下了很大功夫，特別是積極采用課題牽引、理論集訓、研討交流等方式，有力促進了學習深化。今年海軍黨委號召開展學習革命，強調學而信學而用學而行，開展師團領導干部微課示范、爭做優(yōu)秀“四會”政治教員和院校政治理論教員教學比武等活動，上下反響熱烈。但也感到，僅強調學以致用、學用一致還不夠，要真正糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等不良學風，從根本上提升學習質效，還必須對運用了沒有、運用了哪些、運用得怎樣有一個客觀、系統(tǒng)、科學的評價，實現學以致用與用可評效的統(tǒng)一，形成機制閉合。首先，評價學習進入思想的成效，關鍵看運用習主席重要講話哪些立場、觀點、方法闡釋和回答一些什么問題，闡釋和回答得是否深刻準確，這是述學評學的重點，可采取量化方式進行。其次，評價學習進入工作的成效，關鍵看學習成果有哪些真正進入了黨委決策，形成了決策意見，并運用于工作的提高。課題牽引的下篇文章是決策的形成與運用的成效，可定期進行數質量分析評估。再有，評價學習進入實踐的成效，關鍵看領導工作的思路與舉措是否符合和體現創(chuàng)新理論要求，尤其是事關海軍轉型建設的重大問題謀劃得如何、解決得怎樣、部隊面貌有哪些新改觀等，這在工作總結和黨委考評時同樣可做定性定量評估。最后，是把以上三個層面的評價結果與黨委成員個人進步和黨委班子考核評先從機制上掛鉤，并且真掛真評，這樣做不僅學風建設會有更大進步，而且推進建設的成效會更加明顯。

五、提高黨委班子民主生活會的質量效果，既應重視會上思想交流，更應注重把心靈融通的功夫下在平時

民主生活會區(qū)別于黨的其他會議的突出特點就是思想交流、交融和交鋒?？梢哉f，交流、交融、交鋒有多深，民主生活會的質效就有多高。各級對這項制度的執(zhí)行總體給予肯定，但也指出了重形式、走過場的問題，焦點集中在開展批評這個老問題上。如，有的多從工作角度提希望，不想觸及思想作風、精神狀態(tài)、領導方法等深層次的東西；有的多從性格上談缺點，批評發(fā)言不少是一些具有表揚意味的缺點；有的順著自我批評而批評，陷入了為批評而批評的窠臼，起不到紅臉出汗警醒震動的作用。這些現象，究其根源是黨性原則不強，怕字當頭，患得患失，導致了淺表化、溢美化、程式化甚至庸俗化。民主生活會要真正開出質效，批評在會上、功夫在會外、基礎在平時。首先，應使思想交流與交鋒常態(tài)化。依托經常性的組織生活，在同志間、常委間及時進行思想溝通和交流，統(tǒng)一思想政見，指出存在不足，讓批評成為一種習慣和風氣。其次，應針對班子存在問題確定會議主題，根據上級部署，結合班子和成員實際，找準對照檢查結合點和切入點，不能泛泛談認識、搞表態(tài)。再有，應高度重視會前談心交心環(huán)節(jié)，書記應很好地組織、引導，尤其把會上要指出的問題談深談透，增進彼此的理解、信任和認知，為會上做好鋪墊。最后，應科學評價開展批評的質效。評價民主生活會原則空氣濃不濃，不能以“火藥味”重不重為標準，而要以有利于問題解決為原則，以思想融通深度為標準，防止出現批評上的形而上學和裝點門面。

六、提高黨課教育的質量效果，既應落實人員時間內容，更應注重體現發(fā)展變化要求

黨課教育是加強黨的建設的源頭工程，是從根本上解決黨員思想入黨的主要手段，也是引導廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制的重要途徑。了解感到，廣大黨員對黨課教育認識程度比較高，各級比較重視，人員、時間、內容基本得到落實。但是，當前部隊黨員文化程度普遍提升，思想觀念和認知水平、情感基礎、行為方式等都發(fā)生了重大變化，黨課教育沒有廣博的知識含量、深厚的知識底蘊、豐富的知識語言，必將失去吸引力。還有，隨著社會快速發(fā)展，信息網絡已成為當今時代的最大變量，無時無刻不在影響著人們的工作生活，黨內教育自然也無例外。再有，隨著國防和軍隊改革任務落定，部隊職能使命調整變化很大，黨課教育在引導黨員當先鋒、打頭陣的要求上不同以往，適應新體制新職能新使命成為其落腳點之一。所以，黨課教育不能滿足于機械落實，必須跟上時代步伐，適應改革轉型，走進黨員內心。在教育主題上，應緊緊抓住黨的創(chuàng)新理論這個根本，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想突出出來，把習主席重要指示作為政治標準、工作標準、檢查標準、考核標準牢固立起來，提高黨員的理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，樹牢維護核心、聽從指揮、看齊追隨的思想標尺。在內容安排上，全面融入習主席系列新思想新理論新論斷，著重用黨的創(chuàng)新理論釋解黨員遇到的各種思想疑慮和困惑，著重提升黨員的知識素養(yǎng)、科技涵養(yǎng)和文化修養(yǎng)，著重闡釋時代發(fā)展的重大問題、黨的建設中的重大事件、新時代軍隊的歷史使命，使黨員把職責與使命連在一起。在組織實施上，適應高學歷、高認知、高思維黨員尤其是新生代黨員審美需求、認知需求、情感需求，大力培樹和宣揚先進典型，形成正確導向；充分利用社會資源開展實踐活動，通過走出去感悟黨的科學正確領導；廣泛利用“兩微一端”、手機APP等新媒體手段，走開民主式、討論式和啟發(fā)式教育路子，努力提升黨課教育的時代性、針對性和實效性。