宋焱

保障和改善民生，提高人民生活的幸福感和幸福指數(shù)始終是中國共產黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，進入中國特色社會主義新時代，黨在利民惠民方面又作出了一系列重要部署，包括社會公平正義，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，人民獲得感、人的全面發(fā)展等等。在我國民生發(fā)展獲得長足進步的當下，亦在面對我國老齡化社會到來的當下，基于民生視角探討城市居民養(yǎng)老問題十分必要。由于計劃生育后獨生子女家庭的逐步增多，而且這樣的家庭結構已經(jīng)成為了社會構成的主要形式，加之在生活水平提高、醫(yī)療能力增強的前提下社會又走向了老齡化的現(xiàn)象，于是就導致了養(yǎng)老問題的凸顯，以往的以家庭為主的養(yǎng)兒防老式的養(yǎng)老依托受到了強烈的沖擊，即使有養(yǎng)老院的輔助作用，仍不能緩解“老有擔憂”和“子有心悸”的養(yǎng)老恐慌。

于是乎在居家自養(yǎng)、兒女養(yǎng)老、敬老院養(yǎng)老的常規(guī)形態(tài)下，又依托民間的智慧在城市里產生了保姆助老、抱團養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方法，這些新型養(yǎng)老方法的出現(xiàn)不僅豐富了養(yǎng)老方式的內容，而且確實有效解決了城市養(yǎng)老這種社會問題，因此，要在社會層面上加以支持與扶持，以使我們的老年人能夠老有所依，年輕人能夠安心為社會的發(fā)展作出更大的貢獻。那么如何來給予支持和扶持，就成為了我們政府部門需要認知思考的關鍵性問題，為此，提供以下幾點粗淺的具體化建議。

一、積極提倡和弘揚以家庭為主的養(yǎng)老方傳統(tǒng)

家庭是社會的主要組成，選擇以家庭為主的養(yǎng)老方式也符合中華民族的道德傳統(tǒng)，為此對于有條件并且自我選擇以家庭為主的養(yǎng)老方式的民眾，我們不僅要大力支持，并且還要在道義上和實際上給予大力的幫助。在道義上的扶持上，就是要大力營創(chuàng)良好的社會氛圍，以區(qū)縣行政區(qū)域為單位評選和諧家庭、敬老標兵、自強模范等形式，每年在全國范圍內進行一次評選的辦法，對表現(xiàn)好示范作用強的給予大力表彰，給予這種家庭以道義上的肯定和支持，以此在精神上對于選擇家庭養(yǎng)老的人們予以鼓舞并在社會上形成正確的道義引領。實際上的幫助，就是要以發(fā)揮政府的組織能作用為主（具體做法在第三部分做主要論述），同時要對選擇家庭養(yǎng)老的老人的子女要從資金幫扶和時間保障等兩方面予以適當傾斜。

在資金幫扶上要堅決做實對子女養(yǎng)老減稅的優(yōu)待政策，而且還應當給予贍養(yǎng)父母的子女們一些補貼，從經(jīng)濟上讓這些子女得到壓力的緩解。在時間上的幫助，就是要讓異地子女探望父母的假期得到真正的落實（要帶薪休假并需要適當延長一些時間），要讓同地居住的子女每月多得到一到兩天的陪伴父母的假期，但是對于枉用假期的子女不僅要予以道義上的譴責，同時要在政策享有方面予以適當?shù)膽土P，確實實現(xiàn)褒揚好的、譴責差的，讓老年人的幸福養(yǎng)老得到真正實現(xiàn)。

二、積極扶持和發(fā)展養(yǎng)老院建設

我們一定要尊重養(yǎng)老院是人們養(yǎng)老主要方式的這一事實，因為鰥寡孤獨的老齡人群，以及生活自理較難而且子女又居于異地的老齡人員，都需要選擇居住于養(yǎng)老院，因此強化養(yǎng)老院建設的問題就不容忽視，對此，我們需要做好以下的兩方面的工作。

一方面我們要大力支持社會力量介入養(yǎng)老院建設的積極性，不僅使具有善心的人士能夠為老年人提供優(yōu)質的養(yǎng)老服務，而且還有利于緩解國家資金短缺的現(xiàn)實問題，所以，要在幫助這些具有善心人士解決好養(yǎng)老院建設中所遇到實際問題的基礎上，同時要加大對社辦養(yǎng)老院審核和巡查力度，確保社辦養(yǎng)老院的辦院質量，不發(fā)生濫竽充數(shù)、只圖盈利等影響老年人健康的問題。一方面是要強化公有化的養(yǎng)老院建設，要把這項養(yǎng)老措施當做一項國家福利來落實，讓中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，通過政府的作為和國家的主張來獲得最大化的實現(xiàn)，讓老有所養(yǎng)、老有所依在國家福利的支撐下得到實現(xiàn)，讓社會主義國家的老年人確實享受到優(yōu)越性。在堅持做好以上兩方面工作的基礎上，我們還是要加快實現(xiàn)老年民眾養(yǎng)老的國家負責辦法，使養(yǎng)老問題成為真正的國家性福利。

三、積極發(fā)揮和強化政府為人民服務的作用

做好支持以家庭為主的養(yǎng)老方式、強化養(yǎng)老院建設等兩方面的工作，確實體現(xiàn)了政府的積極作用，但是僅是停留在這個淺層面還是不夠的，還需要發(fā)揮出更為廣泛的服務型政府的建設，實現(xiàn)政府在民眾養(yǎng)老問題上幫扶效能的最大化。

（1）要實現(xiàn)組織上的有力保障。就是要通過在此方面的加強，來解決由誰來負責和由誰來實施的實際問題。為此，我們要依托我國的科學行政區(qū)劃的優(yōu)勢，在做好民眾養(yǎng)老的問題上實現(xiàn)有省級政府負總責、市級（地級市）政府擔主責、區(qū)（縣）級政府具體抓、落實社區(qū)來承擔的組織管理模式，實現(xiàn)層層抓落實、責任能傳導的運行機制，讓政府職能部門有效運行起來，以使國家的政策能得到有效落實，工作不流于形式，確保推動民眾養(yǎng)老問題的解決獲得強有力的組織保障。

（2）要采取制度上的大力支撐。為實現(xiàn)在民眾養(yǎng)老問題上的“底數(shù)清、情況明、有落實、求收獲”的工作思路，在以實現(xiàn)組織上的有力保障為基礎的前提下，還需要建立一整套行之有效的制度，比如說，要建立社區(qū)服務制度體系，要建立政府職能部門工作督導體系等。我們以社區(qū)服務體系為例，需要建立情況登記管理制度、職員保管住戶制度、服務項目聯(lián)動制度、娛樂生活開展制度、征求工作意見制度等，再以服務聯(lián)動制度為例，要建立社區(qū)與醫(yī)院之間的綠色通道、要建立社區(qū)與商場之間購物通道、要建立社區(qū)與老年住戶及其子女之家的有效聯(lián)絡、等，使社區(qū)成為穿針引線的能手，成為老齡居民不可或缺的生活助手。

（3）要給予財力上的強勁投入。政府要在資金投入上對社區(qū)工作予以支持，讓社區(qū)在完成老年居民養(yǎng)老問題的擔當上獲得資金上的有力保障。一方面是通過資金的有效投入，為社區(qū)建立完備的具有良好服務效能的設施設備，一方面是使社區(qū)在具體工作開展中不至于因為資金的不足而是工作無法落到實處。