李頎

一、研究背景

隨著扶貧進(jìn)程的推進(jìn)，我國扶貧模式也不斷與時俱進(jìn)，習(xí)主席自2013 年湖南湘西考察提出要精準(zhǔn)扶貧這一概念。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳著重指出社會主義的本質(zhì)要求和扶貧息息相關(guān)。

如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧效率？在全社會探索過程中發(fā)現(xiàn)只有賦權(quán)于民，通過提高農(nóng)民的主動性、積極性和參與性，方可實(shí)現(xiàn)“授人以魚、不如授人以漁”的核心思想。在充分體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民真正參與扶貧，發(fā)揮農(nóng)民的力量，才能使扶貧確實(shí)解決民生問題。因此，參與式扶貧發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧的有效路徑， 其要旨在于強(qiáng)調(diào)全面提高農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力以建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧機(jī)制。但是在參與式扶貧實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)該模式下的內(nèi)生弊端，阻礙了我國參與式扶貧的進(jìn)程，本文討論在社會資本下是否使這種行為得到改善。

二、相關(guān)概念

社會資本，相關(guān)概念由Collier 教授提出，指影響人們相互合作能力的一種社會制度。作為一種無形的社會資源以及影響力，通過形成多元構(gòu)成的社會主體，在公民合力下完成共同的目標(biāo)。這一過程中更好地整合資源，利于生產(chǎn)要素的相互流動，提升工作的效率。社會資本作為一種特殊的社會資本，同時可以增加無形的政治資源，擴(kuò)大對公眾的影響力，有助于我國更好地完成建設(shè)參與式扶貧這一目標(biāo)。

三、參與式扶貧弊端

（一）貧困戶無法達(dá)成公意

參與式扶貧即通過激發(fā)貧困戶自身積極性，為謀取市場利益而自發(fā)完成扶貧工作，在這一工程提供一系列資源，同時在扶貧過程中提高貧困戶的參與意識，賦予知情、參與、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力。但在實(shí)施過程中會出現(xiàn)貧困戶無法與政府達(dá)成公意，即部分貧困戶希望通過直接幫扶，享受社會保障的資源，缺乏作為扶貧主體者的主人翁意識。

（二）精英俘獲資源嚴(yán)重

在結(jié)構(gòu)性貧困團(tuán)體內(nèi)部，受地域條件影響，邊緣村鎮(zhèn)會出現(xiàn)真正貧困戶無法參與扶貧活動，即參與式扶貧大大受阻。其主要原因即城鎮(zhèn)內(nèi)部精英對分放的扶貧資源進(jìn)行攔奪，同時本應(yīng)該良好行使的決策權(quán)、參與權(quán)無法施展，這讓真正渴望通過參與式扶貧的真正貧困者無計(jì)可施。在地域限制以及中國傳統(tǒng)的民不與官斗思想觀念影響下，貧困戶的監(jiān)督權(quán)也無法得到保障。

（三）項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)失去真正效力

村鎮(zhèn)內(nèi)部急于完成扶貧工作的任務(wù)指標(biāo)，大多數(shù)注重完成絕對貧困，卻忽視了相對貧困的存在，在扶貧者公眾的精神心理層面上如馬斯洛需求理論中的社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求無法得到很好的實(shí)現(xiàn)。因此，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中以及最后完成階段忽略了對貧困戶的民意調(diào)查。另外，貧困者心聲無法得到重視，缺乏作為項(xiàng)目主體，真正認(rèn)可參與式扶貧工作，間接降低公信力。

四、社會資本對弊端的彌補(bǔ)

（一）提高受眾參與理念

社會資本發(fā)揮作用，利用多元主體合力完成扶貧工作。真正讓貧困公民參與到扶貧工作，在信息共享和交流溝通中，提升受眾者的思想道德意識和科學(xué)技術(shù)水平。在社會資本運(yùn)用中，形成社會動員機(jī)制，支持扶貧市場發(fā)展，激勵受眾者積極參與，通過共同追求市場利益，達(dá)成公意一致。

（二）形成內(nèi)源式發(fā)展

摒棄參與式扶貧中精英俘獲現(xiàn)象，極為重要的一點(diǎn)就是形成內(nèi)源式發(fā)展，擴(kuò)大扶貧過程的內(nèi)生動力。社會資本發(fā)揮重要角色，提高調(diào)查頻率和內(nèi)容實(shí)質(zhì)，使受眾在自主建設(shè)能力方面得到不斷提升，尤其是在農(nóng)民的培訓(xùn)，教育過程中樹立內(nèi)源式發(fā)展的重要意識，使真正受眾主體參與到扶貧工作中，通過內(nèi)部的組織合作以及扶貧實(shí)踐，引導(dǎo)受眾主體參與利益核心圈層，保障其扶貧利益。

（三）營造良好公共環(huán)境

社會資本核心要素即：信任要素、合作要素、互惠要素和規(guī)范要素。通過社會資本在政治宣傳和政治參與下使受眾者認(rèn)可，在合作過程中實(shí)現(xiàn)真正的和諧，防止扶貧價值偏離和結(jié)構(gòu)功能異化，將扶貧工作制度化、法律化。在社會和受眾群體間形成良好的互惠群體，共同實(shí)現(xiàn)各自的利益，通過明確的扶貧程序，讓參與式扶貧形成一種理性的自覺，真正的將扶貧資源得到最大程度優(yōu)化。保證受眾群體在精神心理層面的需求，解決扶貧工作的各項(xiàng)重要工作。

五、結(jié)語

參與式扶貧作為“自上而下”的一項(xiàng)扶貧工作，真正讓扶貧主體積極參與并獲取收益離不開引導(dǎo)社會資本的參與，國內(nèi)外參與式扶貧都在一定程度上出現(xiàn)相應(yīng)的弊端。在我國更應(yīng)該因地制宜，結(jié)合我國國情，通過社會資本的引導(dǎo)和貫徹參與式扶貧制度中，才能實(shí)現(xiàn)受眾群體積極響應(yīng)號召，無所顧慮地追求其相關(guān)利益，從而保證扶貧資源得到真正的利用，彌補(bǔ)參與式扶貧的相應(yīng)弊端。