游力
我國在實(shí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃之后,將重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面,希望能夠通過準(zhǔn)確合理地定位措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)擴(kuò)大可支配收入比例,提升消費(fèi)市場發(fā)展。然而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,導(dǎo)致人口基數(shù)不斷擴(kuò)大。因此為了有效緩解人地矛盾問題,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要求土地資源空間配置能夠適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)與人口增長需求,土地資源的集約利用主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長與人口增長的空間載體的節(jié)約利用問題。
此種用地理念核心在于節(jié)約投入行為與產(chǎn)出水平,在內(nèi)涵界定上為土地高效利用的方式。因此經(jīng)濟(jì)核心區(qū)節(jié)約集約用地內(nèi)涵主要是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下,空間載體地區(qū)通過降低用地投入,提升土地資源的高效和協(xié)調(diào)利用。由于節(jié)約集約用地屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,比較注重經(jīng)濟(jì)效益。但是通過分析能夠看出,土地資源不僅具備經(jīng)濟(jì)屬性,還具備生態(tài)屬性和社會屬性。因此在對其產(chǎn)出效益進(jìn)行分析時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)效益和社會效益。由于集約用地比較注重局部效益最大化。然而由于存在地理位置,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境因素等差異性,土地資源投入產(chǎn)出也存在差異性。所以,節(jié)約集約土地具備區(qū)域?qū)傩?,必須從國家角度出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化配置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,土地資源比較注重商品屬性,但是在實(shí)際應(yīng)用期間還具備一定的分配管理和承載功能?;谕恋厮兄撇町惢尘跋?,需要對不同使用功能的土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約,以上問題屬于新常態(tài)下土地節(jié)約集約使用的核心內(nèi)容。其次,在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,節(jié)約集約水平以及科技技術(shù)的發(fā)展,所以在研究節(jié)約集約用地問題時(shí)必須具備發(fā)展的眼光。
由于土地資源屬于稀缺型要素,并且具備區(qū)位屬性和承載功能,區(qū)域差異性比較大。因此需要基于統(tǒng)籌發(fā)展角度,匹配建設(shè)用地投入與空間規(guī)模與效益的匹配程度,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì),人口和產(chǎn)業(yè)等方面。由于經(jīng)濟(jì)核心區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)增長的空間載體,因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用,所以經(jīng)濟(jì)核心區(qū)在實(shí)施節(jié)約集約用地時(shí),應(yīng)當(dāng)注重空間布局的引導(dǎo)和規(guī)劃,總量調(diào)控和規(guī)模導(dǎo)向以及土地流轉(zhuǎn)等方面。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重政策體制、規(guī)劃布局、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等各個(gè)方面的創(chuàng)新改革,因此節(jié)約集約用地的有效對策如下所示:
首先,彌補(bǔ)倒逼機(jī)制。通過建立土地節(jié)約集約激勵機(jī)制。建立用地計(jì)劃和財(cái)政稅收層面的獎勵機(jī)制,對于土地利用率比較高的地區(qū)給予相應(yīng)的政策或者財(cái)政獎勵。其次,經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域內(nèi)采用地票交易方式,建立用地市場機(jī)制。確保地票能夠在經(jīng)濟(jì)核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效流通,通過各項(xiàng)市場機(jī)制促使土地指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)移到土地利用率比較高的地區(qū)。此外,實(shí)施差別化土地政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則給予的土地政策也不同。還應(yīng)當(dāng)保證政府經(jīng)濟(jì)職能逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)職能,改善考核與評價(jià)體系通過轉(zhuǎn)變政府職能能夠避免政府過度依賴于土地財(cái)政,防止出現(xiàn)用地?cái)U(kuò)張行為。
首先,優(yōu)化用地格局。需要將區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域內(nèi),通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。其次,以規(guī)劃帶動節(jié)約。由于當(dāng)前所實(shí)行的規(guī)劃體系無法實(shí)現(xiàn)銜接,因此經(jīng)濟(jì)核心區(qū)需要推廣應(yīng)用國土規(guī)劃模式。
首先,建立地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)核心區(qū)土管部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上,制定關(guān)于投資定額標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)劃。其次,加大土地整理力度,按照地區(qū)實(shí)際情況合理選擇技術(shù)模式。對現(xiàn)有節(jié)地模式和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)。促使企業(yè)對產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施增容改造,開發(fā)和利用廢棄土地。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)治理和修復(fù)污染土地。
經(jīng)濟(jì)核心區(qū)對土地資源需求量比較大,因此需要作為土地監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。通過對現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合,能夠建立督察區(qū)域內(nèi)用地信息庫,以此實(shí)現(xiàn)資源分布和信息動態(tài)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。通過建立與區(qū)域內(nèi)相適應(yīng)的工作機(jī)制,在發(fā)展規(guī)劃階段就開始進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管,全面滲透節(jié)約集約用地理念,從根本上提升監(jiān)察管理效果。
綜上所述,節(jié)約集約用地還缺乏統(tǒng)一內(nèi)涵,但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局需要從以下方面入手:首先,將經(jīng)濟(jì)核心區(qū)作為國家實(shí)施節(jié)約集約用地的政策實(shí)施點(diǎn)。其次,通過分析節(jié)約集約用地內(nèi)涵,認(rèn)為需要從國家與區(qū)域?qū)用鎸τ玫貑栴}進(jìn)行統(tǒng)籌配置,延伸土地管理與承載功能。