陳曦雪 崔 浩

（1. 華潤置地（沈陽） 有限公司，遼寧 沈陽 110000；2. 沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

1.1 社區(qū)規(guī)劃理念的缺失

建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理機制，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，為提高農(nóng)民經(jīng)濟收入奠定基礎(chǔ)。但由于資金與技術(shù)等的缺乏有力的支持以及規(guī)劃設(shè)計人員很多并不熟悉鄉(xiāng)村規(guī)劃的要素、尺度、功能以及生活等問題，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃往往偏重于改善物質(zhì)環(huán)境和梳理居住空間而忽略了其他彧待解決的問題。同時由于一些地方政府意愿的支配，導(dǎo)致公眾參與程序落實不當(dāng)以及和對農(nóng)民的需要沒有充分的考慮，這些都導(dǎo)致了社區(qū)規(guī)劃理念的缺失。

1.2 生活方式的忽視與鄉(xiāng)土文化的缺失

農(nóng)村社區(qū)集中的居住模式對于改善農(nóng)村居民的供水、供電、供氣以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善有明顯的優(yōu)勢，但是也使得居民生活成本增加、生產(chǎn)生活的便利性降低。同時集中的居住也使得農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土風(fēng)貌在不同程度的受到破壞，造成鄉(xiāng)土文化的缺失。

1.3 生態(tài)建設(shè)意識薄弱

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥等的大量消耗使得土地的污染程度加劇，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)也相對落后，目前農(nóng)村垃圾處理主要有堆肥、焚燒、衛(wèi)生填埋，但這三種都有弊端，對環(huán)境都有一定程度的污染。一些地區(qū)的生活污水則直接通過邊溝流入地表，這些都不同程度的造成生態(tài)破壞。

2 社區(qū)農(nóng)村發(fā)展的阻礙因素

2.1 政策上的阻礙

在我國現(xiàn)有的政策法規(guī)范圍內(nèi)，社區(qū)農(nóng)業(yè)的用地性質(zhì)并無明確的界定，這也為用地指標統(tǒng)計和平衡增加了難度。而且在一般的地方政策法規(guī)中，居住區(qū)內(nèi)不允許進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，綠化用地也不允許用作農(nóng)業(yè)種植。

2.2 管理上的阻礙

首先，農(nóng)業(yè)灌溉需要大量用水，這些灌溉水的來源以及水質(zhì)等都需要慎重的選擇，利用自來水會增加種植成本，利用未經(jīng)處理的河水、池塘水、排水渠水等，可能造成環(huán)境的污染，危害居民的健康。其次，如何鼓勵居民參與社區(qū)農(nóng)業(yè)活動，如何保持從事社區(qū)農(nóng)業(yè)的人群規(guī)模，以及如何防止偷竊、故意毀壞等行為，這些管理方面的問題還沒有相關(guān)方案和處理方法。

2.3 土地經(jīng)濟效益上的阻礙

在推行遷村并點以及土地的增減掛鉤政策以來，很多地方政府為了能夠最大化的整理土地指標，以獲得村莊的建設(shè)資金最大化，使得一些新農(nóng)村建設(shè)在滿足居民基本居住的前提下，壓縮農(nóng)村居民點建設(shè)范圍，這也使得社區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到一定的阻礙。

3 推進農(nóng)村進社區(qū)的發(fā)展的對策研究

3.1 完善社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

在規(guī)范標準層面，明確社區(qū)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，使社區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)有章可循有法可依。同時在行業(yè)內(nèi)建立農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)規(guī)范與標準。在實際操作層面，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺土地流轉(zhuǎn)向社區(qū)農(nóng)業(yè)型社區(qū)傾斜以及土地租金補貼等政策。同時制定技術(shù)創(chuàng)新扶持政策。從基地選址建設(shè)、技術(shù)開發(fā)等方面加以扶持，加強生態(tài)型社區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.2 加強社區(qū)農(nóng)業(yè)的橫向聯(lián)系

根據(jù)地域特色與區(qū)域產(chǎn)品特色，把社區(qū)農(nóng)業(yè)與發(fā)展都生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。把社區(qū)農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社緊密結(jié)合起來，擴大社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)有機、安全健康的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，打造社區(qū)農(nóng)業(yè)有機安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高社區(qū)農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和市場占有率，同時將社區(qū)農(nóng)業(yè)打造成新型社區(qū)的特色品牌。

3.3 加強社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持

社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以打造精品農(nóng)業(yè)為目標，這就要求社區(qū)應(yīng)依托農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、推廣機構(gòu)、流通企業(yè)參加的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，為生產(chǎn)者提供技術(shù)支持、信息服務(wù)，為農(nóng)民提供參觀學(xué)習(xí)和實踐場所。建立高效快捷的管理與交流平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，做到規(guī)范運作、確保質(zhì)量，提高水平。

4 結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，是一項重大而深刻的社會變革。它既要求我們在觀念上有所突破，又要求我們在發(fā)展思路、政策措施、管理制度等方面有所轉(zhuǎn)變。社區(qū)農(nóng)業(yè)的引入，不僅是體制和機制的創(chuàng)新，同時對于傳承地域文化，彰顯區(qū)域特色，打造生態(tài)品牌。本次規(guī)劃研究探尋一種可推廣的規(guī)劃建設(shè)思路和方法，能將農(nóng)業(yè)、土地制度、建設(shè)制度等領(lǐng)域與農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)空間建設(shè)相結(jié)合，推動農(nóng)村社區(qū)的良性發(fā)展。