袁慧萍

（寧夏建筑科學(xué)研究院股份有限公司，寧夏 銀川 750021）

1 綠色建材工作背景

我國(guó)傳統(tǒng)建材工業(yè)的發(fā)展，主要依靠資源和能源的高消耗來支撐，建材行業(yè)能源、資源過度消耗是典型的資源依賴型行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建材工業(yè)每年耗用原料50 億噸以上，消耗能源達(dá)2.3 億多噸標(biāo)煤，約占全國(guó)能源總耗量的15.80%，排出廢氣1.096 億立方，廢水排放量355 億噸；水泥與石灰與傳統(tǒng)墻體材料等每年排放C02 約為6.6 億噸，占全國(guó)工業(yè)排放C02 的40%左右。發(fā)展綠色建材，促進(jìn)建材行業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

2013年，全國(guó)綠色建材推廣和應(yīng)用小組成立，兩部委陸續(xù)印發(fā)了《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》、《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》 （第一版） 等文件，明確了“綠色建材”的涵義，并從評(píng)價(jià)的總體概括、組織管理、申請(qǐng)和評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)逐一說明。對(duì)加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用、促進(jìn)綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

2015年，工信部和住建部發(fā)布的《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》 （工信部聯(lián)原[2015]309 號(hào)） 總體要求：貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和《綠色建筑行動(dòng)方案》等要求，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為主要目的，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問題為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)任務(wù)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設(shè)；行動(dòng)目標(biāo)：到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比提高到20%，品種質(zhì)量較好滿足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應(yīng)用占比穩(wěn)步提高。新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%，試點(diǎn)示范工程應(yīng)用比例達(dá)到70%，既有建筑改造應(yīng)用比例提高到80%。

2 綠色建材開展情況

2016年7月，住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心在銀川市組織召開了西北地區(qū)綠色建材評(píng)價(jià)交流會(huì)議。此次會(huì)議邀請(qǐng)到了綠色建材評(píng)價(jià)管理辦公室的相關(guān)人員針對(duì)綠色建材評(píng)價(jià)的相關(guān)政策信息、法規(guī)信息和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)等方面進(jìn)行了介紹。同時(shí)邀請(qǐng)了科研單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家詳細(xì)介紹了綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施要點(diǎn)和申報(bào)方法等方面內(nèi)容。來自陜西、甘肅、青海、新疆和內(nèi)蒙地區(qū)的綠色建材評(píng)價(jià)相關(guān)主管部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建材生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)人員參加會(huì)議，并進(jìn)行了多方面交流，為在西北地區(qū)開展綠色建材評(píng)價(jià)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年2月，寧夏住建廳、工信廳印發(fā)了《寧夏綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》 （寧建（科） 發(fā)〔2017〕8號(hào)），明確了寧夏地區(qū)綠色建材評(píng)價(jià)工作的組織管理、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、標(biāo)識(shí)申請(qǐng)、評(píng)價(jià)和使用等內(nèi)容。寧夏建筑科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心作為綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)自治區(qū)綠色建材評(píng)價(jià)的日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2017年4月，寧夏住建廳、工信廳印發(fā)了《關(guān)于核準(zhǔn)寧夏建筑科學(xué)研究院有限公司等四家企業(yè)綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案的通知》 （寧建（科） 發(fā)〔2017〕15 號(hào)），經(jīng)評(píng)審、公示和研究，寧夏建筑科學(xué)研究院股份有限公司、寧夏中測(cè)計(jì)量檢測(cè)院、寧夏筑之信檢測(cè)有限公司、北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司4 家企業(yè)通過綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格核查并備案，可以在我區(qū)開展一星級(jí)、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。

2017年9月，寧夏建筑科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)、寧夏建筑科學(xué)研究院等單位，在銀川市舉辦了全區(qū)綠色建材(預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、砌體材料、保溫材料) 評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班圍繞綠色建材相關(guān)國(guó)家及自治區(qū)政策文件、綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行授課。參訓(xùn)學(xué)員普遍認(rèn)為學(xué)到了新知識(shí)、新理念、新經(jīng)驗(yàn)和新方法，為綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2018年7月，寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》要求：自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品、材料的評(píng)價(jià)、推廣制度，定期發(fā)布綠色建筑技術(shù)公告、綠色建材目錄和新型墻體材料目錄。

3 存在的問題

1） 社會(huì)對(duì)綠色建材的認(rèn)知、認(rèn)可度不高。大部分消費(fèi)者或是建材生產(chǎn)企業(yè)對(duì)綠色建材的認(rèn)識(shí)還停留在產(chǎn)品無毒、無害、節(jié)能等方面，對(duì)節(jié)約自然資源、生產(chǎn)能耗、環(huán)境友好、廢物循環(huán)利用等方面知之甚少，限制了綠色建材的推廣和應(yīng)用。

2） 綠色建材評(píng)價(jià)推廣應(yīng)用及激勵(lì)政策缺失。建材企業(yè)通過申報(bào)綠色建材評(píng)價(jià)的過程中在企業(yè)管理、生產(chǎn)等方面得到了提高，明確了發(fā)展方向，但對(duì)于獲得標(biāo)識(shí)后如何應(yīng)用和推廣，缺乏具體的實(shí)施意見。綠色建材相比于傳統(tǒng)的建筑材料，有著更高的環(huán)保要求和質(zhì)量要求，現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系加上綠色建材推廣方面補(bǔ)助資金和稅收激勵(lì)政策的缺失，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)積極性不高。

3） 綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)與綠色產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)系待明確。2017年12月，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見》，目前三星級(jí)標(biāo)識(shí)可與綠色產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)，一二星級(jí)標(biāo)識(shí)無法與綠色產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)，未來綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)是否會(huì)被綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證取代等問題需要明確，容易導(dǎo)致綠色建材標(biāo)識(shí)失去潛在的價(jià)值。

4） 申報(bào)種類單一、建材行業(yè)整體水平有待提高。建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，特別是墻材生產(chǎn)企業(yè)，在管理、技術(shù)、裝備等方面參差不齊。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等企業(yè)在減排、環(huán)保等方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是企業(yè)融資渠道少，成本高，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金不足。多數(shù)企業(yè)因資金壓力大無法達(dá)到評(píng)價(jià)條件，特別是辦理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)需要大量資金投入。

5） 2017年12月8日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)首批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2018年7月1日實(shí)施。該批標(biāo)準(zhǔn)共13 項(xiàng)，均與建材家居相關(guān)，包括衛(wèi)生陶瓷、陶瓷磚、建筑玻璃、墻體材料、防水與密封材料、絕熱材料等。作為寧夏地區(qū)一二星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是否可依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)工作，全國(guó)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)是否適用，上述問題均局限了綠色建材開展的進(jìn)度和廣度。

4 思路與對(duì)策

4.1 加快推進(jìn)綠色建材發(fā)展優(yōu)惠政策落地

推廣綠色建材生產(chǎn)企業(yè)需要加大設(shè)備、技術(shù)力量的投入，初期成本高，效益短時(shí)間無法體現(xiàn)，需要主管部門出臺(tái)易操作的貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策支持。對(duì)于研發(fā)和投資綠色建材項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和扶持；明確建設(shè)工程中綠色建材的使用比例；將綠色建材的使用比例納入綠色建筑和裝配式建筑的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)中；也可作為建設(shè)工程招投標(biāo)加分項(xiàng)之一，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)。建立綠色建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收備案全過程監(jiān)管機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)宣貫、示范應(yīng)用，提高綠色建材的社會(huì)認(rèn)可度

宣傳是新生事物推廣的有效措施之一，通過大力宣傳和交流綠色發(fā)展、綠色建材，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，使消費(fèi)者受益，借助大眾的參與和消費(fèi)導(dǎo)向，促進(jìn)綠色建材可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)主管部門開展綠色建材生產(chǎn)示范基地建設(shè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，逐步提高社會(huì)對(duì)綠色建材的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，使得消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，拉動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，形成行業(yè)良性循環(huán)。

4.3 企業(yè)加大對(duì)技術(shù)、科研的投入，支持綠色建材發(fā)展

企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加大研發(fā)投入，主動(dòng)與科研院所取得聯(lián)系，研發(fā)更先進(jìn)、更有利于生態(tài)環(huán)境的新材料和新技術(shù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

4.4 簡(jiǎn)化綠色建材評(píng)價(jià)工作流程，加強(qiáng)后期監(jiān)督管理

綠色建材評(píng)價(jià)主要牽涉住建廳和經(jīng)信委兩個(gè)部門，不同于其他業(yè)務(wù)單一主管部門，另外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的申報(bào)在安監(jiān)局，如何有效推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)工作，簡(jiǎn)化工作流程，縮短評(píng)價(jià)周期顯得尤為重要。

4.5 根據(jù)地方發(fā)展特點(diǎn)完善評(píng)價(jià)體系

寧夏受地域和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，工業(yè)化水平低，完全根據(jù)導(dǎo)則進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)大部分企業(yè)不符合條件，行業(yè)主管部門可因地制宜出臺(tái)地方評(píng)價(jià)補(bǔ)充條文。比如，目前寧夏地區(qū)建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中固體廢棄綜合利用比例能達(dá)到10%左右，但導(dǎo)則要求固體廢棄物綜合利用比例達(dá)到30%得40 分，企業(yè)在申報(bào)過程中由于比例要求過高無法實(shí)現(xiàn)，直接放棄了固體廢棄物的實(shí)際利用，導(dǎo)致指標(biāo)要求過高不利于企業(yè)開發(fā)利用廢棄物；根據(jù)產(chǎn)品種類細(xì)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求等級(jí)，對(duì)于非危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求可由三級(jí)降到達(dá)標(biāo)或是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)合格。

5 結(jié)語

總之，綠色建材可持續(xù)發(fā)展離不開大眾的關(guān)注、企業(yè)的主觀能動(dòng)性、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與，更離不開政府部門的扶持與監(jiān)督管理，保證建材企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)優(yōu)先選用綠色建材星級(jí)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，企業(yè)借助綠色建材評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終促進(jìn)綠色建材可持續(xù)發(fā)展。