高香蘭

（遼寧城市建設職業(yè)技術學院，遼寧沈陽 110122）

農業(yè)、農村、農民問題是國計民生的根本性問題，黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家也出臺了一系列重農、強農、興農、惠農的政策和措施，為遼寧省加快農業(yè)農村發(fā)展提供了歷史性機遇。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中產(chǎn)業(yè)興旺是最基本的內容，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。

1 遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展具有較好的基礎

1.1 主要農產(chǎn)品供給能力顯著增強

改革開放以來，遼寧農業(yè)農村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了糧食等主要農產(chǎn)品由短缺到自給有余的歷史性跨越。1978年全省糧食總產(chǎn)量僅有1 117萬t，2017年糧食產(chǎn)量達到 2 136.5萬 t，比1978年增長91.3%，不僅跨入全國13個糧食主產(chǎn)省行列，而且肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量也位于全國前列。同時，漁業(yè)生產(chǎn)也得到了迅速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量從1978年的46.8萬t發(fā)展到2017年的537.1萬t，居全國第6位。2017年全省經(jīng)濟林面積達107萬hm2，林下經(jīng)濟面積達40 萬 hm2。

1.2 農業(yè)農村經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化

從農業(yè)經(jīng)濟結構看，農業(yè)內部經(jīng)濟結構不斷得到優(yōu)化，1978年遼寧省農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重由為 79.1∶2.2∶14.4∶4.3，發(fā)展到 2016 年，該比重已經(jīng)調整為 44.1∶3.4∶37.3∶15.2。

從農業(yè)生產(chǎn)結構看，在種植業(yè)方面，高效經(jīng)濟作物比重增加，低效作物生產(chǎn)減少，2016—2017年2年累計調減籽粒玉米種植面積26.13萬hm2，扶持發(fā)展設施農業(yè)、水果、特色農產(chǎn)品，建設高標準農田，發(fā)展節(jié)水灌溉。在畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，發(fā)展遼育白牛、絨山羊等優(yōu)質特色草食畜牧業(yè)和驢、貂、蜜蜂等特色品種，提高標準化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖水平。在漁業(yè)方面，以海參、對蝦等18個海淡水優(yōu)勢特色種類為重點，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實施標準化、生態(tài)化、集約化健康養(yǎng)殖。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，調整優(yōu)化林種、樹種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，增強林產(chǎn)品有效供給能力。2014—2015年共完成千萬畝經(jīng)濟林工程建設面積25.5萬hm2，建設重點示范基地面積3.66 萬 hm2。

1.3 農民生活水平發(fā)生歷史性變化

農民人均純收入大幅度增加，2017年達到13 747元，居全國第9位，是1978年的74.2倍，農民增收渠道在逐步拓寬。與此同時，農民的消費水平也在隨著收入的增長而逐步提高，全省農民人均生活消費支出由1978年的159.1元增長到2016年的9 953.1元，人均消費基本與人均純收入保持相同的增長水平，農村居民恩格爾系數(shù)由1978年的63.8下降到2016年的20.8。農民的居住條件也發(fā)生根本性的改善，遼寧省第2次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末戶均擁有住宅面積達到86 m2，自1978年以來全省農戶蓋新房的比例達82.8%，農村居民擁有住宅的比例達99%。

1.4 現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)生歷史性變化

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，2017年省級以上龍頭企業(yè)達到653家，23個農產(chǎn)品加工集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入856億元。農業(yè)組織化水平得到提高，截至2017年，全省農民專業(yè)合作社達到6.3萬個，參與農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個領域，家庭農場達到7 000家。農業(yè)機械化快速發(fā)展，2017年全省農機總動力達到2224.5萬kw，比1978年增長了12.5倍，機耕面積達到383.9萬hm2，是1978年的1.9倍，全省農業(yè)綜合機械化水平達到50.4%，比1978年末提高20個百分點。農業(yè)科技推廣應用快速發(fā)展，雜交水稻和超級常規(guī)稻育種研究居世界領先水平，良種在農業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率超過43%。畜禽良種化率達到99%，每年向省外提供種豬1萬頭以上。農業(yè)對外開放快速發(fā)展，2017年農產(chǎn)品出口總額達49億美元，居全國第5位，產(chǎn)品覆蓋159個國家和地區(qū)，出口結構正在發(fā)生逐步轉變，終端產(chǎn)品不斷增加，品牌效益日益提升。

1.5 農村社會事業(yè)發(fā)生歷史性變化

解決了230萬農村貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題，大力實施精準脫貧戰(zhàn)略，落實“五個一批”工程，2017年末，全省農村僅剩余24萬貧困人口。農村居民最低生活保障制度得到加強，農村五保戶供養(yǎng)政策得到落實，保障水平顯著提高。2016年，全省農村低保人數(shù)達到77.9萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保。普及了農村九年義務教育，比全國提前1年實施了“兩免一補”政策。全面完成農村中小學D級危房改造，加強農村高中建設，教學與升學水平大幅度提升。建立了新型農村合作醫(yī)療制度，參合農民基本實現(xiàn)全覆蓋。

1.6 農村體制機制發(fā)生歷史性變化

不斷鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，初步建立了農村土地管理制度，全省農戶土地承包經(jīng)營權證覆蓋率達99.6%，被征地農民利益得到切實保障，農民土地承包經(jīng)營權有序、依法流轉。積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革，初步建立和完善了農業(yè)補貼制度框架，貫徹和落實了國家免除農業(yè)稅和各種農業(yè)補貼政策。積極穩(wěn)妥地實施縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，縣鄉(xiāng)財政提供基本公共服務保障的能力得到增強，村級組織運轉經(jīng)費保障機制和農村公益事業(yè)建設投入新機制基本建立，農民負擔監(jiān)管機制逐步加強。

2 遼寧省農業(yè)農村發(fā)展面臨的形勢

2.1 從國際國內環(huán)境看，依然存在許多不確定因素，對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展影響不可低估

貿易保護主義抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策收緊、“內傾化”態(tài)勢明顯，可能影響遼寧省農產(chǎn)品出口和農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施。國內金融壓力與風險依然存在，實體經(jīng)濟發(fā)展依然困難，對穩(wěn)定農業(yè)投入和促進農民就業(yè)增收影響不可忽視。

2.2 從農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農業(yè)供給側結構性改革還存在很多制約因素

一是農業(yè)生產(chǎn)基礎條件依然不強，傳統(tǒng)農業(yè)規(guī)模較大，抗災能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，全省灌溉耕地面積占耕地面積的20.1%，低于全國25.8個百分點。全省共有拖拉機60.5萬臺，僅占全國拖拉機總量的2.2%，所以支持農業(yè)生產(chǎn)的硬件還相對落后。二是農業(yè)結構調整已進入攻堅期，市場和技術服務體系不夠健全，一些經(jīng)營主體面對調什么、怎么調依然迷茫，農產(chǎn)品市場價格波動風險加大，“主動調”的動力機制尚未建立。2016年和2017年，遼寧省連續(xù)2年調減了玉米的種植面積，但是去年玉米價格再次走高，農民種植玉米要比種植雜糧、大豆等大田作物的比較效益高，特別是現(xiàn)在務農的都是年齡大的農村留守人員，技術落后，勞動力不足，所以農民更愿意選擇種植玉米。三是農業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高，生產(chǎn)資料等物質投入易漲難跌，特色農產(chǎn)品仍存在“特而不優(yōu)、特而不強”的問題，中高端、名牌農產(chǎn)品不多，品牌培育不足。特別是一些品牌后期的經(jīng)營、管理沒能跟上，甚至出現(xiàn)了一些負面影響，市場影響力下降。四是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不完善，農業(yè)資源優(yōu)勢不能通過農產(chǎn)品精深加工提高產(chǎn)品附加值轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。遼寧的農產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入在全國31個省份中排在20名，總額不到吉林省的一半，與山東、江蘇等發(fā)達省份相比還有很大差距，農民賣的大多還是“原字號”、“初字號”農產(chǎn)品，存在著農產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、精深加工水平不高、技術裝備水平落后、產(chǎn)業(yè)融合程度低等問題。五是與二、三產(chǎn)業(yè)比，農業(yè)效益不高，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較低，農業(yè)勞動力比重卻較大，農業(yè)勞動生產(chǎn)率仍低于二、三產(chǎn)業(yè)。六是作為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的休閑農業(yè)發(fā)展滯后，沒有充分挖掘農業(yè)多種功能和拓展農業(yè)的生態(tài)文化等價值。

2.3 從農村發(fā)展水平看，農村經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題普遍存在

一是農村基礎設施建設薄弱，基本公共服務不足，社會保障水平不高，農村治理能力不強，與較發(fā)達地區(qū)相比，存在較大差距。二是推進農業(yè)農村發(fā)展新動能和現(xiàn)代化需要的資金、人才、技術和基礎設施等“短板”依然突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟比較薄弱，農村自我發(fā)展能力不強。三是農業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，傳統(tǒng)的高投入和高消耗的農業(yè)增長方式導致了普遍性的環(huán)境污染，“南糧北運”的糧食生產(chǎn)模式下的大規(guī)模和高強度糧食種植導致生態(tài)環(huán)境受損嚴重，東北黑土地耕層變薄，土壤肥力下降，水資源利用過度。要確保農業(yè)農村經(jīng)濟、生態(tài)、社會綜合效益，必須發(fā)展綠色農業(yè)，在適應資源環(huán)境的硬性約束的同時，滿足人們對高質量健康農產(chǎn)品的剛性需求。

2.4 從縣域經(jīng)濟發(fā)展看，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平滯后仍然是短板

目前，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平滯后，主要表現(xiàn)在“四高四低”：政府債務高、財政支出高、運營成本高、房地產(chǎn)庫存高。2016年，全省41個縣政府直接債務1 064億元，為一般公共預算收入的3.2倍；一般公共預算支出1 192億元，為收入的3.6倍，縣級政府舉步維艱。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低、財政收入低、工資收入低、管理水平低，多數(shù)縣鄉(xiāng)財政基本上是吃飯財政，農業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)“以農為大”的局面還未徹底改變，用于農業(yè)和農村發(fā)展的資金十分有限。僅2017年上半年，山東省縣域實現(xiàn)生產(chǎn)總值32 873億元，占全省生產(chǎn)總值比重達93.9%，而遼寧省2017年全年縣域生產(chǎn)總值6 862億元，占全省生產(chǎn)總值比重僅28.7%，縣域經(jīng)濟是個明顯短板。

3 推進遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的對策和建議

當前，遼寧省應充分利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史契機，深化農業(yè)供給側結構性改革，采取以下措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

（1）加強農業(yè)基礎設施建設，著重從高標準農田建設、農田水利工程建設、動植物疫情應急防控體系建設、農情監(jiān)測體系建設4個方面推進。

（2）推進農業(yè)結構調整，調整優(yōu)化種植結構，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在190億kg以上；提高畜牧業(yè)發(fā)展質量，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局；推進漁業(yè)轉型升級；壯大特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)。

（3）加快推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新一、二、三產(chǎn)業(yè)融合機制，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完善農產(chǎn)品市場流通體系建設。

（4）做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，調整優(yōu)化農產(chǎn)品加工業(yè)結構，加快省級農產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設，大力培育農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強農產(chǎn)品品牌建設。

（5）加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，實施化肥、農藥零增長行動，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，以“三品一標”等優(yōu)質農產(chǎn)品為重點推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。

（6）提高農業(yè)技術裝備和信息化水平，促進農業(yè)機械化提檔升級，加強農業(yè)信息化建設，促進農業(yè)信息技術與農業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等深度融合。

（7）加快推進農村體制改革，深化土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

（8）加強農業(yè)農村人才隊伍建設，構建新型職業(yè)農民隊伍，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，引導有志投身現(xiàn)代農業(yè)建設的農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，促進農村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。