陶思辰

一、哈市生活廢棄物物流的現(xiàn)狀

哈爾濱市廢棄物主要包括廢紙、玻璃、塑料、易拉罐、家用電器等物品，市民可以把可回收利用且有一定價(jià)值的生活廢品賣給就近的回收站或廢品資源回收公司，或者賣給直接上門回收廢品的回收人員。而小區(qū)、街道等產(chǎn)生的可回收廢棄物如易拉罐、廢紙、塑料等，則被大量城市“拾荒者”拾取，按市場需求再分類賣給不同的資源回收公司或廢品收購站。因此，以上收集方式收集到的生活廢棄物通過運(yùn)輸、加工、處理等物流過程按自身的價(jià)值特性分類流向了不同的生產(chǎn)加工企業(yè)。

哈爾濱尚無垃圾分類處理場，環(huán)衛(wèi)工人把可回收和不可回收的廢棄物都放在一個(gè)地方。目前，哈爾濱市每天產(chǎn)生的4500噸生活垃圾，其中500噸送往“雙琦”、“歲寶”兩個(gè)焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，其余垃圾則被送到“王崗”、“向陽”、“西南”三個(gè)垃圾場，不經(jīng)分類直接填埋，其中王崗垃圾場是沒有防滲層的簡易填埋。在這些被填埋的垃圾中，既有廚余垃圾、廢紙、塑料等，也有電池等重金屬含量很高的電子垃圾。

二、 哈市生活廢棄物物流存在的問題

（1）地方性法律缺失

哈爾濱市為規(guī)范再生資源回收利用頒布了《哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》規(guī)范性文件，但由于法律法規(guī)不完善，使得對廢品回收公司及私人經(jīng)營的廢品回收站沒有法律可依，管理混亂。《哈爾濱市城市垃圾管理辦法》，為哈爾濱市生活廢棄物物流市場化提供了資金來源和加快市場化提供了政策性引導(dǎo)，但相關(guān)市場化的地方性法規(guī)仍不完善。由于欠缺法律的依據(jù)和政策的保障，使得國內(nèi)外有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)遲遲沒進(jìn)入哈爾濱市生活廢棄物物流行業(yè)。

（2）資源垃圾回收渠道過于狹窄

哈爾濱市采用設(shè)立廢品回收點(diǎn)方式進(jìn)行資源垃圾回收，這種方式雖然能夠有效地鼓勵(lì)全民回收資源垃圾，但并不具有強(qiáng)制性，單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，依靠市場決定供需，對一些經(jīng)濟(jì)效益較低的資源垃圾無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，資源垃圾的回收狀況沒有大的改觀，回收率依然較低。

（3）資源垃圾回收環(huán)節(jié)過于冗長

資源垃圾從城市生活垃圾中分離，到再次作為生產(chǎn)生活資料進(jìn)入流通市場，所經(jīng)過的環(huán)節(jié)過于冗長，產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息嚴(yán)重的不對稱和低水平低效率的重復(fù)競爭導(dǎo)致了回收成本過高。不但在各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生浪費(fèi)，而且循環(huán)周期較長本身就造成了不經(jīng)濟(jì)。

（4）可回收廢品行業(yè)管理混亂

哈爾濱市可回收廢品行業(yè)的管理較為混亂，在管理無序的狀態(tài)下，難以形成有效監(jiān)督和規(guī)范管理行為。廢棄物回收部門多為私人經(jīng)營，規(guī)模小且設(shè)施簡陋，很多回收點(diǎn)就設(shè)在城市主干道旁，有的還成了附近居民的垃圾堆，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境。由于政府缺乏管理和監(jiān)督，使得廢品回收商只對他們有利可圖的生活廢棄物加以回收，而對他們沒有價(jià)值的“垃圾”則隨意扔棄，而這些對別的行業(yè)來說卻可能是資源價(jià)值更大，導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)和污染。

三、 哈市生活廢棄物物流存在問題的解決對策

（1）加強(qiáng)廢棄物回收法律保障

制定資源綜合利用的法律，健全有關(guān)循環(huán)物流的法律法規(guī)。資源綜合利用包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所需自然資源的綜合開發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)過程原材料、能源及“三廢”的綜合利用，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中廢舊物資的再生利用。

（2）拓寬企業(yè)融資渠道

由于購買廢棄物物流行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入大，僅僅依靠政府的投資撥款興建廢棄物回收處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不是根本的出路，且有相當(dāng)數(shù)量的參與廢棄物物流行業(yè)的企業(yè)具有較強(qiáng)的融資能力，資金成本低，促使競爭更加激烈。因此，企業(yè)應(yīng)在政府政策優(yōu)惠條件下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕鹑趧?chuàng)新，通過銀行信貸、投資信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化融資、垃圾債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式拓寬生活廢棄物行業(yè)的融資渠道，使參與企業(yè)有足夠的資金購買先進(jìn)設(shè)施設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的競爭力。

（3）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)引入現(xiàn)代化設(shè)施

實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引入現(xiàn)代化設(shè)施。并不是我們的運(yùn)營機(jī)構(gòu)不想引入現(xiàn)代化設(shè)施，而是還不具有這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)小型的廢品回收站的年收入尚且不夠購買一臺(tái)現(xiàn)代化分揀裝置，更無法支付設(shè)施投入使用產(chǎn)生的費(fèi)用。此外，小型的廢品回收站以其不正規(guī)經(jīng)營方式很難獲得風(fēng)險(xiǎn)投資商的信賴，這也更進(jìn)一步限制其發(fā)展。只有在產(chǎn)業(yè)鏈整合的基礎(chǔ)上通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)引入現(xiàn)代化設(shè)施，資源垃圾回收規(guī)范化。高效率低成本的最終目的。

（4）探索公司化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)效益雙豐收

在垃圾處理場的建設(shè)和運(yùn)營方面，已經(jīng)引入了民營資本，實(shí)現(xiàn)了公司化的運(yùn)作，而在廢棄物物流領(lǐng)域卻未見動(dòng)靜，這與目前宣傳不夠、執(zhí)法不力，長期的分散治理，相關(guān)部門與政府各自為政頗具因果。公司對政府負(fù)責(zé)，政府對市民負(fù)責(zé)，市民對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的模式。公司化運(yùn)營因此行業(yè)的特殊性而顯得內(nèi)涵豐富，公司化運(yùn)營能夠更加合理配置，在物流方面，使運(yùn)輸路線優(yōu)化，設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化。同時(shí)，在運(yùn)營方式上，可以借鑒其他行業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式，使其提高處理質(zhì)量、降低建設(shè)和運(yùn)營成本。

四、結(jié)論

論文著重分析了哈爾濱市生活廢棄物物流存在的4個(gè)問題，針對這4個(gè)問題，提出相應(yīng)的解決對策。從論文的研究情況來看，哈爾濱的生活廢棄物物流存在存在較嚴(yán)重的問題，哈爾濱地方政府和當(dāng)?shù)厥忻駪?yīng)當(dāng)加以重視，在歸還哈爾濱一個(gè)美好天空的前提下，盡量提高哈爾濱市生活廢棄物物流的效益是當(dāng)務(wù)之急。