金德崇

（大姚縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大姚675400）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，做好動物防疫檢疫工作，關(guān)乎畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定等國計民生的大事，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。如何做好

動物防疫檢疫工作，科學(xué)有效防控重大動物疫情，確保不發(fā)生重大動物疫情區(qū)域性流行和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件是我們職能部門的頭等大事，也是一項(xiàng)長期實(shí)踐、長期探索的工作。筆者結(jié)合多年基層實(shí)踐經(jīng)歷，就新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐提出如下思考。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題分析

1.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)多任務(wù)重

目前在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制有限，增加編制的難度很大，檢疫工作還主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站實(shí)施，而許多動物衛(wèi)生監(jiān)督站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站實(shí)行“一套人馬三塊牌子”，集行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、檢疫檢測和技術(shù)服務(wù)等諸多職能，目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨“上面千條線，下面一根針”的工作現(xiàn)狀，工作職責(zé)較多，工作任務(wù)繁重。官方獸醫(yī)身兼多職，分身乏術(shù)，服務(wù)有余，執(zhí)法不足，不能體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性。

1.2 執(zhí)法監(jiān)管難度較大

畜牧獸醫(yī)類監(jiān)管面廣，數(shù)量越來越大，致使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作量越來越大，監(jiān)管難度逐年增加，尤其動物衛(wèi)生監(jiān)督所，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)未增加的情況下，職責(zé)不斷加重，履職問責(zé)風(fēng)險不斷增大，基層出現(xiàn)了不想辦案、不敢辦案、不能辦案的情況，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法變得越來越被動。與此同時，管理相對人眾多且分散，素質(zhì)不高，配合性較差，執(zhí)法較難。

1.3 官方獸醫(yī)素質(zhì)有待加強(qiáng)

執(zhí)法工作的重點(diǎn)在基層，但基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平高低不一，執(zhí)法規(guī)范化等方面都需要進(jìn)一步提升。

1.4 產(chǎn)地檢疫技術(shù)手段落后

目前，大部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫手段落后，沒有快速檢疫設(shè)備，檢疫時“兩眼一瞪，保證沒病”，僅以臨床檢查認(rèn)定畜禽健康與否難度較大，誤檢出證的風(fēng)險很高。近年來國家的動物疫病診斷和監(jiān)測設(shè)備主要配備給了各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均無實(shí)驗(yàn)室診斷設(shè)備，只能以臨床健康檢查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主確認(rèn)出證。

2 對策思考

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快，城市化程度大幅提高，環(huán)境衛(wèi)生越來越優(yōu)化。為了消除養(yǎng)殖業(yè)對城市的污染，保持城市的清潔衛(wèi)生和環(huán)境優(yōu)美，動物的飼養(yǎng)、動物及其產(chǎn)品的屠宰加工以及經(jīng)營流通等場所也逐漸轉(zhuǎn)向市外郊區(qū)和農(nóng)村，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重心也向外郊及農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，踐行“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，進(jìn)一步提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)及要求。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，提高官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)，強(qiáng)化保障機(jī)制推動獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平全面提升。強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格檢疫、加強(qiáng)形象建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，完善縣、鄉(xiāng)、村三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，才能保障全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全方位開展，具體思考如下。

2.1 健全法律法規(guī)，夯實(shí)了獸醫(yī)衛(wèi)生工作法制基礎(chǔ)

建議在《動物防疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺、修訂相應(yīng)的配套法律法規(guī)，完善頂層設(shè)計，做好制度保障，確保動物疫病控制和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。二是建議建立以官方獸醫(yī)為主、“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”為輔的隊(duì)伍建設(shè)原則，補(bǔ)充官方獸醫(yī)不足的現(xiàn)狀。引入政府向社會購買服務(wù)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置[1]。

2.2 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，盡快改善辦公設(shè)施簡陋的局面。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中編辦聯(lián)合行文，解決基層編制問題，為畜牧綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障[2]。

2.3 將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大力度，從國家層面出臺具體的可操作的政策，與財政部積極協(xié)商，聯(lián)合下文，將各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，切實(shí)保障動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。同時，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測水平。一是要增加各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；二是要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等執(zhí)法辦案設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力和水平。

2.4 依法行政，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督本職工作

監(jiān)督執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的核心，是保證畜禽健康養(yǎng)殖，合法生產(chǎn)、經(jīng)營等系列活動的法律保障，也是推動工作發(fā)展行政成本最低的重要手段。規(guī)范產(chǎn)地檢疫。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求進(jìn)一步加強(qiáng)動物檢疫申報點(diǎn)的建設(shè)和管理，實(shí)行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，配備與實(shí)際工作量相符的獸醫(yī)專業(yè)人員。強(qiáng)化檢疫申報制度，堅持檢疫項(xiàng)目、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫處理、檢疫記錄五到位，做到產(chǎn)地檢疫不缺員、檢疫程序不馬虎、檢疫操作不走樣、檢疫結(jié)論無質(zhì)疑。對檢疫申報和檢疫實(shí)施情況按規(guī)定匯總并上報。強(qiáng)化證章管理。堅持動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的統(tǒng)一制作、集中管理、歸口使用原則。推進(jìn)證章管理物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。規(guī)范檢疫證明電子聯(lián)網(wǎng)出證，

2.5 提高動物檢疫技術(shù)支撐能力

一是國家組織相關(guān)專家學(xué)者研制主要動物疫病快速檢測試紙條，對特定疫病進(jìn)行初步篩選，提高動物檢疫快速檢測能力，必要時再送實(shí)驗(yàn)室檢測；二是要制定并完善動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，對難以現(xiàn)場快速檢測的疫病，可采樣由動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，切實(shí)起到技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的作用，提高檢疫工作質(zhì)量。█