孫興村 閆 哲 文

3月28日，美國眾議院軍事力量委員會情報與新興威脅和能力分委會，舉辦題為“國防部2020財年科技計劃預算申請：維持穩(wěn)定的前沿技術生態(tài)系統(tǒng)”的聽證會。美國國防部研究與工程副部長邁克爾·格里芬參加了聽證會，闡述2020財年國防科技投資重點及研究與工程副部長辦公室組織結構，指出國防部正通過調整投資、流程和文化，來確保美軍繼續(xù)享有絕對技術優(yōu)勢。

2020財年國防科技投資重點

美國正處于新的大國競爭時代，競爭對手正快速發(fā)展太空、高超聲速、賽博、定向能等軍事技術，將給美國軍事和經濟所賴以生存的系統(tǒng)帶來威脅。《2018國家防務戰(zhàn)略》給出了重獲并維持絕對軍事技術優(yōu)勢的清晰路線，即投資高超聲速、定向能、太空、自主、賽博、量子科學、微電子、生物技術、人工智能和機器學習，以及全網(wǎng)絡化指控和通信等現(xiàn)代化重點。為了推動這些重點領域的發(fā)展，美國防部2020財年申請了141億美元科技預算，比2019財年申請額增長3%，其中超過74億美元都用于發(fā)展和部署未來作戰(zhàn)技術。

高超聲速。美國防部正加速高超聲速系統(tǒng)的開發(fā)和演示驗證，2020財年申請26億美元，超過2019財年批復額。而且，美國防部還將未來五年高超聲速投資從60億美元增加到112億美元。美國防部已大幅增加了高超聲速系統(tǒng)的飛行試驗，未來幾年還將開展約40次飛行試驗，以比此前規(guī)劃更早地將高超聲速能力交付作戰(zhàn)部隊。

太空。美國防部正改變部署關鍵太空能力的方式，新成立太空發(fā)展局，其任務是繞開常規(guī)采辦流程更快地部署關鍵太空技術。美國防部2020財年申請1.498億美元，用于組建這個精簡的機構，以對國防部現(xiàn)有太空機構形成補充。太空發(fā)展局的首要工作是與國防部有關部門及工業(yè)界合作，開發(fā)分布式低地球軌道傳感器系統(tǒng)，用于支持各種作戰(zhàn)任務。

定向能。美國防部正推動定向能技術從實驗室轉移到武器平臺。通過激光器縮比項目，四支團隊正努力在2022年前建成300千瓦高能激光器，并在2032年前將激光器功率增加到500～1000千瓦。通過與特種作戰(zhàn)司令部合作，國防部正加快機載和陸基激光打擊武器的開發(fā)，預計2024財年形成初始作戰(zhàn)能力。

人工智能和機器學習。美國國防先期研究計劃局（DARPA）60年來一直致力于人工智能和機器學習領域的研究，其開發(fā)出的專家系統(tǒng)技術已得到廣泛應用。DARPA最近發(fā)起了“下一代人工智能”計劃，未來數(shù)年投入20億美元，探索和發(fā)展下一代人工智能技術，使人工智能和機器學習系統(tǒng)更加穩(wěn)固、精確和可靠。DARPA將與國防創(chuàng)新機構、國防實驗室和新成立的聯(lián)合人工智能中心合作，將現(xiàn)有人工智能技術用于現(xiàn)實世界的難題，并大規(guī)模部署成功的應用。

賽博安全。隨著美國的能力擴展到太空、人工智能和5G無線技術，對手將通過更多途徑攻擊美國的網(wǎng)絡和系統(tǒng)。如果忽略了賽博攻擊面擴展所帶來的脆弱性，僅依靠在太空或“物聯(lián)網(wǎng)”上擴大硬件攻擊面將無濟于事。美國防部將賽博安全貫穿到所有的現(xiàn)代化重點，特別在開發(fā)利用人工智能和機器學習、太空、5G及其他新技術時，加強對賽博脆弱性的認識和關注。

微電子。美國無法像從前一樣生產先進的商用和軍用半導體，也缺乏必要的技術確保硬件、系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全地運行。微電子工業(yè)基礎的發(fā)展至關重要，美國防部正同企業(yè)合作，以評估和了解它們面臨的挑戰(zhàn)。美國防部還將繼續(xù)保持與國家情報總監(jiān)和能源部國家核安全管理局的合作，通過投資、獎勵和管控等方法，提供長期、經濟可行的支持來滿足美國對先進半導體的需求。

量子科學。量子科技仍處于培育發(fā)展階段，量子計算機需要很多年才能實現(xiàn)，但基于量子的鐘、磁力計和慣性導航傳感器有望在幾年實現(xiàn)。這些設備將減少美軍對天基或其他定位導航授時系統(tǒng)的依賴，這對GPS拒止環(huán)境下的作戰(zhàn)至關重要。美國防部將同國家科學基金會、情報界機構等部門聯(lián)合推動量子計算的發(fā)展，但國防部的重點是量子鐘的部署和量子傳感器的開發(fā)。

研究與工程副部長辦公室組織結構

《2017財年國防授權法》拆分采辦、技術與后勤副部長為研究與工程副部長和采辦與保障副部長。其中，研究與工程副部長負責推進國防現(xiàn)代化，塑造未來作戰(zhàn)部隊，以對抗同級別競爭對手。具體職責包括：指引整個國防部的研發(fā)投資方向，開展重大項目獨立技術風險評估，作為國防部首席技術官分配科技投資。

研究與工程副部長辦公室下設兩大業(yè)務局：一個是研究與技術局，負責監(jiān)督國防實驗室、聯(lián)邦資助研發(fā)中心（FFRDC）、大學附屬研究中心和學術研究機構；另一個是先期能力局，負責加速成熟技術的原型驗證、監(jiān)管研制試驗與鑒定活動，以及通過試驗資源管理中心（TRMC）投資相關的靶場設施。這兩大業(yè)務局一起擔負國防部長辦公廳研究、開發(fā)、工程、原型、試驗與鑒定職責。各業(yè)務局局長下設若干助理局長，每個助理局長負責管理一項現(xiàn)代化重點的投資組合。這些助理局長同各軍種和國防局緊密合作，制定預算和項目重點，避免投資重復和缺口，確保有限資源得到最佳利用。與其他助理局長不同，負責人工智能和機器學習的助理局長將直接向研究與工程副部長及其首席幫辦匯報工作。

研究與工程副部長還直接領導一些對國家研發(fā)體系至關重要的業(yè)務局，包括DARPA、國防創(chuàng)新機構、戰(zhàn)略能力辦公室、導彈防御局、戰(zhàn)略情報分析小組及新成立的太空發(fā)展局。這些業(yè)務局2020財年預算是：

導彈防御局。2020財年預算94億美元，負責開發(fā)更加強大、更加可靠和更具殺傷力的導彈防御系統(tǒng)。其中，1.57億美元用于高超聲速防御、3.04億美元用于推動技術成熟。該局還在響應不斷演變的太空威脅環(huán)境方面發(fā)揮關鍵作用，領導國防部范圍相關的技術計劃，如正進行的激光器縮小工作。

DARPA。2020財年預算35億美元，成立60年來始終開發(fā)顛覆性技術和能力，其宗旨是“避免技術突襲，施以技術突襲”。DARPA聚集了美國最聰明的一群人，研究與工程副部長將協(xié)助和保障該局履行使命任務。

戰(zhàn)略能力辦公室。2020財年預算14億美元，負責識別、演示驗證和交付近期能力。該辦公室與各軍種部和作戰(zhàn)司令部保持密切合作，探索現(xiàn)有技術的新型和突破性應用方式。

國防創(chuàng)新機構。2020財年預算1.64億美元，尋求具有軍用潛力的商用產品和能力。該機構通過使用快速簽約流程，為高技術商業(yè)企業(yè)接觸潛在軍方用戶提供了一個渠道。根據(jù)《2019財年國防授權法》，該機構將管理國家安全創(chuàng)新資金項目，重點關注軍民兩用硬件。研究與工程副部長還要求該機構管理國家安全創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚焦人力資本和國防部實驗室技術的商業(yè)化。

戰(zhàn)略情報分析小組。2020財年預算2610萬美元，將與聯(lián)合參謀部、各軍種和情報界協(xié)作，進行作戰(zhàn)分析、技術分析和基于威脅的分析，為技術戰(zhàn)略和決策提供信息輸入。（中船重工第七一四研究所）