朱衛(wèi)年

近日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”。該法案是對(duì)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意破壞和公然踐踏，其實(shí)質(zhì)是濫用長(zhǎng)臂管轄，以司法為名行霸權(quán)之實(shí)。

美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”本來(lái)是用于協(xié)調(diào)本土各州之間的司法管轄權(quán)。二戰(zhàn)后，逐漸形成了寬領(lǐng)域、成體系的“長(zhǎng)臂管轄”法律依據(jù)，由總統(tǒng)行政令、國(guó)會(huì)立法、部門法規(guī)條例規(guī)章等構(gòu)成。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)指出：“長(zhǎng)臂管轄是指依托國(guó)內(nèi)法規(guī)的觸角延伸到境外，管轄境外實(shí)體的做法。近年來(lái)，美國(guó)不斷擴(kuò)充‘長(zhǎng)臂管轄的范圍，涵蓋了民事侵權(quán)、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域，并在國(guó)際事務(wù)中動(dòng)輒要求其他國(guó)家的實(shí)體或個(gè)人必須服從美國(guó)國(guó)內(nèi)法，否則隨時(shí)可能遭到美國(guó)的民事、刑事、貿(mào)易等制裁。”

伴隨其內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)展，“長(zhǎng)臂管轄”已經(jīng)成為美打壓外國(guó)實(shí)體、干涉別國(guó)內(nèi)政甚至顛覆他國(guó)政權(quán)的霸權(quán)工具。這種強(qiáng)權(quán)政治披著在國(guó)內(nèi)“合法合規(guī)、有章可循”的外衣，不僅為美國(guó)染指他國(guó)內(nèi)政提供法理基礎(chǔ)，又能因?qū)嵤└鞣N制裁帶來(lái)其在國(guó)內(nèi)的實(shí)際執(zhí)法效力，被美國(guó)一些人及組織頻頻濫用。從美商務(wù)部將中國(guó)新疆公安機(jī)關(guān)等28家實(shí)體列入出口管制實(shí)體清單到這次美眾議院通過(guò)“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”，充分暴露其“以疆制華”的險(xiǎn)惡用心。

國(guó)家主權(quán)原則是所有國(guó)際法原則的核心。國(guó)際法在某種意義上是以國(guó)際社會(huì)主權(quán)者“平等互利，相互協(xié)作”為條件的法律體系，任何國(guó)家都不能搞“唯我獨(dú)尊”。而美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)一直奉行強(qiáng)權(quán)政治，根本無(wú)視他國(guó)主權(quán)。此次美眾議院通過(guò)涉疆法案，罔顧中國(guó)對(duì)新疆的完整主權(quán)，嚴(yán)重背離《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條規(guī)定的“主權(quán)平等”、不干涉“本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件”等重要原則，嚴(yán)重違反聯(lián)合國(guó)大會(huì)1970年通過(guò)的《國(guó)際法原則宣言》中“任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)均無(wú)權(quán)以任何理由直接或間接干涉其他國(guó)家的內(nèi)政或外交事務(wù)”之規(guī)定，嚴(yán)重挑戰(zhàn)國(guó)際司法實(shí)踐中“一個(gè)國(guó)家不應(yīng)該在另一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土上行使國(guó)家權(quán)力”的原則，也實(shí)質(zhì)上破壞了健康的國(guó)際秩序和兩國(guó)關(guān)系。

國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則要求一切國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)和軍事上強(qiáng)大的國(guó)家都能“一秉善意”，依法履行國(guó)際義務(wù)，進(jìn)行誠(chéng)信與平等的國(guó)際合作，以維護(hù)全人類共同和根本的利益。而美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”顯然總是只有利于自己，在一個(gè)平等的國(guó)際社會(huì)中，有人總是搞“自己利益優(yōu)先”，這勢(shì)必將毒化正常的國(guó)際秩序和發(fā)展環(huán)境，無(wú)論這個(gè)“優(yōu)先方”如何標(biāo)榜自己的正義性，事實(shí)上都不得人心。只有在一個(gè)有組織有秩序的國(guó)際社會(huì)中，形成平等合作和公正合理的國(guó)際關(guān)系，才能促進(jìn)各自發(fā)展，大國(guó)利己主義和霸權(quán)主義的發(fā)展，必將扼殺國(guó)際法的生機(jī)，遭到國(guó)際社會(huì)的普遍唾棄。

美方一些人及組織固守冷戰(zhàn)思維，妄圖通過(guò)涉疆法案打“人權(quán)牌”。事實(shí)上，涉疆問(wèn)題根本不是人權(quán)、民族、宗教問(wèn)題，而是反暴恐和反分裂問(wèn)題。實(shí)踐證明，新疆開(kāi)展的反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)始終高揚(yáng)國(guó)家法治精神、始終在法治軌道上進(jìn)行，是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的重要組成部分，符合聯(lián)合國(guó)打擊恐怖主義、維護(hù)基本人權(quán)的宗旨和原則。美方一些人及組織在透支和損耗本國(guó)信譽(yù)，他們對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”的濫用和偏好，只會(huì)讓新疆人民更加眾志成城，把新疆發(fā)展好、建設(shè)好?！?/p>

（作者是新疆發(fā)展研究中心學(xué)者）