畢穎達(dá)

摘 要：? 朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美國開始對韓國實(shí)施減撤政策，在撤出大批作戰(zhàn)部隊(duì)的同時(shí)，著手推進(jìn)韓國裁軍計(jì)劃，但受當(dāng)時(shí)國際環(huán)境和朝鮮半島局勢制約，這種減縮政策并沒有達(dá)到預(yù)期效果。伴隨著尼克松主義的出臺，美國進(jìn)一步推進(jìn)減撤駐韓美軍計(jì)劃，然而這一計(jì)劃遭遇韓國的強(qiáng)烈反對，雙方就此展開了艱難曲折的協(xié)商，最終美國強(qiáng)行從韓國減撤了部分駐軍。這一行動(dòng)使韓國陷入極度的安保焦慮之中，同時(shí)也激發(fā)了韓國強(qiáng)烈的自主意識，正是在這樣的背景下，樸正熙政府采取了一系列“自救”政策，走向了經(jīng)濟(jì)“自立”、國防“自主”、外交“自強(qiáng)”道路。

關(guān)鍵詞： 駐韓美軍;美韓關(guān)系;樸正熙政府;“自救”政策;自主國防

長期以來，駐韓美軍問題一直是影響美韓關(guān)系的重要因素，它每次出現(xiàn)都會對美韓關(guān)系造成較大沖擊。當(dāng)前，韓國的整體實(shí)力已經(jīng)遠(yuǎn)超朝鮮，韓國一年的國防開支就已大幅超過了朝鮮的GDP總額，①

即便如此，關(guān)于駐韓美軍減撤的問題仍然是韓國十分擔(dān)憂的敏感話題。2018年以來，隨著朝鮮半島局勢走向緩和，駐韓美軍撤軍問題再度浮出水面，韓國輿論界就此展開了激烈論爭，可見，該主題至今仍然具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。 在美韓關(guān)系史上，因駐韓美軍減撤造成兩國關(guān)系波動(dòng)最大的時(shí)期當(dāng)屬20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，由于美蘇冷戰(zhàn)趨緩，國際局勢因之發(fā)生了較大變化，朝鮮半島也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的景象，這種背景下，美國尼克松政府正式推動(dòng)從韓國減撤駐軍計(jì)劃，此舉引發(fā)了韓國的極度擔(dān)憂和強(qiáng)烈不滿，美韓關(guān)系一度出現(xiàn)明顯的摩擦，而且這種狀態(tài)幾乎貫穿于整個(gè)70年代。因此，研究這一時(shí)期駐韓美軍減撤問題，以及由此引發(fā)的美韓關(guān)系變化，有助于我們加深對當(dāng)前美韓關(guān)系的理解和對未來雙方關(guān)系發(fā)展趨向的把握。

對于這一主題，學(xué)術(shù)界多數(shù)相關(guān)研究是從美國世界戰(zhàn)略調(diào)整的角度來理解駐韓美軍減撤問題，認(rèn)為駐韓美軍的減撤，是美國政府很早就已經(jīng)計(jì)劃好的，并持續(xù)加以推進(jìn)，它是美國世界政策和亞洲政策的一環(huán)。②這些研究深刻地剖析了美國的撤軍動(dòng)機(jī)及內(nèi)部協(xié)商情況，但沒能把撤軍問題與韓國的“自救”政策聯(lián)系起來考察。有部分學(xué)者從撤軍的角度分析了美韓關(guān)系變動(dòng)情況，指出盡管韓國強(qiáng)烈反對美國減撤駐軍，但美國仍然依計(jì)劃強(qiáng)行推進(jìn)，此舉加劇了韓國對美國的不信任，成為 70 年代初韓國追求國防自立并秘密發(fā)展核武器的重要?jiǎng)右蛑??！?賀飛：《尼克松政府對韓國軍事政策的調(diào)整及其影響（ 1969-1974）》， 《社會科學(xué)戰(zhàn)線》， 2017年第11期，第108-112頁?！窟@些研究把駐韓美軍減撤與韓國的自主國防聯(lián)系在一起，有一定的積極意義，但并沒有能夠從經(jīng)濟(jì)、外交等角度來綜合考察韓國的應(yīng)對之策，更缺少對美韓關(guān)于撤軍問題協(xié)商過程的考察。

值得注意的是，近年來有個(gè)別學(xué)者立足于《美國外交政策文件集》（ Foreign Relations of the United States，F(xiàn)RUS），分析了尼克松政府決定減撤駐韓美軍的原因，并詳細(xì)考察了美國政府內(nèi)部及美韓之間的嚴(yán)重分歧，強(qiáng)調(diào)指出美國減撤駐韓美軍，進(jìn)一步增強(qiáng)了韓國在美韓同盟中的獨(dú)立傾向?！?馮東興：《尼克松政府撤退駐韓美軍問題述論》，《軍事歷史研究》，2015年第4期，第76-84頁?！窟@一研究的視野比較寬闊，分析深入且全面，尤其是立足美國的外交檔案進(jìn)行分析和論述，具有一定的史料價(jià)值，但美中不足的是缺少對韓國相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和使用。有鑒于此，本文將在回顧五六十年代美國縮減對韓援助政策基礎(chǔ)上，立足于已經(jīng)解密的英文、韓文檔案及相關(guān)文獻(xiàn)，深入分析美國推動(dòng)撤軍計(jì)劃的根本動(dòng)機(jī)，之后著重考察美韓就駐韓美軍減撤問題是怎樣展開協(xié)商的，特別是集中探究韓國樸正熙政府采取了何種“自救”策略，嘗試探索經(jīng)濟(jì)“自立”、國防“自主”、外交“自強(qiáng)”之路。

一、20世紀(jì)五六十年代美國的縮減對韓援助政策

伴隨著美蘇冷戰(zhàn)全面深入展開，美國的軍事開支和對外援助急劇上升，這給美國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，特別是朝鮮戰(zhàn)爭中，美國消耗了大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)一步加重了美國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定簽署后，美國迫切需要緩解財(cái)政開支壓力，為此一方面著手從韓國撤出大批戰(zhàn)時(shí)部署的軍隊(duì)，另一方面努力縮減對韓軍事援助，其表現(xiàn)是推動(dòng)韓國裁軍。

朝鮮戰(zhàn)爭之后，從韓國撤出大批戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)本是常規(guī)動(dòng)作，但撤軍行動(dòng)并不是非常順利。對韓國來說美國是其巨大的安全屏障，因此駐韓美軍的調(diào)整部署或減撤軍隊(duì)等動(dòng)作都會引發(fā)韓國強(qiáng)烈擔(dān)憂，甚至認(rèn)為1949年駐韓美軍撤軍是引發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭的直接原因?！?參見[韓]姜聲鶴著，王亞麗譯：《韓國外交政策的困境》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第126頁。】在這樣的認(rèn)識下，當(dāng)時(shí)韓國李承晚政府強(qiáng)烈反對美國大規(guī)模撤軍，為向美國施加壓力，李承晚政府拒絕在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》上簽字，高調(diào)推動(dòng)“武力北進(jìn)統(tǒng)一”。在此背景下，1953年10月美國與韓國正式簽訂了《韓美相互防衛(wèi)條約》，把對韓國的安保防衛(wèi)義務(wù)以法律文件的形式固定下來?！?根據(jù)《韓美相互防衛(wèi)條約》規(guī)定：締約任何一方認(rèn)為一方的政治獨(dú)立或安全受到外來的武裝進(jìn)攻的威脅時(shí)，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行共同磋商，并將單獨(dú)或聯(lián)合地以自救和互助的辦法，保持并發(fā)展適當(dāng)方法以制止武裝進(jìn)攻;雙方認(rèn)為，對締約任何一方的武力進(jìn)攻都將危及本國的和平與安全，雙方將按照其憲法程序采取行動(dòng)以共同應(yīng)對危險(xiǎn);美國有權(quán)將陸?？哲姴渴鹪陧n國領(lǐng)土之內(nèi)及其周圍地區(qū)，對此韓國準(zhǔn)予許可?！丁?，https：//terms.naver.com/entry.nhn？docId=526205&cid=46627&categoryId=46627.】 在此之后，美國開始分批撤出作戰(zhàn)部隊(duì)，在韓美軍人數(shù)從1953年的32.5萬人減少到1954年的22.5萬人，到1959年美國的大規(guī)模撤軍基本完成，留守在韓國進(jìn)行安全防衛(wèi)的美軍人數(shù)維持在5萬～6萬人。同時(shí)，為解決因撤軍造成的軍事威懾力下降問題，美國于1958年開始在韓國部署戰(zhàn)術(shù)核武器。

美國在推動(dòng)從韓國撤軍的同時(shí)，也在努力尋求縮減對韓援助。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在歐洲大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興援助計(jì)劃的同時(shí)，在亞洲也積極支持友邦國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，韓國位列其中。【就單個(gè)國家來說，韓國是當(dāng)時(shí)接受美國援助最多的國家，從1946年到1960年，美國共向韓國提供了多達(dá)47億美元的無償援助。參見《》， ， http：//www.doopedia.co.kr/（2019-04-20）.】特別是朝鮮戰(zhàn)爭之后，美國在增強(qiáng)對韓國防衛(wèi)的同時(shí)，集中力量幫助韓國進(jìn)行戰(zhàn)后重建，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對美國來說，這無疑是一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。為減輕對韓援助負(fù)擔(dān)，美國除了采取減少無償援助規(guī)模和提升借款比例這些措施之外，在援助的內(nèi)容上也進(jìn)行了調(diào)整，以使援助更加有效率。

從當(dāng)時(shí)美國對韓援助的內(nèi)容上看，實(shí)際上有很高的比例用于軍事防衛(wèi)領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)顯示，從1954年到1960年間，韓國軍費(fèi)中美國的援助占比在29%～48%區(qū)間，而美國對韓援助中用于軍事的費(fèi)用占比在20%～44%區(qū)間，一方面大量的對韓援助成為美國的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，另一方面，對韓援助中的較高比例用于軍費(fèi)，這與美國的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興援助基調(diào)不相符合，因而當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)在討論對外軍事援助問題時(shí)，對韓援助問題不可避免地成為最為重要的議題，【 Tae-Gyun Park， “Change in U.S.Policy toward South Korea in the Early 1960s，” Korean Studies， Vol.23（1999）， pp.95-99.】而當(dāng)時(shí)的艾森豪威爾政府把縮減駐韓美軍和裁減韓國軍隊(duì)設(shè)定為對外政策的一個(gè)重要目標(biāo)?！?John Lewis Gaddis， Strategies of Containment，Oxford：Oxford University Press，1982，p.71.】在這種考慮之下，美國政府推動(dòng)韓國進(jìn)行裁軍，希望通過裁減韓國軍隊(duì)來減少對韓援助規(guī)模，從而減輕美國的負(fù)擔(dān)，同時(shí)將節(jié)約的軍費(fèi)用于韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，由于中國志愿軍直到1958年才撤出朝鮮，加之這一時(shí)期蘇聯(lián)又對外采取攻勢政策，越南、臺海等地區(qū)局勢緊張，這種國際環(huán)境直接制約了美國推動(dòng)的韓國裁軍計(jì)劃。不僅如此，無論是美國的撤軍還是推動(dòng)韓國裁軍，都遭到了李承晚政府的強(qiáng)烈反對和抵制。對于美國要求韓國裁軍問題，李承晚政府試圖通過推動(dòng)成立“亞太反共聯(lián)盟（The Asian Pacific Anti-communist League）”和向海外派遣“反共十字軍”等努力，來舒緩來自美國的裁軍壓力。總之在多種因素作用之下，美國沒能實(shí)質(zhì)性地實(shí)踐韓國裁軍計(jì)劃。

盡管存在各種阻力，但美國政府并沒有停止從韓國撤軍和推動(dòng)韓國裁軍計(jì)劃。進(jìn)入60年代，特別是肯尼迪政府上臺后，美國開始強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展來體現(xiàn)資本主義的優(yōu)越性，在對外援助方面轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)援助為中心，在對韓政策上繼續(xù)推動(dòng)韓國裁軍計(jì)劃。但在古巴導(dǎo)彈危機(jī)造成的美蘇高度緊張對峙的大環(huán)境中，作為冷戰(zhàn)橋頭堡的軍人政權(quán)治下的韓國，需要保持高度的穩(wěn)定，基于這種考慮，肯尼迪政府在推動(dòng)韓國裁軍問題上又不得不有所保留。60年代中期，隨著越南戰(zhàn)爭進(jìn)入白熱化，美國需要韓國向越南派兵援戰(zhàn)，韓國樸正熙政府為取得美國的援助并疏解裁軍壓力，在越南派兵問題上積極配合美國行動(dòng)。在1965年5月樸正熙與約翰遜的會談中，美國方面確認(rèn)了對韓的安保承諾，并表示駐韓美軍將維持現(xiàn)有狀態(tài)，如有任何調(diào)整將首先與韓國協(xié)商。【“Memorandum of Conversation，” Washington， May 17， 1965， FRUS 1964-1968， Vol.XXIX， Part 1：Korea， United States Government Printing Office，2006， pp.97-98.】1966年10月訪韓的美國總統(tǒng)約翰遜表示，不但沒有減撤駐韓美軍的計(jì)劃，為了保障韓國的安全，將持續(xù)支持韓國軍隊(duì)維持適當(dāng)?shù)乃健！尽癕emorandum of Conversation Between President Johnson and President Pak，” Seoul， November 1， 1966， FRUS 1964-1968， Volume XXIX， Part 1： Korea， p.207.】樸正熙政府同意美國的要求，追加向越南派兵，由此韓國最為擔(dān)心的美軍撤軍計(jì)劃被擱淺，而美國推動(dòng)的韓國裁軍計(jì)劃也告一段落。

二、尼克松政府減撤駐韓美軍計(jì)劃與韓國的反應(yīng)

（一）美國推動(dòng)減撤駐韓美軍的幾點(diǎn)考慮

尼克松政府時(shí)期，美國的對外政策發(fā)生了重大調(diào)整，體現(xiàn)在1969年尼克松亞洲巡訪時(shí)推出的“尼克松主義”，其主要內(nèi)容是敦促亞洲盟國自行加強(qiáng)國防力量，在發(fā)生常規(guī)戰(zhàn)爭的情況下，當(dāng)事國應(yīng)負(fù)起首要的防衛(wèi)責(zé)任，美國將有選擇地和有限地進(jìn)行支援?！澳峥怂芍髁x”實(shí)質(zhì)上是一種收縮防衛(wèi)政策，但它更多針對的是亞洲國家，并不意味美國要全線收縮，歐洲仍是其戰(zhàn)略投入的重點(diǎn)。而美國從韓國減撤駐軍正是其亞洲收縮政策政策的一個(gè)表現(xiàn)，從當(dāng)時(shí)半島的實(shí)際情況以及周邊情況來看，美國減撤駐韓美軍有著多種復(fù)雜的考慮：

首先，危機(jī)不斷的朝鮮半島局勢使美國有再次被卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。60年代后期，隨著蘇聯(lián)對外攻勢的增強(qiáng)，朝鮮在與韓國進(jìn)行激烈競爭同時(shí)，不斷采取攻勢行動(dòng)，半島地區(qū)武裝摩擦事件頻頻發(fā)生，類似普維布洛號事件、美軍EC-121偵察機(jī)被擊落事件等突發(fā)狀況，令朝鮮半島時(shí)常處于危機(jī)狀態(tài)，沉陷越戰(zhàn)泥潭中的美國，絕對不希望再次卷入新一場朝鮮戰(zhàn)爭，因此在相應(yīng)的事件處理過程中，美國政府雖然考慮過武力選項(xiàng)，但最終并沒能付諸實(shí)踐，而是選擇了以外交手段解決問題。這種情況下，美國希望韓國承擔(dān)更多的防衛(wèi)義務(wù)，而自身盡量收縮防衛(wèi)，以免因過多介入危機(jī)不斷的半島事務(wù)而再次深陷其中。當(dāng)時(shí)美國駐韓大使威廉·波特（William Porter）曾提出“韓國中立化”主張，并表示“即使韓國遭到侵略，美國也不自動(dòng)介入”。另外，通過主動(dòng)減撤駐韓美軍，不排除有緩和對朝關(guān)系的考慮，即通過緩和對朝關(guān)系，降低朝鮮半島再度開啟戰(zhàn)端的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槊绹鴵?dān)心“朝鮮有限挑釁與韓國的積極報(bào)復(fù)可能引發(fā)全面戰(zhàn)爭”，通過減撤駐軍，一方面一定程度上順應(yīng)朝鮮長期堅(jiān)持的“駐韓美軍撤軍”要求，緩和對朝關(guān)系;另一方面增加韓國的安保責(zé)任和壓力，迫使其在對朝關(guān)系上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

其次，國內(nèi)輿論不利于繼續(xù)對韓進(jìn)行大規(guī)模支持。樸正熙獨(dú)裁統(tǒng)治與美國倡導(dǎo)的民主主義相去甚遠(yuǎn)，特別是進(jìn)入70年代，樸正熙為尋求長期執(zhí)政，積極推動(dòng)修改憲法，試圖按照自己的意愿使總統(tǒng)任期無限期，制定了著名的“維新憲法”，確立“維新體制”。樸正熙的做法遭到了國內(nèi)民眾的反對，民主化運(yùn)動(dòng)不斷高漲，樸正熙政府對此采取了高壓政策，打壓學(xué)生運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用多種手段限制甚至囚禁不同政見的政治人士，綁架金大中事件便是一個(gè)代表事例。這種情況下，美國難以繼續(xù)對一個(gè)獨(dú)裁政權(quán)提供經(jīng)濟(jì)、軍事援助，可以說樸正熙強(qiáng)化獨(dú)裁統(tǒng)治的做法，在一定程度上為美國從韓國減撤駐軍提供了憑借。

再次，從韓國減撤軍隊(duì)也有配合從越南戰(zhàn)場撤軍的用意。作為超級大國的美國，50年代在朝鮮戰(zhàn)場沒有打贏戰(zhàn)爭，60年代又被越南戰(zhàn)爭拖得疲憊不堪，如果直接從投入巨額成本卻又沒有打贏的越南戰(zhàn)場撤軍，勢必會極大損傷頭號軍事強(qiáng)國的形象，因此為最大限度地維護(hù)自身的國際形象，美國需要在其他地區(qū)采取相應(yīng)軍事措施加以配合。從韓國減撤美軍一定程度上具有這樣的考慮，即佐證美國從越南撤軍并不是由于戰(zhàn)爭失敗，而是在尼克松主義指導(dǎo)下有計(jì)劃地從亞洲撤軍?！緟⒁娊曻Q：《韓國外交政策的困境》，第268頁?！?/p>

最后，緩和對華關(guān)系的戰(zhàn)略考慮在某種程度上也對美國減撤駐韓軍隊(duì)產(chǎn)生了一定影響。1969年的珍寶島事件使中蘇關(guān)系惡化到極點(diǎn)，在這樣的背景之下，中美出于各自的大戰(zhàn)略考慮開始不斷釋放改善關(guān)系的信號，并進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性接觸。特別是美國受越南戰(zhàn)爭的拖累，在與蘇聯(lián)的競爭中處境越來越不利，因此改善與中國的關(guān)系符合美國的世界大戰(zhàn)略需要。為此，美國需要做出一定的表示，減少對中國的軍事壓力：一方面努力推動(dòng)結(jié)束越南戰(zhàn)爭，從越南戰(zhàn)場撤回大批軍隊(duì);另一方面從包括朝鮮半島在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)減撤駐軍。對于當(dāng)時(shí)的中國來說，越南和朝鮮半島是極其重要的戰(zhàn)略性安全屏障，自朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)之后，中國與朝鮮一直主張外國軍隊(duì)?wèi)?yīng)撤出朝鮮半島。從這個(gè)意義上看，美國從韓國減撤駐軍可以看作是對華“示善”之舉，它有助于中美關(guān)系的緩和。

（二）美韓關(guān)于減撤駐韓美軍問題的協(xié)商過程

在上述背景下，美國對朝鮮半島政策出現(xiàn)了較大調(diào)整，主要體現(xiàn)在駐韓美軍撤軍以及美國對韓安保承諾的“弱化”上。如前所述，美國減撤駐韓美軍的計(jì)劃由來已久，五六十年代考慮到當(dāng)時(shí)的客觀條件，美國雖然并沒有實(shí)施駐韓美軍的減撤，但關(guān)于減撤駐軍的計(jì)劃并沒有終止。伴隨著尼克松政府上臺執(zhí)政，從韓國減撤軍隊(duì)的討論又再度活躍。尼克松上任后不久，便著手制訂從韓國撤軍計(jì)劃，這一點(diǎn)在1969年4月1日尼克松總統(tǒng)與韓國總理丁一權(quán)的會談中可以看出端倪，會談中丁一權(quán)總理強(qiáng)調(diào)“在越戰(zhàn)結(jié)束后，美國應(yīng)在韓國保留至少兩個(gè)師”，同時(shí)他對于美國將要從韓國撤軍問題表示擔(dān)心，認(rèn)為“一些人主張要從韓國撤出部分美軍，這是糟糕的”?！尽癕emorandum of Conversation，” April 1， 1969，F(xiàn)RUS 1969-1972，Vol.XIX， Part 1：Korea， United States Government Printing Office，2010， p.9. 】

1969年7月25日，尼克松發(fā)表了著名演說，正式推出尼克松主義，強(qiáng)調(diào)“亞洲國家過度依賴我們，美國的政策要避免被拖進(jìn)類似越南戰(zhàn)爭之中”。盡管韓國對于美國撤軍問題表現(xiàn)出極大憂慮，但美國政府內(nèi)部仍然繼續(xù)推進(jìn)撤軍計(jì)劃。關(guān)于從韓國減撤駐軍問題，在7月31日舉行的美韓外務(wù)長官會談中作為一個(gè)重要議題進(jìn)行了討論。8月14日舉行的美國國家安全委員會會議上，集中探討了駐韓美軍減撤問題，包括尼克松總統(tǒng)在內(nèi)的絕大多數(shù)成員支持從韓國減撤軍隊(duì)，【 參見“NSC Meeting on Korea，” August 14，1969，F(xiàn)RUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， pp.89-95.】減撤駐韓美軍已基本形成定論。

但考慮到韓國對美國撤軍的擔(dān)心以及韓國國內(nèi)實(shí)際情況，在1969年8月21日美韓首腦會談中，美國方面并沒有正式提出撤軍問題。美國尼克松總統(tǒng)表示：“美國將忠實(shí)地履行在亞洲的條約和約定，特別是對韓國更是如此?！倍鴺阏蹩偨y(tǒng)強(qiáng)調(diào)駐韓美軍的重要性，并請求美國對韓國的安保給予更多的支援。同時(shí)仍表示出對美國撤軍的擔(dān)憂：“充分理解尼克松總統(tǒng)的新亞洲政策，但亞洲國家對于美國是否將要從亞洲收手而感到不安?！碧貏e是對于防衛(wèi)朝鮮進(jìn)攻的問題上，樸正熙表示：“北傀之所以不敢侵略我們，最主要的理由是美軍駐守在韓國。如果韓國的裝備得以增強(qiáng)，相信即便是不增加駐韓美軍也能應(yīng)對北傀的威脅?！薄荆?017，00287-00292;“Memorandum of Conversation，”San Francisco， California， August 21， 1969， FRUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， pp.97-98.】

雖然此次美韓首腦會談中尼克松總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了對韓國的防衛(wèi)義務(wù)，但這并不意味著美國要重新考慮減撤駐韓美軍計(jì)劃，相反在美韓首腦會談三個(gè)月后，尼克松總統(tǒng)明確指示，要盡快減撤駐韓美軍，他強(qiáng)調(diào)：“（美國）空軍、海軍維持在能夠充分進(jìn)行報(bào)復(fù)打擊的水準(zhǔn)，地面部隊(duì)要縮減一半。”【“Memorandum From President Nixon to the Presidents Assistant for National Security Affairs，” November 24， 1969，F(xiàn)RUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， p.117.】對于美國減撤駐韓美軍的決定，韓國反應(yīng)非常強(qiáng)烈。1969年10月2日，樸正熙在與參加韓國建軍節(jié)活動(dòng)的美國參謀長聯(lián)席會議主席惠勒（Earle Gilmore Wheeler）會談時(shí)表示：“美國軍隊(duì)繼續(xù)駐扎，朝鮮不會試圖發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭，但如果美國軍隊(duì)撤出，戰(zhàn)爭是‘不可避免的?！薄?“Memorandum From the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger） to President Nixon，” November 25， 1969，F(xiàn)RUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， p.118.】當(dāng)時(shí)的韓國國會甚至威脅稱，在韓國軍隊(duì)沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下，如果美國減少駐韓美軍，他們將集體辭職?！窘曻Q：《韓國外交政策的困境》，第268頁?！?/p>

關(guān)于減撤駐韓美軍問題，美國國家安全委員會進(jìn)行了激烈的討論，終于在1970年3月20日舉行的美國國家安全會議上確定了減撤駐韓美軍方案，即在1971年底之前減撤2萬駐韓美軍，作為補(bǔ)償，將對韓國提供為期五年每年2億美元的軍事援助，以幫助韓國推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化。【“National Security Decision Memorandum 48，” March 20， 1970，F(xiàn)RUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， pp.148-150.】減撤駐韓美軍決定做出后，美國通過駐韓大使正式向樸正熙政府提出共同商討撤軍問題。3月27日美國駐韓大使威廉·波特與韓國總統(tǒng)樸正熙、總理丁一權(quán)及國防部長進(jìn)行了第一次會談，就美國政府撤軍的主要內(nèi)容向韓國方面進(jìn)行了通報(bào)。韓國方面表示難以接受撤軍計(jì)劃。4月21日，波特再次與韓國政府進(jìn)行協(xié)商，但樸正熙總統(tǒng)再次表示拒絕，稱“不得不反對在1975年之前減撤駐韓美軍”。 【，1970-71，V.1，1970.4-8.】樸正熙還通過韓國駐美大使向美國政府轉(zhuǎn)交了親筆信，力陳反對撤軍的立場，強(qiáng)調(diào)“在韓國軍隊(duì)完成現(xiàn)代化之前減撤駐韓美軍將在韓國產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政治影響”，而當(dāng)時(shí)美國方面對韓國的立場進(jìn)行了反駁，表示“不減撤駐韓美軍韓國將拿不到用于軍隊(duì)現(xiàn)代化的軍事援助”。【“Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，” April 23， 1970， FRUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， p.151.】5月26日，尼克松正式致信樸正熙，表示將在1971年6月底之前從韓國減撤2萬駐軍，并希望韓國給予配合，以便在對韓軍現(xiàn)代化支援方面得到國會的支持。【“Letter From President Nixon to Korean President Park，” May 26， 1970，F(xiàn)RUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， pp.152-153.】

盡管美韓之間進(jìn)行了多輪協(xié)商，但難以就減撤駐韓美軍問題達(dá)成一致。7月6日，尼克松政府對韓發(fā)出最后通牒，強(qiáng)調(diào)不管雙方能否達(dá)成一致都將進(jìn)入撤軍程序?！尽癓etter From President Nixon to Korean President Park，” Washington， July 7， 1970， FRUS 1969-1972，Vol.XIX， Part 1： Korea， United States Government Printing Office，2010，pp.164-165.】在美國的壓力之下，韓國最終做出了讓步。自7月中旬起，美韓雙方正式就撤軍方案展開了實(shí)質(zhì)性協(xié)商，經(jīng)過艱苦曲折的談判，雙方終于在1971年2月6日就減撤駐韓美軍問題達(dá)成一致，美軍撤出2萬兵力，美國保證在5年內(nèi)向韓國提供15億美元軍事援助，以幫助韓國軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1971年3月27日，美國將第七師2萬兵力從韓國撤出，減撤駐韓美軍計(jì)劃由此告一段落。

三、樸正熙政府的“自救”政策

美國從韓國減撤軍隊(duì)，使韓美關(guān)系進(jìn)入了“最惡化期”，樸正熙在整個(gè)70年代任期內(nèi)沒有再訪問美國。對于韓國來說，美國減撤駐韓美軍首先是對韓國安全防衛(wèi)約定弱化的表現(xiàn)，它動(dòng)搖了韓國對美國的信賴，因?yàn)轫n國擔(dān)心美國放棄防衛(wèi)韓國的角色，將導(dǎo)致制約戰(zhàn)爭的因素消失。60年代中后期起，朝鮮不斷加強(qiáng)對南方的攻勢，韓國在安保方面整體上處于守勢，這種情況下美國減撤駐韓美軍自然加劇了韓國的安保擔(dān)憂。正如1971年2月樸正熙在國民演說中所強(qiáng)調(diào)的：“在韓半島及周邊環(huán)境緊張的情況下，駐韓美軍的減撤不僅對韓國的安保，對于亞洲的和平與安全都是不恰當(dāng)?shù)?。”?971.02.08， ： http：//www.pa. go.kr/research/contents/speech/index.jsp（：2018-05-04）.】

其次，從同盟互助道義上看，美軍的減撤動(dòng)作讓韓國產(chǎn)生了“被拋棄”的感覺。韓國曾向越南派出大量兵力，幫助美國進(jìn)行越南戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)，韓國決定向越南派兵除了獲得美國經(jīng)濟(jì)援助之外，還有很重要的一個(gè)考慮就是留住駐韓美軍。1970年7月13日，在基辛格主持的討論從韓國撤軍問題的一次會議上，從韓國訪問回國的美國國會議員加拉格爾（Gallagher）表示，韓國方面希望美國保留第七師和第二師在韓國，作為交換，韓國可向越南增派2.5萬人的軍隊(duì)?！?“Memorandum of Conversation：Korean Troop Reduction Plans”，July 13， 1970，F(xiàn)RUS 1969-1972， Vol.XIX， Part 1： Korea， p.169.】在美國推動(dòng)從越南撤軍的時(shí)刻，仍有大量韓國軍隊(duì)繼續(xù)在越南戰(zhàn)場作戰(zhàn)，而且在越戰(zhàn)期間，韓國軍隊(duì)付出了大量的人員損失代價(jià)，盡管如此，美國并沒有顧及這一“情面”，在從越南撤軍的同時(shí)，從韓國也減撤了第七師的2萬兵力，同時(shí)將原來部署在三八線附近的美第二師也撤退至漢城以南地區(qū)，美國的這些動(dòng)作難免讓韓國產(chǎn)生遭遇“同盟拋棄”的憂慮。

再者，美國改善與蘇、中的關(guān)系，使韓國一時(shí)間難以接受“盟主的背叛”。如前所述，美國減撤駐韓美軍有著改善對華關(guān)系、緩解與蘇聯(lián)緊張關(guān)系方面的考慮。70年代以來，美國尼克松政府緩和與蘇聯(lián)關(guān)系，改善對華關(guān)系，從整體上出現(xiàn)了一個(gè)緩和的國際環(huán)境。然而，這種國際形勢的變化對于韓國來說是一個(gè)巨大沖擊：在冷戰(zhàn)對立格局中，樸正熙政府以積極反共著稱，在協(xié)助美國防止共產(chǎn)主義勢力擴(kuò)展方面表現(xiàn)積極，希望以此來得到美國的持續(xù)支持。然而，尼克松政府對華政策的轉(zhuǎn)變，“意味著作為反共橋頭堡的韓國重要性在下降”，【 金光熙：《樸正熙與韓國的現(xiàn)代化》，黑龍江朝鮮民族出版社2007年版，第114頁?！窟@令韓國倍感震驚，難免會產(chǎn)生一種“被忽略”的失落情緒，甚至是“被利用”的懊惱感受。這種情況下，韓國更加擔(dān)心自己會成為大國利益交換的犧牲品，盡管韓國自認(rèn)為是美國的盟國，但美國突然調(diào)整其外交政策卻未曾征詢韓國的意見，由此產(chǎn)生的無助感更進(jìn)一步加深了韓國的安保焦慮。【姜聲鶴：《韓國外交政策的困境》，第126頁?！?/p>

尤其值得一提的是在美國從越南撤軍后不久，南越很快便被北越統(tǒng)一。面對這一歷史事實(shí)，韓國決然地意識到“一個(gè)主權(quán)國家在安保上依賴他國是一件多么愚蠢無知的事情，應(yīng)該用韓國民眾的力量守護(hù)韓國”。.

在深深的安保焦慮之中，樸正熙政府不得已走上了“自救”之路，這種“自救”立足于樸正熙的“富國強(qiáng)兵”理念，體現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)的“自立、自強(qiáng)”發(fā)展，和在此基礎(chǔ)上的外交、安保、統(tǒng)一等方面的“自主”努力。

（一）確立“自立、自強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

進(jìn)入60年代，朝韓不再積極推動(dòng)武力統(tǒng)一，而是將競爭的焦點(diǎn)集中在綜合國力的提升上。在這種背景下，韓國樸正熙政府確立了“發(fā)展第一”的理念，提出了“先建設(shè)，后統(tǒng)一”的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，韓國的這種發(fā)展戰(zhàn)略走向?qū)嵺`卻并不順利，它受到來自多個(gè)方面的制約，特別是美國的制約。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國在美國的幫助下恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，由于當(dāng)時(shí)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴美國的援助，【 直到60年代初期，韓國政府預(yù)算有52%是依賴美國的援助。】因此在韓國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面美國擁有重要發(fā)言權(quán)。在美國的要求之下，50年代韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以滿足民生需求為目標(biāo)，以面粉、白糖、棉花加工為代表的所謂“三白產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)時(shí)韓國經(jīng)濟(jì)的一大特征。1961年“5·16政變”之后，樸正熙政府開始嘗試調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，壓縮民生消費(fèi)領(lǐng)域的投入，努力將更多的財(cái)力投入到工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，以期建立自己的工業(yè)生產(chǎn)體系。

1962年，樸正熙政府制訂了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，尋求在國家主導(dǎo)下發(fā)展重工業(yè)，但因國內(nèi)資金不足，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃難以落到實(shí)處，特別是這一計(jì)劃具有濃厚的國家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，且其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，這些因素引發(fā)了美國的強(qiáng)烈反對，因此該計(jì)劃以失敗告終。美國之所以反對這一計(jì)劃，一是擔(dān)心韓國按此發(fā)展可能會走上社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;二是樸正熙政府沒有事先就這一計(jì)劃與美國溝通，而當(dāng)時(shí)美國強(qiáng)調(diào)韓國要集中力量發(fā)展輕工業(yè)，以解決民生問題;三是發(fā)展重工業(yè)需要巨額的資金投入，這勢必會增大美國的對韓援助負(fù)擔(dān)。

1963年，在美國的影響下，樸正熙政府制訂并實(shí)施了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。然而，因重工業(yè)的發(fā)展相對滯后，韓國的出口仍以輕工業(yè)為主導(dǎo)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)很快遇到發(fā)展的瓶頸。以1970年為例，當(dāng)時(shí)韓國的輕工業(yè)產(chǎn)品出口占出口總額的比重仍在70%左右，其中纖維制品、假發(fā)、煙草等十大出口商品出口額占總出口額的77.1%。而且這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成韓國對外貿(mào)易赤字的不斷擴(kuò)大，70年代初韓國的對外貿(mào)易赤字達(dá)到10億美元?！緟⒁姀垖毴实龋骸冬F(xiàn)代韓國經(jīng)濟(jì)》，吉林大學(xué)出版社2000年版，第12、49頁?！刻貏e是，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有相當(dāng)部分是由美國引進(jìn)的，或者是在美國的斡旋下從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的。不僅如此，60年代韓國出口的產(chǎn)品也是大部分出口到美國市場，因此美國對韓國的經(jīng)濟(jì)影響力仍然舉足輕重。

出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也使韓國經(jīng)濟(jì)對外，甚至可以說是對美國依賴程度增大，且以輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使韓國在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于不利地位。要改變這種局面，需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)所謂的自主經(jīng)濟(jì)。對于這一點(diǎn)，樸正熙本人一直有著強(qiáng)烈的愿望，他在60年代就曾經(jīng)明確表示“必須盡快確立自主經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)‘我的生活由我來負(fù)責(zé)的夙愿”、“自主，它除了自主經(jīng)濟(jì)之外沒有別的選擇”。但如前所述，美國反對韓國發(fā)展重工業(yè)，這成為限制韓國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

進(jìn)入70年代，借美國減撤駐韓美軍之機(jī)，韓國積極推動(dòng)自主國防，作為其基礎(chǔ)，需要發(fā)展能夠支撐自主國防的重工業(yè)，這為韓國發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。根據(jù)70年代初美韓協(xié)商結(jié)果，美國從韓國減撤2萬軍隊(duì)，作為安保補(bǔ)償，美國支持韓國軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)韓國在最大程度上的自我防衛(wèi)，為此，美國不得不轉(zhuǎn)變對韓國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的立場，允許韓國自主發(fā)展重化工業(yè)。在這一背景下，樸正熙及時(shí)將出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整為以重化工業(yè)為主的資金、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)政策。一方面，從國家層面上加大對重化工業(yè)的投資支持，并對這些新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，以培養(yǎng)相關(guān)企業(yè)的國際競爭力。另一方面，允許壟斷生產(chǎn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的市場環(huán)境。1973年6月，樸正熙選定了鋼鐵、冶金、機(jī)械、造船、電子、石油化學(xué)工業(yè)等六大戰(zhàn)略項(xiàng)目，在青瓦臺成立了“推進(jìn)重化工業(yè)企劃團(tuán)”，加大對六大戰(zhàn)略項(xiàng)目的投入。經(jīng)過調(diào)整，韓國實(shí)現(xiàn)了以重化工業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起以電力、石化、鋼鐵、造船等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為核心的、以高精尖產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的獨(dú)立完善的工業(yè)體系。1973年后的五年里，韓國經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)到11%，而制造業(yè)增長幅度更是高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，達(dá)到16.6%，制造業(yè)中重化工業(yè)所占比重超過50%?！尽丁?， http：//www.futurekorea.co.kr/news/articleView.html？idxno=31806 （2018-10-10）.】可以說，70年代初韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為后來韓國經(jīng)濟(jì)騰飛打下了重要基礎(chǔ)，使韓國迅速崛起為一個(gè)新興的工業(yè)國家。

（二）積極推動(dòng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，追求實(shí)現(xiàn)“自主國防”

20世紀(jì)60年代，在美國的安保防衛(wèi)之下樸正熙政府主要著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尋求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域趕超朝鮮，以在競爭中體現(xiàn)出資本主義制度的優(yōu)越性。然而，進(jìn)入70年代，美國的減撤駐韓美軍行動(dòng)引發(fā)了韓國巨大的安保擔(dān)憂，也動(dòng)搖了韓國對美國的信賴，特別是在韓國樸正熙政府仍高調(diào)反共的情況下，美國緩和與中國和蘇聯(lián)的關(guān)系，這更加加重了韓國對美國政策的疑慮，同時(shí)也讓韓國更深刻認(rèn)識到“自救”的重要性。因此，在經(jīng)濟(jì)上積極提升“自主”實(shí)力的基礎(chǔ)上，在安保方面樸正熙政府則大力推動(dòng)國防現(xiàn)代化，追求提升自主防衛(wèi)能力。

1970年8月，在確認(rèn)美國減撤駐韓美軍的計(jì)劃后，樸正熙總統(tǒng)明確表示“只有自主國防才是我們的生存之路。我們應(yīng)早日實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)武器的國產(chǎn)化”。1971年3月美軍第七師從韓國撤軍后，韓國在美國資金和技術(shù)的支持下，努力提升自身軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平。然而，在韓國進(jìn)入高度獨(dú)裁統(tǒng)治的“維新體制”之后，美國越來越將對韓援助與韓國的民主、人權(quán)狀況掛鉤，韓國從美國獲取援助的難度增大，特別是同時(shí)期美國追加減撤駐韓美軍動(dòng)議不斷泛起，樸正熙政府陷入了高度的安保不安之中，發(fā)展自主國防成為當(dāng)時(shí)韓國政府的一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。

在這一背景下，樸正熙政府不顧美國的反對，大力發(fā)展重化工業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自主國防打造物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，努力提升國防技術(shù)，建立韓國科學(xué)技術(shù)研究所（KIST）、國防科學(xué)研究所（Agency for Defense Development，ADD），加強(qiáng)對常規(guī)武器的自主研發(fā)，并開始生產(chǎn)155mm口徑的曲射炮、迫擊炮、500MD直升機(jī)、裝甲車等，以尋求軍隊(duì)常規(guī)裝備的自主化。在推動(dòng)韓國軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃的基礎(chǔ)上，1974年樸正熙政府又開始實(shí)施“作戰(zhàn)能力增強(qiáng)計(jì)劃”，即所謂的“栗谷計(jì)劃”，致力于開發(fā)構(gòu)建新型武器體系，提升軍隊(duì)作戰(zhàn)能力。

為應(yīng)對不利的安保局面和更有效地增強(qiáng)防衛(wèi)能力，樸正熙政府甚至秘密地推進(jìn)開發(fā)核武器計(jì)劃。1972年7月20日，樸正熙在國防研究生院的畢業(yè)典禮致辭中暗示了發(fā)展核武器的意志：“我們的國家只能由我們的國民來守護(hù)，我們毅然強(qiáng)力地推進(jìn)要做的事，即使沒有美國的幫助也能做到，這時(shí)候美國才應(yīng)該清楚它只是協(xié)助。這就是自主國防?！薄?， 2016.07.04，：http：//www.futurekorea.co.kr /news/articleView.html？idxno=31866（：2019.01.22）.】在美國的壓力下，樸正熙曾表示放棄從法國引進(jìn)核原料再處理設(shè)施，但根據(jù)美國CIA的報(bào)告顯示，實(shí)際上直到1978年末韓國的核計(jì)劃并沒有停止過，而且取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?，2011.09.26， http：//www.pressian.com/news/article. html？no=62685#09T0（2019-01-22）.】

隨著安?！白跃取庇?jì)劃的不斷推進(jìn)，樸正熙政府的軍費(fèi)投入也開始大幅提升。在60年代，韓國的軍費(fèi)開支增長緩慢，但進(jìn)入70年代，韓國軍費(fèi)開支呈現(xiàn)快速增長趨勢。1965年韓國的軍費(fèi)僅為1.12億美元，但1970年軍費(fèi)開支達(dá)到了2.71億美元，1973年迅速增長到3.13億美元，自此至80年代初期，韓國的軍費(fèi)開支呈現(xiàn)大幅增長之勢，增長幅度高達(dá)30%～50%。

通過自主國防的努力，韓國軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平得到大幅提升，至1980年除了核武器和戰(zhàn)斗機(jī)外，幾乎所有的裝備都已實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化且能夠量產(chǎn)。樸正熙政府不斷增強(qiáng)韓國的軍備能力，一方面縮小了與朝鮮的軍事力量差距，另一方面減少了對美國的安全依賴，一定程度上提升了自主國防的能力。

（三）“自主”外交

冷戰(zhàn)時(shí)代，韓國的外交難以擺脫美蘇陣營外交的大框架。但70年代初美蘇冷戰(zhàn)對峙出現(xiàn)緩和，主要大國間的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，整個(gè)國際格局呈現(xiàn)多極化之勢，這種大的國際環(huán)境變化為韓國進(jìn)一步拓展外交活動(dòng)空間創(chuàng)造了有利條件。而這一時(shí)期，隨著韓國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得成功，整體國家實(shí)力迅速提升，發(fā)展更加全面的外交顯得越發(fā)必要，特別是在尼克松政府減撤駐韓美軍、韓美關(guān)系齟齬不斷的情況下，開展“自主”外交顯得尤為迫切。

在這樣的背景下，樸正熙政府放棄了所謂的“哈爾斯坦原則”，即不再堅(jiān)持“不與和朝鮮有外交關(guān)系的國家發(fā)展關(guān)系”的原則，開始奉行“門戶開放”政策，積極尋求與一切非敵對國家進(jìn)行外交接觸，推進(jìn)全方位外交。1971年1月1日，樸正熙在新年祝詞中明確提出了發(fā)展“自主”外交的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)與友邦和盟國的外交，強(qiáng)化與中立國的紐帶關(guān)系，根據(jù)情況也可開展與非敵對的社會主義國家的關(guān)系，盡可能地把更多的國家變?yōu)槲覀兊挠押昧α俊?，這一方針意味著韓國將不再止步于陣營外交，而是積極與當(dāng)時(shí)的中立國和不結(jié)盟國家發(fā)展外交關(guān)系，甚至也尋求與“非敵對社會主義國家”發(fā)展友好關(guān)系。1973年6月23日，樸正熙發(fā)表著名的《和平統(tǒng)一外交政策宣言》（《6·23宣言》），進(jìn)一步明確提出了這一戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“將在相互平等的原則下，向所有國家開放門戶，以求那些理念和體制不同于我們的國家也會向我們開放門戶”。

《6·23宣言》發(fā)表后，韓國開始積極實(shí)踐全方位外交戰(zhàn)略，頻繁向亞非拉地區(qū)中立國家派遣使團(tuán)，尋求獲得更多的外部承認(rèn)和支持。同時(shí)以貿(mào)易往來、學(xué)術(shù)交流、體育比賽等多種形式，積極與捷克、匈牙利等東歐社會主義國家進(jìn)行接觸，當(dāng)然也嘗試與中國、蘇聯(lián)改善關(guān)系?！?1973年8月15日，韓國體育代表團(tuán)參加了在莫斯科舉行的夏季世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會。同年還派遣經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問了蘇聯(lián)，代表團(tuán)回國后受到了樸正熙的高規(guī)格接見。對于韓國的接觸努力，蘇聯(lián)方面也表現(xiàn)出一定的積極回應(yīng)。根據(jù)韓國總統(tǒng)檔案館解密的檔案顯示，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和韓國的駐意大利外交官有過談話，蘇聯(lián)外交官表示“支持韓國的《6·23宣言》，朝鮮宣布中斷南北對話是因?yàn)槭艿街袊闹噶睢０ㄍ饨魂P(guān)系在內(nèi)的韓蘇間的正式關(guān)系應(yīng)該通過兩國駐聯(lián)合國代表處的接觸來進(jìn)行”。? 1973.02.01

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; 70年代初起，樸正熙政府也嘗試與中國發(fā)展關(guān)系。除了駐第三國外交官之間的接觸外，在與臺灣關(guān)系問題上，樸正熙政府順應(yīng)形勢發(fā)展確立了新的方針，即“避免與臺擴(kuò)大發(fā)展新的關(guān)系，保持實(shí)質(zhì)性關(guān)系”。1972.10.30（：721.1CP，1972）?？梢哉f，樸正熙政府新的對臺關(guān)系方針，為日后進(jìn)一步發(fā)展對中國關(guān)系做了鋪墊?！?973年8月20日，韓國交通部頒布了一項(xiàng)法令，允許與“非敵對社會主義國家”互相通信交換郵件，允許韓國的船舶?？窟@些國家的港口，相應(yīng)國家的船舶也可以?？宽n國港口。

同時(shí)期，韓國在對朝關(guān)系方面也采取了積極的行動(dòng)，雙方關(guān)系出現(xiàn)了朝鮮戰(zhàn)爭以來第一次緩和。最具代表性的成就是1972年7月4日朝韓達(dá)成的“7·4南北共同聲明”，聲明中確定了“自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)”的統(tǒng)一原則，雙方正式宣布以和平方式推進(jìn)半島統(tǒng)一，也是雙方第一次把對方作為和平統(tǒng)一的協(xié)商對象。隨著7·4聲明的發(fā)表，南北關(guān)系取得了一定的進(jìn)展。在之后發(fā)表的《6·23宣言》中，韓國甚至呼吁朝鮮共同加入聯(lián)合國，實(shí)質(zhì)上暗示要相互承認(rèn)對方為合法的政治實(shí)體，但這一提議遭到朝鮮強(qiáng)烈反對。

在這種積極的全方位外交戰(zhàn)略之下，至70年代中期，韓國與幾十個(gè)亞非拉國家建立了外交關(guān)系，國家合法性得到了更多國家的認(rèn)同。受大的冷戰(zhàn)格局限制，韓國雖然未能實(shí)現(xiàn)與社會主義國家外交關(guān)系的突破，但也建立起接觸渠道，為日后正式建立外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。外交空間的拓展，使韓國的外向型經(jīng)濟(jì)不斷獲得新的增長動(dòng)力，助推韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速騰飛，這也是學(xué)術(shù)界習(xí)慣于從經(jīng)濟(jì)角度解讀樸正熙對外政策的主要原因。

誠然，樸正熙政府推動(dòng)全方位外交有很大的比重是出于拓展海外市場的考慮，但我們不應(yīng)忽略其全方位外交產(chǎn)生的背景，即因駐韓美軍撤軍而遭遇嚴(yán)重的安保危機(jī)，正是在這種背景下，樸正熙政府在外交上面向所有非敵對國家開放門戶，前文所述的“經(jīng)濟(jì)自立”和“自主國防”也是在同一背景下推進(jìn)的，所有這些舉措實(shí)質(zhì)上都是指向自立生存和自主發(fā)展。通過查閱同時(shí)期樸正熙的公開演說或檔案文件，我們不難發(fā)現(xiàn)：自立、自強(qiáng)、自主已然成為其執(zhí)政的核心理念。在這樣的脈絡(luò)上理解樸正熙政府的外交，可以發(fā)現(xiàn)它有如下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮。

一是緩解安保壓力的考慮。在70年代初大緩和的時(shí)代背景下，承受巨大安保壓力的樸正熙政府越來越清楚地認(rèn)識到，靠積極反共來換取美國支持的做法已經(jīng)不合時(shí)宜，需要從策略上進(jìn)行調(diào)整。在這種認(rèn)識之下，樸正熙政府主動(dòng)向社會主義陣營國家發(fā)出了“和解”信號，通過與社會主義陣營國家進(jìn)行接觸，展現(xiàn)“謀求務(wù)實(shí)發(fā)展”的姿態(tài)，努力尋求緩解同社會主義國家的緊張關(guān)系，從而在整體上減輕外部的安保壓力。70年代初，樸正熙政府緩解對朝關(guān)系的做法也可以從這個(gè)角度來理解。

二是體制競爭的考慮。朝韓自分裂之日起便沒有停止過體制競爭，朝鮮戰(zhàn)爭后，這種競爭更多地表現(xiàn)在外交領(lǐng)域，即爭取更多的國家承認(rèn)自身為朝鮮半島的合法政治主體。進(jìn)入70年代，朝韓在聯(lián)合國舞臺上展開了更為激烈的角逐。由于朝鮮與聯(lián)合國軍處于敵對狀態(tài)，韓國在聯(lián)合國長期保有優(yōu)勢地位，其政權(quán)的“正統(tǒng)性”和“合法性”得到認(rèn)定。然而，隨著第三世界不結(jié)盟國家紛紛加入聯(lián)合國，特別是中國恢復(fù)聯(lián)合國的合法席位之后，在聯(lián)合國商討朝鮮問題過程中，支持朝鮮的國家日益增多，朝韓間的“正統(tǒng)性”角逐愈演愈烈。這種局面下韓國不得不調(diào)整外交戰(zhàn)略，放棄所謂的“哈爾斯坦原則”，尋求與不敵對韓國的社會主義國家發(fā)展關(guān)系，同時(shí)大力推進(jìn)與不結(jié)盟國家間的務(wù)實(shí)外交，在聯(lián)合國提議“終止討論韓國問題”，并得到聯(lián)合國大會的通過。通過全方位外交努力，樸正熙政府進(jìn)一步取得更多的國家對其政權(quán)合法性的承認(rèn)，特別是在中東、東南亞、中南美等地區(qū)，韓國外交取得了較大收獲，很大程度上對沖了當(dāng)時(shí)朝鮮迅速擴(kuò)大的國際影響力。

三是提升韓國國際形象的考慮。在20世紀(jì)五六十年代，韓國不僅在經(jīng)濟(jì)、安全上高度依賴美國，在國內(nèi)政治方面也同樣受到美國的干預(yù)，【20世紀(jì)五六十年代，無論是李承晚政府還是樸正熙政府，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)方面都很大程度上受制于美國，即使是具有很強(qiáng)的自立、自主理念的樸正熙也不能例外。如樸正熙在政變上臺后，在美國的壓力下很快便“還政于民”;60年代，樸正熙在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上實(shí)施“五年計(jì)劃”，曾引發(fā)美國的懷疑。韓國要發(fā)展重化工業(yè)，也遭到美國的反對;1972年 “維新體制”確立之后，美國一直在“改善人權(quán)”方面向其施加壓力等等?！恳虼似渫饨徊豢杀苊獾貢尸F(xiàn)出明顯的對美“一邊倒”特征，這對韓國的國際形象造成了較大的負(fù)面影響。70年代初，美國對韓的“放手”，一方面對韓國造成了巨大的壓力，另一方面也為韓國相對自主地開展外交創(chuàng)造了有利條件。正是在這種背景下，樸正熙政府從70年代初起積極推進(jìn)全方位外交，在拓展自身外交空間的同時(shí)，也提升了國際舞臺中的“自主”形象。

四是國內(nèi)政治的考慮。1972年支撐樸正熙終身執(zhí)政的“維新體制”確立，然而這一“維新體制”受到國內(nèi)民主派力量的強(qiáng)烈反對，美國對此也表示反對。在這種壓力之下，樸正熙需要通過外交努力獲得國際社會的更多承認(rèn)。

結(jié) 論

朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，為減輕對韓援助所造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，美國開始縮減對韓援助，但受當(dāng)時(shí)國際環(huán)境和朝鮮半島局勢制約，這種減縮政策效果不佳。到了60年代末，朝鮮半島突發(fā)事件持續(xù)不斷，美國既擔(dān)心再次卷入一場新的戰(zhàn)爭，希望通過減撤駐韓美軍來緩解緊張的美朝關(guān)系，進(jìn)而在一定程度上牽制韓國對朝鮮采取進(jìn)攻性行動(dòng)，也出于改善中美關(guān)系及配合從越南正常撤軍的“體面”考慮，又把減撤駐韓美軍的政策提上了日程。

尼克松政府上臺后，在戰(zhàn)略收縮的總體需求下，美國開始大幅調(diào)整對外政策，當(dāng)然，樸正熙不斷強(qiáng)化獨(dú)裁的做法，一定程度上也為減撤駐韓美軍提供了憑借。于是美國堅(jiān)持從韓國撤走了2萬駐軍，并對余下的防衛(wèi)部隊(duì)進(jìn)行了重新部署。對韓國來說，駐韓美軍是美國對韓提供安全保護(hù)的象征，對其進(jìn)行減撤甚至是重新調(diào)整部署，都會引起韓國的高度警覺，因此尼克松政府的減撤駐韓美軍計(jì)劃遭到了韓國強(qiáng)烈反對和阻撓，雙方也就此開展了艱難曲折的協(xié)商。

駐韓美軍的減撤及重新部署，使韓國遭受了同盟“拋棄”的巨大壓力，安保危機(jī)意識空前高漲，同時(shí)也愈發(fā)認(rèn)識到對美過度依賴只能讓韓國陷入被動(dòng)，自立自強(qiáng)才是正確選擇。在這種背景下，樸正熙政府在經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域果斷進(jìn)行了一系列“自救”努力，從經(jīng)濟(jì)上確立了“自立”經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，奠定了韓國經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ);從國防上積極推動(dòng)國防現(xiàn)代化，增強(qiáng)了自我防衛(wèi)能力;從外交上大力推進(jìn)全方位外交，拓寬了國際舞臺，改善了外部的安保環(huán)境。這三者相互助力，實(shí)踐了樸正熙的自立、自主、自強(qiáng)的執(zhí)政理念，在一定程度上提升了韓國的自主性。當(dāng)然，在整體上仍處于冷戰(zhàn)對峙的大環(huán)境下，特別是在特殊的同盟安保結(jié)構(gòu)中，韓國追尋“自主”的努力不可避免地遇到局限。進(jìn)入70年代中后期，美國進(jìn)一步推動(dòng)減撤駐韓美軍，并在人權(quán)問題上向樸正熙政府施加壓力，美韓關(guān)系陷入了低谷，尤其是樸正熙政府秘密進(jìn)行核武器開發(fā)，使韓美關(guān)系遭受直接破壞。70年代末，隨著美蘇冷戰(zhàn)再次轉(zhuǎn)入白熱化，加強(qiáng)對美同盟關(guān)系成為韓國的必然選擇，隨著樸正熙時(shí)代的終結(jié)，通過政變上臺的全斗煥政權(quán)亟須在合法性上得到美國的承認(rèn)，因而采取了積極強(qiáng)化對美同盟的政策，先前的“自主”外交一定程度上向“同盟依附”回調(diào)。而出于同蘇聯(lián)競爭的需要，80年代初上臺的美國里根政府也采取了同盟修復(fù)政策，一度因撤軍問題遭受沖擊的韓美關(guān)系逐步得到恢復(fù)。

責(zé)任編輯：宋 鷗

Analysis on the Strategy of Troop Withdrawing by American Forces and

the Policy of Self-saving by South Korea in the Early 1970s

BI Ying-da

（School of Northeast Asia， Shandong University， Weihai， Shandong， 264209， China

）Abstract：After the Korean War， the United States began a strategy of troop withdrawing from South Korea. By withdrawing a large number of combat troops， it proceeded with the disarmament program， which didnt work out as expected because of restriction by the international environment and the situation on the Korean peninsula. With the emergence of Nixon Doctrine， the United States carried forward this strategy further， which met with strong opposition from South Korea. Then the two sides began a series of difficult and tortuous negotiations， and the United States forcibly withdrew some of its troops from South Korea finally. This has left South Korea in a state of extreme anxiety on national security， as well as aroused a strong sense of autonomy. In this context， Park Chung-hees administration adopted a series of self-saving policies to pursue economic independence， autonomous national defense and diplomatic self-improvement.

Key words：American forces in South Korea; Korea-American relation; Park Chung-hees administration; policy of self-saving; autonomous national defense

收稿日期：2019-05-11