楊煌

天下大治、長治久安，是古往今來有擔當?shù)闹螄咦巫我郧蟮睦硐耄彩侵袊伯a(chǎn)黨帶領中國人民矢志不渝的追求。這如何才能實現(xiàn)？“經(jīng)國序民，正其制度”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在新中國成立70周年的重要歷史時刻，習近平總書記強調：要把新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設方面的經(jīng)驗好好總結一下，進而在運用歷史經(jīng)驗的基礎上，明確未來一個時期制度建設、治理體系和治理能力建設的著力點和目標任務。這就是黨的十九屆四中全會召開的歷史背景和肩負的歷史使命。全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，作出決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，不僅提出了任務書，而且列出了時間表，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。如何把這一總目標落實好，是全黨的一項重要戰(zhàn)略任務。

一、我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務

知其所從來，才能明其所將往。放眼更大的歷史坐標，我們才能更好理解中國特色社會主義制度。

近代以來，無數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，種種救國方案都相繼失敗，很長時間內(nèi)都抱憾而終。歷史的責任落到了中國共產(chǎn)黨人的肩頭。中國共產(chǎn)黨一成立，就高舉起馬克思主義的旗幟，致力于共產(chǎn)主義的實現(xiàn)，探索出了以社會主義救中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新路。新中國的成立，我們黨確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，這些社會主義制度體系為當代中國的發(fā)展進步提供了根本保障，不僅回答了“建立什么樣的國家制度”這一近代以來中國人民面臨的歷史性課題，更是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。在堅持社會主義的基礎上，把馬克思主義與中國新的實際相結合，通過改革開放，確立了中國特色社會主義制度。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

這是我國社會主義實踐走過的前半程，進入新時代，我國社會主義實踐也進入了后半程，我們的主要歷史任務，習近平總書記強調要：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”這就是黨的十九屆四中全會所要解決的歷史任務。

我們黨對制度建設的認識，伴隨著社會主義革命、建設、改革的實踐而不斷深入。新中國建立后，社會主義制度的建立，使我們站在了先進制度的制高點上。但制度建立后還有個完善的過程。改革開放新時期就是在總結過去經(jīng)驗教訓的基礎上開辟的。鄧小平同志在總結“文革”經(jīng)驗教訓后提出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！碑斠獯罄浾叻ɡ嫦蜞囆∑教岢觥霸鯓硬拍鼙苊饣蚍乐乖侔l(fā)生諸如‘文化大革命”這樣的事情時，鄧小平回答：“這要從制度方面解決問題”，“從改革制度入手”。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。” 黨的十四大重申了這一點，黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調“不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，提出：“到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這次黨中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，是我們黨對國家制度和國家治理認識的與時俱進，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略任務。

二、堅持中國特色社會主義制度自信

社會主義制度的建立，讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨人堅持走自己的路，建設有中國特色的社會主義，制度優(yōu)勢更加發(fā)揚光大。40多年改革開放的歷程，是中國特色社會主義制度生命力不斷彰顯的過程。歷史雄辯證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

黨的十九屆四中全會作出的決定凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢，這是我們黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。這13個方面的顯著優(yōu)勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學、系統(tǒng)、客觀的全面總結，全面揭示了中國特色社會主義科學制度體系的優(yōu)越性，也標志著我們黨對于國家制度結構和體系功能的認識不斷深化。這些顯著優(yōu)勢，就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。這就涉及哪些“需要變”、哪些“不能變”的問題。這13個方面的優(yōu)勢是我們必須牢牢堅持的，是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強基石。這些不能變不能改的，再過多長時間也是不能變不能改的。對此，我們頭腦必須十分清醒，要有政治原則、底線和政治定力，不能照搬硬套西方的理論、觀點，不能在“根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”。

三、在堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。如何才能完成這項重大戰(zhàn)略任務？答案非常明確，靠繼續(xù)全面深化改革！習近平總書記指出，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。

40多年的歷史實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必由之路，也為堅定制度自信注入不竭之源。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，零打碎敲調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。

一張清晰的“時間表”已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。面對新時代的戰(zhàn)略安排，中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展更要善于借鑒吸收一切有益的制度成果。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度?！敝灰覀儓猿种贫茸孕牛嫔罨母?，這一天終將到來，中國特色社會主義制度將成為人類美好制度的樣板！