在浙江省寧波市象山縣鄉(xiāng)村，一項以“說、議、辦、評”為核心內容的“村民說事”制度已推行多年。它打破了村民與村干部溝通隔閡，凝聚起了鄉(xiāng)村發(fā)展的合力，促進了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，走出了一條集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的農村基層治理發(fā)展新路。

象山縣開展“村民說事”以來，農民人均可支配收入年均增長11.8%，村集體經濟收入年均增長12.5%，獲評浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、省首批“無違建縣”。2019年上半年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客318萬人次，直接營業(yè)收入3.35億元，同比分別增長18.7%和18.9%。象山縣委書記葉劍鳴說，“村民說事”最終目標是實現鄉(xiāng)村治理體系現代化，全面推動鄉(xiāng)村振興。

自治，共建美麗鄉(xiāng)村

在象山縣推動“全域旅游”建設的背景下，在“村民說事”會上，發(fā)展旅游的思路成為村里人的共識。

在黨組織的領導下，象山縣一次次“村民說事”會開到了村民的心坎里，實現由了“替民做主”到“由民做主”的轉變。早在2010年，象山縣就開始在全縣大力推廣“村民說事”制度，形成“說、議、辦、評”為一體的制度規(guī)范，實現村務管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行，真正讓“百姓明白，干部清白”。截至目前，“村民說事”制度已在全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會10270余次，收到各類議題4.9萬多項，解決率93.7%。

通過“村民說事”，蝸居高山的西周鎮(zhèn)尖坑村利用閑置農房、宅基地開發(fā)打造山里農家精品民宿村;石浦鎮(zhèn)沙塘灣村81戶村民與村集體簽訂閑置房屋集中流轉協(xié)議，先后吸引多家知名旅游企業(yè)投資，2018年該村首個高端民宿集群項目所涉的20余戶村民拿到了首期房屋租金170余萬元;賢庠鎮(zhèn)沈家洋村將閑置宅基地、林地和水庫出租給楓康養(yǎng)生園建設現代農業(yè)莊園，村集體年收入增加38萬元……

象山縣委相關負責人說，“村民說事”堅持以人民為中心、人民當家做主的基本方略，把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處。

法治，加碼“治理有效”

因漁船出海捕撈接連虧損，“船老大”提前結束用工合同，導致6名船員拿不到約定的工資……在石浦鎮(zhèn)曉灣村近日舉行的一次“警民說事”會上，雙方爭執(zhí)不下，石浦邊防派出所的民警“村官”和村干部一起依法依理耐心調解，最終確認工資數額，成功化解了這起漁區(qū)勞動爭議糾紛。

自2019年年初以來，象山縣石浦鎮(zhèn)在邊防派出所警民懇談的基礎上，依托“村民說事”平臺，結合“民警任村官”制度，探索在全鎮(zhèn)開展“警民說事”活動，著力加強各類矛盾和信訪問題的化解。

在象山縣政法委相關負責人看來，在黨的領導下，政法干警參與到“村民說事”中，可以使“說事”過程依法有序開展。自2019年年初以來，該縣累計開展“警民說事”百余場次、“法官說案、檢察官說法”20場次;全縣綜治調解組織通過說事平臺，累計化解矛盾糾紛1000余起，成功率98.1%。

象山縣委負責人說，“村民說事”是鄉(xiāng)村法治的實踐平臺，通過建立“一村一法律顧問”制度，全程參與村民說事、普及法律知識，讓“村民說事”始終在法律的框架下進行，讓群眾在每一項“說事”過程中都能感受到公平正義，增強了村民學法、遵法、守法、用法的意識和行為自覺性，逐步養(yǎng)成其運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。

涂茨鎮(zhèn)針對群訪、非訪現象，積極探索信訪說事會制度，邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”，以評議組身份主動參與信訪說事會，依法評判上訪人訴求是否合理，共同解決問題。如陳某某兩兄弟因宅基地糾紛持續(xù)吵鬧上訪6年多，涂茨鎮(zhèn)政府協(xié)調處理10多次始終未協(xié)調成功。最終通過召開信訪說事會，“和事顧問團”與重點對象擺事實、講道理、查憑證，兩家人終于簽訂和解書，終止信訪行為。自“和事顧問團”成立以來累計參與信訪說事會20余次，化解矛盾糾紛13起。自2019年年初以來，經信訪說事會辦理初信初訪45件，辦結率達100%，化解重點信訪積案3件，真正達到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

如今，象山縣的許多基層干部都有這樣的體會：基層治理雖然難，但依靠“村民說事”把道理說透了、講明了，就能獲得老百姓的理解，許多矛盾就地解決也就不難了，信訪積案也就自然能得到逐步化解。

德治，夯實“鄉(xiāng)風文明”

不喝單瓶50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)以關頭村簡辦婚喪宴席為試點，創(chuàng)新推廣“三個自己”，即吃自己養(yǎng)的、喝自己釀的、吃自己種的，并結合本地農產品特色準備了12套菜單，杜絕鋪張浪費。全鎮(zhèn)28個行政村都成立了紅白理事會?！耙郧按甯刹縿裾f村民新事新辦，經常被主人家罵出來。現在村民家里有紅白事，會主動打電話請紅白理事會來記賬、監(jiān)督?！毙聵蜴?zhèn)相關負責人說。

在象山縣，婚喪禮俗整治已從政府主導走向了群眾自律，從關鍵少數走向了普通村民。村委會、紅白理事會等組織積極發(fā)揮作用，將婚喪禮俗事宜納入村規(guī)民約。該縣推動各村（社區(qū)）修改完善村規(guī)民約，引導各村把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，把婚喪禮俗整治等好風氣納入村規(guī)民約，使之成為村民認可的“公約”，成為“村民說事”的重要遵循。

建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入農民誠信指數考評和鄉(xiāng)風文明指數考評，強化結果運用，增強硬約束。涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村創(chuàng)立“誠信指數”考評機制，通過村民說事確立了鄰里合作、配合發(fā)展等19項共性考評指數和9條差異化獎懲措施，每季度為村民評分，并依據積分高低確定村民是否享有村內補助、公共設施免費使用等福利。

象山縣委負責人介紹，將“村民說事”與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設相融合，實施新鄉(xiāng)村道德提升行動，增強了“村民說事”的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，同時也較好地照顧了人情，體現了原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。

（浙江 ? 郁進東）