□楊 健

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”。在淮安市淮陰區(qū)委書記劉澤宇看來，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織和擔(dān)當(dāng)實(shí)干的黨員隊(duì)伍，而黨建恰是激活這股力量的“鑰匙”。

近幾年來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)委、區(qū)政府抓黨建、促脫貧，用踏實(shí)行動(dòng)走出了一條屬于自己的脫貧之路。

2018年以來，全區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧19009人，累計(jì)脫貧率80.2%，12個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列，累計(jì)達(dá)標(biāo)率86.8%，快于全省脫貧進(jìn)度，交出了一份讓老區(qū)人民滿意的優(yōu)秀答卷。

整村搬遷，答好脫貧攻堅(jiān)“基礎(chǔ)題”

整村搬遷，徹底斷窮根，是劉老莊鎮(zhèn)正在探索的一條脫貧新路。

聽說易地搬遷，村民們都拍手稱快。劉老莊鎮(zhèn)雙莊村搬遷動(dòng)員會(huì)結(jié)束一周內(nèi)，全村573戶簽約率達(dá)99.13%。依托整村易地搬遷，改善了人居環(huán)境。

筆者走進(jìn)劉老莊鎮(zhèn)九房村安置小區(qū)，映入眼簾的是一幢幢拔地而起的樓房，這里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城區(qū)內(nèi)小區(qū)沒兩樣，衛(wèi)生室、集中養(yǎng)老中心、便民超市、停車場一應(yīng)俱全；健身廣場、塑膠籃球場、羽毛球場等場所讓鄉(xiāng)村充滿了城市氣息。

如今村民中流傳著這樣的諺語：集中居住好，蚊蟲不叮咬，兒媳不難找，兒孫上學(xué)不用跑。

整村搬遷，耕地面積擴(kuò)大，農(nóng)民收入倍增。村黨支部書記蘇龍玉說，九房村新增耕地1200多畝，這些連片土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

搬遷后，九房村等5村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共計(jì)總規(guī)模17883畝，爭取土地復(fù)墾等資金4147萬元，實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”的格局。項(xiàng)目區(qū)的7500多畝耕地全部流轉(zhuǎn)給白馬湖農(nóng)場有限公司，每戶戶均收入約4000元。

村級(jí)領(lǐng)辦，答好脫貧攻堅(jiān)“必答題”

“人均一畝三分地、戶均不過五畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式在淮陰已延續(xù)三十多年，“一蛙跳二埂”的地塊很多，“大字報(bào)田”也不少，這種一家一戶的分散種植模式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為擺在黨委政府面前的必答題。

針對(duì)這些情況，淮陰區(qū)委、區(qū)政府在落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)不變和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，于2014年出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展村級(jí)土地耕作服務(wù)社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的試行意見》，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少的農(nóng)戶種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。

淮高鎮(zhèn)孫圩村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，2016年村黨總支書記居永尚牽頭成立為民土地耕作專業(yè)合作社，將專家眼中“營養(yǎng)不良”的1000多畝土地集中流轉(zhuǎn)，采取“一麥一稻”種植方式，進(jìn)行“訂單”式銷售，同時(shí)爭取上級(jí)部門補(bǔ)助資金210萬元用于建造烘干房和購買機(jī)械設(shè)備。目前800平方米烘干房已建成投入使用。2018年，合作社實(shí)現(xiàn)盈利16萬元，用工60人，為8戶建檔立卡低收入戶提供務(wù)工崗位，為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元以上。

“村內(nèi)黨員發(fā)揮了作用，下一步我們還計(jì)劃建合作社支部，把黨建和富民壯村聯(lián)系得更緊。”村黨總支書記居永尚說。

支部聚力，答好脫貧攻堅(jiān)“計(jì)算題”

“我在村里的碧根果產(chǎn)業(yè)園上班，主要負(fù)責(zé)除草、種樹，一年有2萬多元的收入。家里的8畝地，在村黨支部的幫助下租了出去，每個(gè)月有800元的租金。加上村里每年給我們低收入農(nóng)戶的分成，我一年到手5萬多元。”說起如今的好日子，劉老莊鎮(zhèn)雙莊村村民謝玉祥十分感激。

雙莊村黨支部一班人意識(shí)到，農(nóng)村集中居住首先要解決農(nóng)民就業(yè)問題，這樣才能搬得出、穩(wěn)得住、能致富，為此他們?cè)诎l(fā)展項(xiàng)目上尋找突破口。2017年打造了占地2000畝的碧根果產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，利用省級(jí)產(chǎn)業(yè)富民資金200萬元購買了2160棵碧根果苗，與江蘇百木源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，由百木源負(fù)責(zé)管理，村每年得5%固定收益，第六年加至6%，以后每3年增加1個(gè)百分點(diǎn)，直至二輪承包結(jié)束。分紅資金用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入戶幫扶。該項(xiàng)目每年用工250個(gè)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)力的低收入戶。2018年，碧根果產(chǎn)業(yè)園為雙莊村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元，其中5萬元用于扶持低收入農(nóng)戶。

“通過土地流轉(zhuǎn)、招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體收取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，低收入戶通過合作經(jīng)營和務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收，到2019年底，雙莊村集體經(jīng)濟(jì)有望增收35萬元?！贝妩h支部書記陳延龍表示。

“老區(qū)土地資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的底子很好，全區(qū)各個(gè)村黨總支（支部）正在‘發(fā)力’，我們要借這個(gè)‘力’，繼續(xù)添‘火’加勁”，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人說，區(qū)委利用扶持資金7500多萬元購買淮安城市名人酒店經(jīng)營性用房，酒店收益部分用于“反哺”全區(qū)38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，老區(qū)的村民人均純收入也從2012年的1800多元猛增到2018年16000多元。

經(jīng)過幾年的努力，老區(qū)通過依托區(qū)位、政策等資源優(yōu)勢(shì)，提高了產(chǎn)業(yè)“反哺”村集體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展的活力正不斷被激活、放大。

精準(zhǔn)幫扶，答好脫貧攻堅(jiān)“加分題”

2018年 以 來， 淮 陰 區(qū) 安排6000多名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶15000多戶建檔立卡低收入戶，為低收入戶精準(zhǔn)脫貧想點(diǎn)子，支實(shí)招，做到不脫貧不脫鉤。

淮陰區(qū)拿出1000個(gè)公益性崗位，由區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助5000元，著力推進(jìn)就業(yè)扶貧。

針對(duì)低收入戶因病致貧、因病返貧，淮陰區(qū)在全市率先出臺(tái)“先診療、后付費(fèi)”制度，有效解決貧困患者后顧之憂。

深入開展“百企幫百村”助力富民強(qiáng)村行動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過開設(shè)扶貧車間、農(nóng)業(yè)訂單、稅收分成、參與服務(wù)等方式助推經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血長肉”，推動(dòng)“企業(yè)、村集體、貧困戶”三維互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村集體收入可持續(xù)增長。

目前，淮陰區(qū)正在加大推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)村級(jí)土地耕作服務(wù)社發(fā)展，持續(xù)拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，淮陰區(qū)一直在加力。

去年，該區(qū)創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)黨組織組織力提升“十個(gè)一”工程，投入500余萬元，對(duì)38個(gè)政治功能不全、設(shè)施配置落后的村級(jí)黨群服務(wù)中心進(jìn)行新建和改造，“十個(gè)一”工程榮獲淮安市唯一“A+項(xiàng)目”，并榮獲全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。?