□建湖縣老促會(huì) 扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)

近年來(lái)，江蘇省建湖縣以產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

基本做法

摸清貧困戶發(fā)展意愿，選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

按照脫貧攻堅(jiān)工作總體要求，建湖縣制定產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)規(guī)劃，對(duì)發(fā)展項(xiàng)目、基地規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量進(jìn)行了科學(xué)調(diào)研論證。

一是編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。圍繞扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧政策、扶貧方式和扶貧效果及相應(yīng)措施進(jìn)行編制規(guī)劃，明確種什么、養(yǎng)什么、如何持續(xù)增收，既具有操作性，又能保證貧困戶真正受益。規(guī)劃明確，到2019年全縣發(fā)展35個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，涉及設(shè)施果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、特禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等8大類35個(gè)不同產(chǎn)業(yè)類型項(xiàng)目。

二是因地制宜確定規(guī)模。根據(jù)鎮(zhèn)村財(cái)力狀況、上級(jí)專項(xiàng)資金可使用額度、社會(huì)資源的集中程度、貧困戶的發(fā)展愿望和能力，合理確定扶貧基地項(xiàng)目規(guī)模，采取能大則大、宜小則小、集中與分散相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)。

三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及接地氣、門檻低的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要求各鎮(zhèn)選擇2—3個(gè)適合本地發(fā)展、貧困戶能參與、市場(chǎng)潛力大、比較優(yōu)勢(shì)好的特色項(xiàng)目，集中力量，重點(diǎn)發(fā)展。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)基地帶動(dòng)能力。

一是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)模式。全縣篩選20個(gè)省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)主體，采用統(tǒng)一布局、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、包底收購(gòu)“四統(tǒng)一包”形式，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2017年，建湖縣17個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地中有5個(gè)基地由龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦。軍曼科技公司幫助108戶低收入農(nóng)戶養(yǎng)殖火雞4000余只，當(dāng)年戶均增收1500元以上。

二是“合作社+農(nóng)戶”合作經(jīng)營(yíng)模式。支持村組干部、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭興辦合作社，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶入社經(jīng)營(yíng)。2017年，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地成立了6個(gè)專業(yè)合作社，吸納400多戶低收入農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)在家、服務(wù)在家，實(shí)現(xiàn)集中與分散的有機(jī)統(tǒng)一。寶塔鎮(zhèn)籽多多合作社2017年帶動(dòng)20戶低收入農(nóng)戶從事瓜蔞種植，每戶年增收3000元以上，2018年又新擴(kuò)基地100畝，帶動(dòng)96戶貧困戶發(fā)展瓜蔞種植。

三是鎮(zhèn)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)模式。

2018年，建湖縣嘗試由扶貧結(jié)對(duì)掛鉤部門與所在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共建綠色扶貧基地，縣直部門無(wú)償提供苗木，鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)土地，鎮(zhèn)林業(yè)站或村集體集中經(jīng)營(yíng)管理，最終由縣直部門以保底價(jià)收購(gòu)，采取提前預(yù)付、最終結(jié)算的方式，結(jié)合黨員干部結(jié)對(duì)幫扶人數(shù)，對(duì)確無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)平均分配，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。2018年春季，結(jié)合綠色扶貧工作，建湖縣交通局、水利局、農(nóng)委和住建局分別與寶塔鎮(zhèn)、蘆溝鎮(zhèn)和上岡鎮(zhèn)建立4個(gè)綠色扶貧基地，當(dāng)年為低收入農(nóng)戶增加收入1000元以上。

四是發(fā)展社區(qū)股份合作模式。對(duì)有資產(chǎn)、資源的村居成立社區(qū)股份合作社，把資產(chǎn)資源直接量化到戶，通過評(píng)議認(rèn)定，增設(shè)貧困股直接量化到貧困戶，實(shí)行年終分紅。2017年，九龍口鎮(zhèn)收成村等4個(gè)村通過社區(qū)股份合作，31戶貧困戶共分紅52200元。

健全激勵(lì)機(jī)制，整合資源共建基地。

一是出臺(tái)財(cái)政配套扶持政策，支持鎮(zhèn)村幫助貧困戶脫貧。根據(jù)各鎮(zhèn)一般低收入人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、脫貧情況，縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟(jì)林果等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的低收入農(nóng)戶，按其產(chǎn)業(yè)類型和標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)扶持。對(duì)新建帶動(dòng)50戶以上農(nóng)戶的綠色扶貧基地，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。在“十三五”期間縣財(cái)政對(duì)一般貧困戶提供人均不低于2000元的產(chǎn)業(yè)幫扶資金。

二是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建湖縣對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)基地都建有一套相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)制度。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的基地，由鎮(zhèn)相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)主體、低收入農(nóng)戶簽訂協(xié)議，尤其是對(duì)保底收購(gòu)合同制定了相應(yīng)制約措施，切實(shí)維護(hù)貧困戶利益。集體經(jīng)營(yíng)的基地，實(shí)行單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的量化到貧困戶，確保收益按比例分成。全縣17個(gè)扶貧基地與農(nóng)戶簽訂合同1050份，與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同14份，有效維護(hù)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三是健全督查考核機(jī)制。建湖縣在基地建設(shè)中推行“五個(gè)一”機(jī)制，即健全一套工作班子、明確一個(gè)牽頭部門、落實(shí)一家?guī)?dòng)主體、出臺(tái)一套考核體系、制定一套扶貧規(guī)劃，每個(gè)基地由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，負(fù)總責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)，合力共建。縣扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門實(shí)行每月一督查、每季一公布、年終總考核，將考核結(jié)果作為年終績(jī)效考核依據(jù)之一。

存在問題

目前，建湖縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)工作還處于摸索階段，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是低收入農(nóng)戶參與熱情不足。部分農(nóng)戶存在等、靠、要思想，參與基地發(fā)展積極性不高，不愿意學(xué)習(xí)一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)為扶貧就是政府上門發(fā)錢送物，至于扶貧基地那也是政府的事情，跟自身無(wú)關(guān)，一定程度上影響了扶貧基地的發(fā)展質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)不夠。在扶貧基地建設(shè)過程中，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也積極性不高。部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表示，發(fā)展扶貧基地經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，而且貧困戶也難以組織協(xié)調(diào)帶動(dòng)到位，帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

三是部門合力共建氛圍不濃。扶貧本是全社會(huì)共同參與、大力推進(jìn)的民生工程，應(yīng)該各部門各司其職，通力協(xié)作，但“大合唱”卻變成了農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)部門的“獨(dú)角戲”，其他部門動(dòng)作不多，措施不實(shí)，成效不明顯。

四是扶貧資金渠道多而散。各級(jí)扶貧資金較多，管理部門較多，沒有形成合力，不能夠集中力量辦大事，扶貧資金的最大效用沒有發(fā)揮出來(lái)。

五是扶貧基地經(jīng)濟(jì)效益不高。經(jīng)濟(jì)效益是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本保障，但從實(shí)踐來(lái)看，政府調(diào)控較多，市場(chǎng)規(guī)律引領(lǐng)較少，經(jīng)濟(jì)效益難以達(dá)到預(yù)期。

建議

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨委、政府的主體責(zé)任。每個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地都要建立一支工作隊(duì)伍，定目標(biāo)、定責(zé)任，嚴(yán)格考核。黨委、政府的主要責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人都要牽頭領(lǐng)辦一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成示范效應(yīng)。

加大宣傳，提振群眾脫貧信心。扶貧先扶志，通過各種行之有效的方式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，積極宣傳各級(jí)扶貧政策，讓群眾了解到政府的堅(jiān)定決心，不達(dá)目標(biāo)不動(dòng)搖。加大技能培訓(xùn)，提高一般低收入戶的勞動(dòng)技能，提振廣大群眾參與扶貧基地建設(shè)的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮脫貧致富信心。

健全機(jī)制，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方的責(zé)權(quán)利，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，積極發(fā)展多種所有制形式的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓低收入農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)、參與分配，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保低收入農(nóng)戶能獲得穩(wěn)定收入。

加強(qiáng)政策配套，擴(kuò)展幫扶力度。出臺(tái)配套扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧基地，對(duì)基地輻射效果好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的，加大扶持力度。統(tǒng)籌盤活多渠道項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)發(fā)力，凝聚合力，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大社會(huì)效用。鼓勵(lì)薄弱村建基地，發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)，扶貧資金向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收，增強(qiáng)扶貧實(shí)效。?