文/王遇幸

全州建立起“嘎則西”廉情員隊伍把監(jiān)督延伸到火塘邊。

10月15日，四川省召開2019年社會

扶貧工作推進暨脫貧攻堅獎表彰大會。涼山州紀委常委胡衛(wèi)東代表全州3000余名紀檢監(jiān)察干部領取全省脫貧攻堅獎先進集體榮譽證書。

在這一抹凝聚著戰(zhàn)功、彰顯著榮譽的鮮紅中，讓我們一同追尋涼山鏖戰(zhàn)脫貧攻堅五年來，涼山紀檢人堅毅的身影……

“三大一嚴”構建立體監(jiān)督為脫貧攻堅精準對表

“我是沒開會就把撥付的移民扶貧款全部買成花椒苗發(fā)放給村民了，可錢又沒裝進我的腰包，憑啥給我處分？”2015年4月，金陽縣天地壩鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長游林在調(diào)查談話中為自己叫屈。

脫貧攻堅戰(zhàn)剛剛打響，像游林一樣，認為只要不裝自己的腰包，擅自改變專項資金用途就不算違紀的基層干部著實不少。為防止脫貧資金“最后一米”出現(xiàn)問題，2015年9月，涼山州紀委第一時間啟動了以“廉政教育大宣講、正風肅紀大督查、扶貧惠民資金大檢查、監(jiān)督執(zhí)紀嚴問責”的“三大一嚴”專項行動，喊響做實精準監(jiān)督，全力護航脫貧攻堅。

針對基層干部為民服務意識淡薄，與民爭利、優(yōu)親厚友等侵害貧困群眾的利益的問題，涼山州紀委堅持“發(fā)現(xiàn)什么就重點整治什么”，持續(xù)深化正風肅紀，精準解決扶貧領域的不正之風。2015至2017年，涼山圍繞“扶貧政策宣傳是否到位、精準脫貧措施是否落實、脫貧工作是否及時見效”層層開展督查督導570余次，糾正脫貧攻堅中不擔當不負責、推諉扯皮、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊、優(yōu)親厚友等問題1130個，誡勉123人、調(diào)整46人。

2016年，由當?shù)厝罕娡七x，涼山在全州村組和社區(qū)建立了數(shù)萬名“嘎則西”廉情員隊伍，（嘎則西：彝語，火塘邊的親人）將監(jiān)督延伸到家家戶戶的火塘邊。對于他們走訪了解的情況，縣、鄉(xiāng)兩級紀委建立“民情臺賬”，清單式解決群眾訴求，逐一回應群眾期盼。

同時，統(tǒng)籌資源織密監(jiān)督網(wǎng)絡、層層加強扶貧資金項目監(jiān)管，督促相關部門堅持問題導向，倒逼日常監(jiān)管制度化，制定《脫貧攻堅責任追究實施意見》《財政扶貧資金管理辦法》《“嘎則西”廉情監(jiān)督員管理辦法》等制度，所有扶貧資金專戶專賬管理，建立貧困村扶貧項目庫、資金庫和問題臺賬、整改臺賬，實行扶貧資金州、縣、鄉(xiāng)、村四級公開公示，確保每分“救命錢”“造血錢”都真正用在貧困群眾身上。

對于扶貧領域“微腐敗”，涼山州委明確提出：“嚴守紀律規(guī)矩不分民族，嚴懲違紀違法沒有例外，嚴肅追責問責不講特殊！”2016年8月，因脫貧攻堅推進不力、工作滯后，涼山5個縣被州委集體通報。其中，1個縣的常務副縣長和分管副縣長被免職處理，2個縣分管領導接受誡勉談話，明確換屆不提拔、不重用。

“清卡行動”創(chuàng)新精準監(jiān)督以“小卡片”書寫“大文章”

2018年春，涼山州喜德縣“程鵬菲案”、雷波縣“馮瑩盈案”相繼案發(fā)！兩案皆是通過惠農(nóng)“一卡通”虛報套取、違規(guī)截留特困群眾生活救助金。針對案件暴露出的問題，涼山州紀委監(jiān)委沒有“一查了之”，隨即對全州“一卡通”管理現(xiàn)狀進行深入調(diào)研。通過對近年來全州扶貧領域的大量案例深入分析發(fā)現(xiàn)，“一卡通”各環(huán)節(jié)都存在廉潔風險——信息不夠公開、管理“煙囪林立”、兌付差錯較大、監(jiān)管“一撥了之”，虛報冒領、擠占挪用等腐敗問題易發(fā)多發(fā)，扶貧“一卡通”成為違法亂紀的“搖錢樹”。州紀委向州委提出“清卡行動”建議。

4月20日，涼山在全國率先創(chuàng)新開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項清理（簡稱“清卡行動”）。涼山4萬余名黨員干部迅速行動起來，聚焦“卡、資金、人”三大主要因素，圍繞“不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一張卡、不漏一戶人”的原則，全覆蓋、地毯式走村入戶。

州紀委立足“再監(jiān)督”定位，強化責任擔當，開展3輪次全覆蓋督查強力推動專項清理。針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關單位整改糾正補貼資金發(fā)放不及時、程序不規(guī)范等問題2400余個，召開清退會34場，現(xiàn)場清退731萬元。

在查實查清基礎上，綜合運用“四種形態(tài)”甄別，依紀依法從輕減輕處理主動交代說清問題人員1790人、涉案3183萬元。以問題為導向，督促職能部門查找廉政風險點140余個，制定整改措施80余條。

“清卡行動”基礎在清，關鍵在治。2018年9月，州紀委監(jiān)委牽頭制定全州惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理辦法。建立全州統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銀行設立查詢終端，實行發(fā)放前、發(fā)放后“雙公示”制度，實現(xiàn)全程規(guī)范、整體防控。

“2625元低保收到了！卡沙沙！（彝語：謝謝）”2019年6月24日，距離縣城92公里的金陽縣青松鄉(xiāng)白銀廠村補挖組，48歲的乃古色約看著手機上收到農(nóng)業(yè)銀行到賬通知，黝黑的臉龐上布滿了笑意：“家門口就有銀行取款點，再也不用趕車跑縣城了！”

截至6月底，涼山州已發(fā)行社?？?12萬張，年凈增長205萬張，戶籍人口覆蓋率98.08%；已通過社?？ㄖ卑l(fā)補貼資金57項、16.84億余元，涉及人數(shù)175.7萬人次，補貼資金一次性發(fā)放成功率達99%，惠民惠農(nóng)財政補貼資金已全面實現(xiàn)“一卡統(tǒng)”。涼山州創(chuàng)新開發(fā)的“惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺”全州平臺已在全省大多數(shù)市州推廣使用。

“明目行動”聚焦工程領域一體構建“三不”機制

脫貧攻堅中，工程項目占據(jù)“大壁江山”，直接關系脫貧攻堅的進度和質(zhì)量。2019年，是全省脫貧攻堅紀律作風保障年，也是涼山脫貧攻堅進入沖刺決戰(zhàn)的關鍵階段，涼山州紀委監(jiān)委創(chuàng)新開展“明目行動”，督促全州集中對2016年以來的扶貧領域工程項目進行全面清理，持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

“我們通過‘清卡行動’解決惠民惠農(nóng)補貼資金方面存在的問題，通過‘明目行動’早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早解決工程建設中貪污侵占、截留挪用、騙套資金等突出問題，扎緊制度籠子，堅決防止‘群眾富起來、干部倒下去’?！睕錾街菸Ｎ?、州紀委書記、州監(jiān)委主任王軍說。

“明目行動”緊盯扶貧工程建設突出問題，由黨委、政府總攬，紀委監(jiān)委、扶貧開發(fā)牽頭，11家州直相關部門配合。以貧困縣為重點、今年“摘帽”的4個縣為重中之重，圍繞“安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎設施，以及商務扶貧、農(nóng)村土地整治、產(chǎn)業(yè)扶持基金”等作為“3+3”清理整治內(nèi)容，組織縣市全面調(diào)查摸底以形成清理清單和問題清單，目前共清理項目25500余個、涉及資金354.4億元、自查問題3060余個。在摸清底數(shù)的基礎上，督促各縣市成立專項核查小組，針對資金量大、反映強烈的項目緊盯問題深挖細查，在自查基礎上進一步核查發(fā)現(xiàn)問題6400余個。目前，州縣兩級啟動專項巡察移交線索74個，開展專項審計發(fā)現(xiàn)問題92個。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，涼山州紀委監(jiān)委督促11家州直相關部門針對發(fā)現(xiàn)問題逐項整改銷號，已督促整改問題2368個，建章立制解決行業(yè)系統(tǒng)共性問題43個。

沒有查處就沒有震懾。涼山州紀委監(jiān)委緊盯腐敗和作風、監(jiān)管不力、整改不落實等問題，嚴查工程建設貪污侵占、截留挪用、以權謀私和偷工減料、工程造假。明確對9月30日前主動投案的，依紀依規(guī)從輕處理，已處置問題線索267個，立案122件、處分83人、移送司法23人。通過集中清理整治，著力解決工程項目管理不到位、實施程序不合規(guī)、資金“沉淀滯留”、質(zhì)量不過關等問題，實現(xiàn)促進度、保質(zhì)量、提效益，為脫貧攻堅清障開道。

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。

從金沙江畔到橫斷山脈，從彝家新寨到藏鄉(xiāng)牧場，為了2020決勝時分，涼山紀檢人，不是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，就是奔走在守護脫貧攻堅的道路上。

村民解高阿衣莫領到屬于自己的補助款時臉上笑開了花。