南方周末特約撰稿 陳佩珍

2019年11月22日，始于歷史問題、發(fā)酵于經(jīng)貿(mào)摩擦并愈演愈烈的日韓爭端，在國防領域突然出現(xiàn)了戲劇性的轉折。

當日下午6時，距離原定《韓日軍事情報保護協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）終止僅剩6小時，韓國青瓦臺國家安保室第一次長金有根宣布：暫不終止該協(xié)定。

不過，2019年11月28日，朝鮮向半島東部海域“發(fā)射兩枚發(fā)射體”后，韓國政府官員披露，韓國與日本“沒有像以往那樣”，立即互換軍事情報。

韓方宣布“有條件地”推遲終止《協(xié)定》，外界普遍推測是在美方巨大壓力之下做出的，因為《協(xié)定》到期的同時，韓美第11份防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定第三輪談判也在進行。

美日韓紛爭表象下，一個隱秘秩序暴露無遺。

美國是最不樂見韓日《協(xié)定》終止的一方，倘若《協(xié)定》終止，韓美日三國將帶來一系列后續(xù)同盟關系的松動，乃至瓦解。在美國的東亞戰(zhàn)略布局中，日本的地位固然重要，但韓國這枚直接插在東北亞大陸邊緣的尖刀，也容不得有半點松動。

當面臨日本貿(mào)易制裁和駐韓美軍費用陡增帶來的巨大壓力時，韓國在《協(xié)定》上做文章，頗有借美日韓安保體系反擊日本、同時向美國示威的意味，實屬無奈之舉。

但《協(xié)定》是否終止，不完全是韓日雙方說了算。

韓日的“親密危險”

關系

2016年11月23日，韓日正式簽署《協(xié)定》。根據(jù)《協(xié)定》，韓日兩國將不通過美國就可以共享安全領域機密情報。

對于韓國來說，在朝鮮核導威脅增大的情況下，可以充分利用日本通過衛(wèi)星、高性能地面雷達、預警機、海上巡邏機收集的情報填補空白，日方則可以獲得韓國對朝鮮監(jiān)聽所獲得的情報。

《協(xié)定》規(guī)定有效期為一年。若有一方不愿續(xù)簽，需提前90天向另一方通報，否則期滿自動延長。也就是說，如果韓方想要終止《協(xié)定》，就需要在2019年8月24日前通知日方。

從公布“暫不終止《協(xié)定》”這一消息的時間和內(nèi)容來看，韓日雙方的“親密危險”關系可見端倪。

對于這份《協(xié)定》，韓國民眾也不“樂見其成”。根據(jù)11月22日韓國公布的民意調(diào)查結果，51%的受訪者贊成終止《協(xié)定》，支持《協(xié)定》延長的僅為29%。

吉林大學東北亞研究院國際政治研究所教授沈海濤教授分析，“《協(xié)定》是美國有意撮合強化美日韓三邊軍事同盟的重要紐帶，也是日本牽制韓國、防止其過分接近中國的一個砝碼。倘若我們把這看作是‘矛盾的話，造成這種矛盾的原因就在于，日本無法拿出實際的韓國‘無法信任的證據(jù)，只能口頭抽象地強調(diào)，而實際上卻又不得不信任和依賴韓國這個‘準同盟國家?！?/p>

無論是韓國國內(nèi)民眾反對簽署《協(xié)定》，還是日本于今年7月初對韓發(fā)起的貿(mào)易制裁，歸根結底還是和韓日歷史問題有關。

韓國總統(tǒng)文在寅說：“日方的貿(mào)易制裁舉措出于政治意圖，為報復韓國大法院判處日本企業(yè)賠償二戰(zhàn)期間遭強征的韓國勞工?！?/p>

韓國與日本1965年正式建立外交關系，建交文件涉及二戰(zhàn)期間日本征用的韓國勞工賠償問題。根據(jù)協(xié)議，日本向韓國賠償價值3億美元資金，并延長了2億美元的低息貸款。

時任韓國總統(tǒng)樸正熙及其政府并沒有將這筆資金用于賠償受害者，而是用在了韓國的工業(yè)建設中。

協(xié)議同時指出，所有索賠已經(jīng)得到“最終徹底解決”。但是，并非所有韓國人都對這個協(xié)議滿意，不少二戰(zhàn)受害者一直堅稱協(xié)議無效，屢屢提出上訴。

2018年11月29日，韓國大法院裁定兩樁日本企業(yè)三菱重工賠償?shù)诙问澜绱髴?zhàn)期間強行征用的多名韓國勞工案件。

這是韓國大法院在判處日本新日鐵住金公司賠償二戰(zhàn)時期強征的4名韓國受害勞工每人1億韓元之后，再次作出支持韓國勞工索賠權的裁決。

面對日韓遺留的歷史問題和貿(mào)易沖突的不斷升級，文在寅“譴責”日本：“日本一邊說在國家安全問題上無法信任韓國，一邊與韓國共享軍事信息，不免自相矛盾。但韓方直到最后一刻都會為避免《協(xié)定》終止而付出努力?！?/p>

2004年，韓國被列入可享受日本貿(mào)易便利的“白色清單”，是唯一“上榜”的亞洲國家。但今年韓國成為第一個遭日本除名“白色清單”的國家。二戰(zhàn)勞工賠償案、日韓“火控雷達照射”等事件，讓日韓關系跌入谷底。

2019年7月，日方限制日本企業(yè)向韓國出口氟聚酰亞胺、抗蝕劑、高純度氟化氫。它們是智能手機、芯片等產(chǎn)業(yè)中的重要原材料。日本企業(yè)制造的氟聚酰亞胺和抗蝕劑分別占全球產(chǎn)量大約90%，氟化氫占大約70%。

日本限制出口這三種原材料后，韓國三星電子、LG電子等韓國主要電子產(chǎn)品企業(yè)立刻受到?jīng)_擊。

在半導體占韓國出口20%以上的情況下，韓國的出口產(chǎn)業(yè)也遭受損失。復旦大學朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永認為，日本此舉可謂對韓國的“精準打擊”。

為了報復日本，2019年8月22日下午，文在寅政府緊急召開相關閣僚等出席的國家安全保障會議，做出廢棄《協(xié)定》的決定。

中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東表示，要從根本上解決日韓長久以來的爭議，就要面對歷史問題，而歷史矛盾往往極難化解。

《協(xié)定》起死回生，

只是賣給美國的

一個顏面

韓國宣布廢棄《協(xié)定》后，美國國防部當即發(fā)表聲明：對文在寅政府的決定，表示強烈的憂慮和失望。

日韓反目，無疑會撕裂美日韓三國軍事聯(lián)盟關系。這是美國最不愿意看到的結果。

2019年11月13日，美國國防部長馬克·埃斯珀開始訪問韓國，在訪問韓國前，他稱《協(xié)定》“必須維持”。

為了“安撫”韓國情緒，美國在《協(xié)定》終止前一周，便安排國防部長埃斯珀在泰國和韓日舉行防長會談。2019年11月17日在泰國的會談，是韓國宣布決定終止《協(xié)定》以來，韓美日防長第一次聚首。

在《協(xié)定》到期前，美國助理國務卿戴維·史迪威和美國國務院主管東亞太事務的副助理國務卿馬克·納珀一起，穿梭于日韓之間，對韓國做最后的勸說。

美國國務院發(fā)布消息稱，戴維·史迪威訪韓期間同韓方討論加強韓美同盟、印度和太平洋戰(zhàn)略合作、韓國新南方政策等。

馬克·納珀接受《日本經(jīng)濟新聞》采訪時說：“包括韓日軍情協(xié)定問題在內(nèi)的韓日對立長期化，會對韓美日同盟產(chǎn)生負面影響?！?/p>

美國和韓國本應在11月18日開始聯(lián)合空中演習，但美國國防部長埃斯珀在泰國舉行的韓美日防長會談后突然宣布，美國和韓國將推遲這一聯(lián)合軍事演習。

推遲空中軍演后，美方代表在次日首爾舉行的第11份防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定第三輪談判中，要求韓國每年承擔50億美元軍費，比今年韓方同意承擔的8.96億美元多出五倍。

2019年11月19日上午10時，韓方首席代表、防衛(wèi)費分擔談判大使鄭恩甫和美方首席代表詹姆斯·德哈特在韓國國防研究院進行閉門會議。由于雙方未能縮小意見分歧，原定下午5點結束的會議僅進行了一個小時就匆匆散場。

雖然此前已有很多傳聞，美國想要索取50億美元“保護費”。但真的到美國“大開獅口”時，韓方代表難以接受。

鄭恩甫在會后表示，美方的總體提議和韓方的原則性立場之間有著相當大的差距。雙方都闡明了公正、合理地分擔軍費的立場，將繼續(xù)耐心地爭取實現(xiàn)雙方都能接受的軍費分擔。

事實上，韓國是無意廢除該《協(xié)定》的——因為韓國需要這個協(xié)定來強化與美國的同盟關系，也希望通過這個協(xié)定提升韓國在美日韓三邊安全合作中的地位。

韓國《國民日報》11月22日報道稱，韓國政府擔心，一旦終止《協(xié)定》，美國可能會采取各種對韓不利的措施。首當其沖的就是正在進行的駐韓美軍費用分擔談判；其次，在后續(xù)進行的半島無核化談判中，美國有可能舍棄韓國部分利益以換取無核化進展；此外，美國正就是否對韓國汽車行業(yè)使用懲罰性關稅(最高可達25%)進行審議。

“韓國的最終考量是韓美同盟關系。韓國希望借此能換取美國的理解與支持，減輕美國對韓國施加的巨大的政治安全與經(jīng)濟壓力。鑒于駐韓美軍的去留問題直接影響到韓國的國防，韓日關系只能屈從于韓美關系，文在寅政府即使沒有得到日本方面任何妥協(xié)讓步，也不得不看美國的臉色后退一步?！鄙蚝f。

雖然韓日《協(xié)定》失效的危機解除，但也不意味著韓日之間的矛盾已經(jīng)解決了。日韓在殖民史、慰安婦、勞工等歷史問題上存在嚴重分歧，雙方依然是劍拔弩張。

軍事專家杜文龍分析，“一紙協(xié)定只是給了美國盟主一個顏面，并沒有讓兩國關系出現(xiàn)根本變化。如果日本在日韓關系上重走老路，或者在其他方面進一步侵害韓國的民族感情和歷史權益，當下的這個保障協(xié)定隨時可能從‘一張白紙變成‘一張廢紙?！?/p>

“談不攏”的

“保護費”

韓日之間共享情報談判無果，分歧同樣嚴重的，還有韓美之間一直“談不攏”的防衛(wèi)費分擔問題。

此次，美國獅子大開口，一次性向韓國索要近50億美元的“保護費”。與此同時，美國要求日本分擔的下一年度美軍駐軍費用，也從20億美元漲至80億美元。

此舉引起了韓國政府和民眾的集體不滿，一些韓國大學生甚至跑到美國駐韓大使館前表示抗議。

特朗普提出“一口價”50億美元與韓國的安全需要有關。根據(jù)韓國國防部數(shù)據(jù)，目前大約有28500名美國士兵駐扎在韓國。這樣的規(guī)模位居美國海外駐軍第三位。

朝鮮戰(zhàn)爭結束后，韓國與美國簽署了《韓美共同防御條約》，正式確立雙方的軍事同盟關系。此后，韓國就把自己的安全寄托在美國身上，甚至連韓軍的指揮權都讓給美國。

1988年，美國以自身財政赤字為由，正式向韓日等盟國提出防衛(wèi)費分擔要求。1991年，韓國政府考慮到“駐韓美軍的重要性和戰(zhàn)略價值”，最終與美國簽訂了關于駐韓美軍駐扎費用的《韓美防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》。

根據(jù)1991年的協(xié)定，韓國為部署在韓國的美軍每年支付一部分的軍費。20多年來，韓國分擔的防衛(wèi)費金額直線上升，1991年韓國分擔的防衛(wèi)費為1073億韓元（時合1.26億美元），到了2019年則增長至10389億韓元（約合9.235億美元）。

在最新一輪談判中，美國對韓防衛(wèi)費要價增至50億美元。美國國防部長埃斯珀訪問首爾時說，韓國是一個“富裕的國家”，有能力為國防支出更多費用。

由于韓國所處的地位以及自身面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境的壓力，韓國只能做有限的“討價還價”，不敢也不能和美國“撕破臉皮”。

“韓美關系本來就處于非對等的狀態(tài)，來自美國的壓力與過分要求并不是第一次才有。盡管韓美兩國國內(nèi)均有不同的聲音，甚至對對方產(chǎn)生某種程度的不信任感，但由于各自的戰(zhàn)略利益需求，雙方都會保持克制，韓美關系不會受到實質性影響?！鄙蚝f。

對于美國提出的“50億美元軍費”，中國國際問題研究院美國研究所所長滕建群撰文表示，“不按美國要求的報價達成協(xié)議，50億美元可能會是壓垮文在寅政府的稻草：不交50億美元，美國要撤軍，不再保護韓國；交50億美元，文在寅沒法給國內(nèi)民眾一個交待。50億美元不僅僅是‘保護費，還被賦予了政治意義?！?/p>

日本強化對韓國貿(mào)易管制。韓國則強烈要求日方改變出口管制，同時認為美國分擔軍費的要求不公平，這些矛盾將加大美韓日三方分歧。

其實，韓日《協(xié)定》關系到的是美日韓三國的情報互換。此前，日美、韓美之間分別締結有《軍事情報保護協(xié)定》。這些協(xié)定被認為是美日韓在東北亞彼此形成同盟的重要基礎文件。

“韓日兩國的歷史與現(xiàn)實，決定了難以實現(xiàn)完全的前嫌盡釋、結成同盟。有限的軍事合作也是在美國的主導下實現(xiàn)的，體現(xiàn)了美國的戰(zhàn)略意志。倘若《協(xié)定》終止，將帶來一系列后續(xù)的同盟關系的松動甚至瓦解，美國的戰(zhàn)略利益將會遭受重大損失?！鄙蚝f。