胡晶

摘 要：隨著社會生活的不斷豐富和變化，一些重大的公共危機事件不斷爆發(fā)，破壞了社會正常秩序，很容易成為社會關(guān)注的焦點。同時，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的大眾媒體新時代，政府作為危機信息的權(quán)威擁有者和發(fā)布者，對信息是否公開起著不可估量的作用。分析目前我國在公共危機管理中政府信息公開的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以期進一步完善我國公共危機管理中政府信息公開制度建設(shè)，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

關(guān)鍵詞：公共危機管理;政府信息;信息公開

中圖分類號：D63-39? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0186-02

公共危機指的是在整個社會運行過程中，由于自然災(zāi)害爆發(fā)、人為因素，社會運行機制失調(diào)等引發(fā)的一系列可能危及社會公共安全和社會正常的運行秩序的危機事件[1]。所謂公共危機管理，也稱政府危機管理。政府是公共危機管理的主要領(lǐng)導(dǎo)者，政府進行危機管理的主要目的是為了解決政府對外交流和對內(nèi)管理中處于危險或困難境地的問題。近些年，我國公共危機頻發(fā)，政府在信息公開環(huán)節(jié)仍然面臨諸多困境，諸如媒體扭曲事實，掩蓋真相，封閉消息的情況屢見不鮮，對政府和社會來說都是極大的挑戰(zhàn)。因此，研究公共危機管理中政府信息公開的相關(guān)問題是非常有價值的。

一、政府公共危機管理中信息公開的現(xiàn)狀

1.政府信息公開法治化建設(shè)在逐步推進。2003年5月9日實施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第25條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息[2]。2004年12月1日，我國開始實施了《傳染病防治法》。其中，第三章疫情報告、通報和公布第38條也明確說明我國建立傳染病疫情信息公布制度。一旦傳染病爆發(fā)，相關(guān)衛(wèi)生部門有權(quán)利也有義務(wù)向社會公布傳染病疫情信息。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實行，該條例對政府信息公開的范圍、方式和程序進行了更加詳細的規(guī)定，使我國信息公開有了法律依據(jù)，促進了政府依法行政。2019年5月15日新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》施行，在《條例》的第四章新加入了依申請公開這一部分內(nèi)容，在政府信息公開的申請程序方面做了更加完善的規(guī)定，切實保障了申請人和相關(guān)各方的合法權(quán)益，有力推進了我國政務(wù)公開的法治化建設(shè)。

2.政府信息公開新聞發(fā)言人制度在不斷完善。新聞發(fā)言人制度是指在一定時間內(nèi)就某項重大事件或政策問題舉行新聞發(fā)布會，或者約見記者，發(fā)布新聞或闡述所代表的政府、某個社會組織的態(tài)度立場，并且作為部門或某個社會組織的代表回答提問。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度建設(shè)最重要的轉(zhuǎn)折點是2003年的非典事件，這一時期衛(wèi)生部舉辦了60多次新聞發(fā)布會，是有史以來舉辦新聞發(fā)布會最頻繁的時期，標(biāo)志著我國全面建立新聞發(fā)言人制度。非典疫情過后，新聞發(fā)言人制度在中央國家機關(guān)、地方政府、社會團體、群眾組織開始建立。到目前為止，我國新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為政府管理和服務(wù)的必要及有效方式，在危機管理中給政府和公眾的溝通搭建了一座橋梁，體現(xiàn)了它的實際價值和效能。

3.政府信息公開渠道在不斷豐富。在2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中，明確規(guī)定了行政機關(guān)可以通過政府公報、政府網(wǎng)站，以及報刊、廣播等便于公眾知曉的方式公開信息。此外，條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置方便公眾查閱信息的場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。修訂后2019年5月15日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，提出了行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布機制，政府信息公開的渠道也新增加了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體。同時，對政府的信息公開平臺也提出了新的要求：要求各級人民政府加強依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能，這些改變都極大地豐富了我國政府信息公開的渠道，推動了政府信息公開網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

二、公共危機管理中信息公開存在的問題

1.危機信息公開缺乏時效性。在面對公共危機事件時，受我國傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響，一些政府官員抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度。在危機事件爆發(fā)后，他們會盡量地隱瞞事件的真相。他們認為公開危機事件的真相會使危機事件的影響范圍擴大，公眾也會“找麻煩”，最終威脅他們的政治地位，如果處理不恰當(dāng)，可能會失去他們的官職[3]。在這樣一種官本位思想的指導(dǎo)下，部分政府官員蓄意延遲危機信息上報的時間，以避免受到上級領(lǐng)導(dǎo)的處罰和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，最終影響了危機信息公布的時效性。

2.危機信息公開缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)。目前，我國政府危機信息公開還沒有形成一個完整的體系。在公共危機發(fā)生時，國家常常根據(jù)危機事件的類別成立一個臨時指揮部負責(zé)信息的發(fā)布。一方面，在應(yīng)對危機信息過程中，地方政府職責(zé)分工不明確，相互間存在職責(zé)交叉的問題。地方政府在發(fā)布危機信息時要么互相推諉，要么各自發(fā)布自己部門覺得該發(fā)布的消息，最終導(dǎo)致各種危機信息魚龍混雜，混淆了公眾的視聽，給社會帶來了不和諧的因素。另一方面，在危機爆發(fā)后，各種關(guān)于危機的信息會迅速傳播，這些危機信息來源于不同的機構(gòu)或部門，如果政府危機信息缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，政府的各個部門就會相互間分割，缺乏共同處理、協(xié)調(diào)、應(yīng)對危機信息的意識，那么政府就很難在短時間內(nèi)分辨各種危機信息的真實性。

3.大眾傳媒從業(yè)人員的職業(yè)道德低下。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，大眾傳媒的市場競爭也越來越激烈。這使得很多自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的從業(yè)人員通過一些不當(dāng)?shù)氖侄蝸泶偈棺陨淼陌l(fā)展。面對金錢的誘惑，部分大眾傳媒從業(yè)者喪失了最基本的職業(yè)倫理道德。他們通過報道虛假的、有償?shù)男侣剚慝@取更大的利益。有的大眾傳媒從業(yè)人員甚至在危機事件發(fā)生后在原本的新聞中“創(chuàng)造”出新的熱點，完全地成為某些利益集團的“代言人”。例如，2016年4月11日下午云南呈貢發(fā)生了“城管打人”公共危機事件，這一事件經(jīng)大眾傳媒報道馬上成為社會關(guān)注的熱點。但是很多大眾傳媒根本沒有通過實地調(diào)查來了解整個事件的真相，片面報道了新聞事實，隨意地編造可以“博眼球”的新聞標(biāo)題來取得社會的關(guān)注，從而增加點擊率，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化。

三、完善公共危機管理中政府信息公開的建議

1.轉(zhuǎn)變政府危機信息公開的傳統(tǒng)理念。在危機信息公開的過程中，政府官員要拋棄“官本位”的思想，打破政績觀的束縛，主動向公眾公開危機信息。政府在危機爆發(fā)后盡快向公眾公開危機爆發(fā)的地點。程度等可以讓公眾做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備。在危機得到的控制后，還要將危機的善后事宜告知公眾，以此來穩(wěn)定公眾緊張的心情。各級地方政府官員要深刻意識到公眾有對危機信息的知情權(quán)，向公眾公開危機信息是自身的義務(wù)，也是公眾的權(quán)利。同時，在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”理念，堅持以人為本，執(zhí)政為民的服務(wù)理念，及時的了解公眾的需要[4]。在實際工作中，政府官員要及時主動地通過電視、政府網(wǎng)站、微博等渠道向公眾提供應(yīng)對危機的決策、法律、程序等，以便增強公眾對政府的信任。

2.建立政府危機信息發(fā)布的統(tǒng)一機構(gòu)。目前，我國建立的危機信息發(fā)布機構(gòu)都是臨時性的，一般是在危機事件發(fā)生以后建立，只是針對特定的危機事件的信息發(fā)布機構(gòu)。這種方式不僅成本大而且效率低下，極容易導(dǎo)致危機事件的處理處于應(yīng)急處理階段，還沒有形成一個統(tǒng)一的危機信息處理系統(tǒng)。面對危機爆發(fā)后的跨部門的多種信息來源，政府應(yīng)該設(shè)立一個統(tǒng)一的信息管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)部門間的職能，防止各部門之間職責(zé)的交叉。政府通過統(tǒng)一的危機信息處理機構(gòu)，在危機爆發(fā)的第一時間收集、公布比較全面的信息，以此來滿足公眾的知情權(quán)[5]。不同的政府部門可以借助該機構(gòu)進行危機信息的交流和分享，以此來實現(xiàn)跨部門危機信息的溝通。通過溝通，各政府部門總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止和應(yīng)對類似危機事件的發(fā)生。

3.提高公共危機管理中大眾傳媒從業(yè)人員的素質(zhì)。公共危機發(fā)生后，社會關(guān)系空前緊張，公眾也會因為自身利益受到威脅而陷入恐慌，此時政府往往著重于控制危機。而政府作為解決危機事件的領(lǐng)導(dǎo)者，非常希望大眾傳媒能夠代表自己發(fā)聲，利用媒體得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢將政府在公共危機事件中采取的積極措施和取得的最新進展傳遞給公眾，從而使大眾傳媒成為政府權(quán)威信息的發(fā)布者和良好形象的維護者。因此，從大眾傳媒自身來講，要加強自身的素質(zhì)建設(shè)，定期對內(nèi)部人員的職業(yè)素質(zhì)進行培訓(xùn)。同時，大眾傳媒從業(yè)人員要有一種持續(xù)學(xué)習(xí)的心態(tài)，主動地加強自身職業(yè)道德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平[6]。從政府的角度來講，一方面，政府要通過立法來規(guī)范大眾傳媒在公共危機信息傳播過程中的行為。適當(dāng)?shù)匾氡O(jiān)督機制，加強公眾、政府、社會對大眾傳媒的監(jiān)督。另一方面，政府要與大眾傳媒保持一種良好的合作關(guān)系，適時、主動推進政府危機信息公開，給大眾傳媒創(chuàng)造一個寬松的報道環(huán)境。