姚震 馬伯永

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了供需結(jié)構(gòu)再平衡，地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)開展結(jié)構(gòu)性改革主要涉及五個(gè)領(lǐng)域：業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新、信息化、管理。從這五個(gè)方面總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來地質(zhì)調(diào)查改革取得的成績，分析新時(shí)代、新形勢下地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)仍存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;地質(zhì)調(diào)查;成績;問題

中圖分類號：F12? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0183-03

自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，中央號召推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]，作為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的地質(zhì)調(diào)查，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得哪些成績、還存在哪些問題，本文嘗試在系統(tǒng)總結(jié)近年來改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索。

地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)開展結(jié)構(gòu)性改革，涉及因素眾多，通過聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，可以重點(diǎn)從五個(gè)方面開展分析，主要是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新、信息化與管理[2]。

一、地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)推進(jìn)改革的主要成績

（一）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面

自我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)調(diào)查工作提出了一系列新需求，主要體現(xiàn)在“五大需求”上，即：一是服務(wù)國家能源資源安全保障，二是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，三是服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，四是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，五是服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)[3]。

為了滿足新的需求，解決地質(zhì)調(diào)查與需求脫節(jié)的突出問題，中國地質(zhì)調(diào)查局以“瞄準(zhǔn)重大需求、解決重大問題、聚焦重大目標(biāo)、形成重大成果”為導(dǎo)向，于2014年底提出地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”（由50多項(xiàng)工程、200多個(gè)項(xiàng)目組成）[4]。2016年底，根據(jù)形勢變化，中國地質(zhì)調(diào)查局繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以服務(wù)“六大需求”為目的的“十大計(jì)劃、60 多項(xiàng)工程、360多個(gè)項(xiàng)目”總體業(yè)布局[5]（如圖1所示）。

（二）人才隊(duì)伍方面

實(shí)施人才建設(shè)計(jì)劃。圍繞地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”“十大計(jì)劃”，實(shí)施了“地質(zhì)科技人才工程”，工程下設(shè)三項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃和一項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，分別是卓越地質(zhì)人才計(jì)劃、杰出地質(zhì)人才計(jì)劃、優(yōu)秀地質(zhì)人才計(jì)劃和急需緊缺高層次人才引聘計(jì)劃[6]，架構(gòu)地質(zhì)科技人才成長梯隊(duì)。

1.建立以“五問”和“五不唯”為核心的人才評價(jià)體系。過去，地質(zhì)調(diào)查人才考核評價(jià)過分強(qiáng)調(diào)資歷、學(xué)歷，深陷以論文和獎(jiǎng)項(xiàng)論英雄的怪圈。為解決這一問題，2015年8月中國地質(zhì)調(diào)查局提出了“五問”（一問是否解決能源、資源、環(huán)境、災(zāi)害或基礎(chǔ)地質(zhì)問題，二問是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)，三問是否促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步，四問是否促進(jìn)人才成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，五問經(jīng)費(fèi)是否依法合理使用）與“五不唯”（不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯論文、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)）的成果與人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[7]，并將這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的全過程，從而引導(dǎo)地質(zhì)科技人才將自我成長與國家需求緊密結(jié)合，從過度注重發(fā)表論文、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)向注重破解關(guān)鍵難題、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2.制定優(yōu)秀人才績效激勵(lì)機(jī)制。為充分激發(fā)人才積極性創(chuàng)造性，地調(diào)局探索績效工資分配向關(guān)鍵崗位和做出突出貢獻(xiàn)的人才傾斜政策。卓越地質(zhì)人才績效工資水平為所在單位最高績效工資水平的2—3倍，杰出地質(zhì)人才為1.4—1.6倍，優(yōu)秀地質(zhì)人才為1倍。計(jì)劃協(xié)調(diào)人的基準(zhǔn)績效工資按其所在單位最高績效工資水平的1.2倍核定，工程首席專家按1.4—1.6倍核定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按0.8—1.2倍核定。同時(shí)，將考核評估結(jié)果與績效工資掛鉤，對年度考核優(yōu)秀的，按照核定基準(zhǔn)績效工資額的120%兌現(xiàn)績效工資，合格的100%兌現(xiàn)，基本合格的按50%兌現(xiàn)，不合格者不享受相應(yīng)的績效工資待遇[8]。

3.人才隊(duì)伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。截至2018年12月，地調(diào)局機(jī)關(guān)及29家所屬單位在職人員7 509人。其中，具有院士15名，國家突出貢獻(xiàn)獲得者9人，享受國務(wù)院政府特殊津貼76人，國家百千萬人才19人，國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)負(fù)責(zé)人28人;隊(duì)伍中具有博士學(xué)歷的人員占21.99%，碩士學(xué)歷占34.13%，本科學(xué)歷占28.21%;具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)3 068人，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)2 559人。按聘用崗位統(tǒng)計(jì)，聘用為管理崗人數(shù)為1 190人，占在職人數(shù)的15.85%;業(yè)務(wù)崗人數(shù)為5 832人，占在職人數(shù)77.67%;工勤崗人數(shù)為487人，占在職人數(shù)的6.49%[9]。

（三）科技創(chuàng)新方面

明確了地質(zhì)科技創(chuàng)新發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年，整體達(dá)國際先進(jìn)水平（世界前五），天然氣水合物成藏理論與勘查試采技術(shù)、應(yīng)用地球化學(xué)理論與技術(shù)等重要領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。2030年，整體達(dá)到國際領(lǐng)先水平（世界前三）。海域天然氣水合物勘查開發(fā)和地球深部探測等領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者。2050年，建成世界地質(zhì)科技強(qiáng)國（世界前二）[10]。

科技體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，一是推進(jìn)了地科院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，賦予地科院統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)全局地質(zhì)科技創(chuàng)新與國際合作，建設(shè)地球深部探測中心等六項(xiàng)新職能。二是強(qiáng)化了大區(qū)中心的科技創(chuàng)新功能，中編辦批準(zhǔn)了在六大區(qū)中心對應(yīng)加掛區(qū)域地質(zhì)科技創(chuàng)新中心的牌子。三是積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，出臺科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是加強(qiáng)了直屬單位科技處的建設(shè)。五是建立了科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行科技創(chuàng)新與直屬單位年度任務(wù)和地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃工程項(xiàng)目同部署、同考核的機(jī)制。六是初步建立了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目“兩大平臺”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)了國家科技項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。七是積極推進(jìn)地質(zhì)科普工作，制定了局“十三五”科普發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目科普工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)科普與地質(zhì)調(diào)查同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。

（四）信息化方面

五年來，地質(zhì)調(diào)查信息化建設(shè)得到長足發(fā)展，初步形成了國家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫體系和地質(zhì)信息服務(wù)體系，構(gòu)建了較為成熟的數(shù)字地質(zhì)填圖技術(shù)方法體系。按照國土資源信息化“十三五”規(guī)劃要求，中國地質(zhì)調(diào)查局經(jīng)過不懈努力，在完成頂層設(shè)計(jì)、出臺《地質(zhì)調(diào)查信息化“十三五”規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)云2.0”上線、初步構(gòu)建信息化建設(shè)運(yùn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)框架，打通數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)75個(gè)核心數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通[11]，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理、提高地質(zhì)調(diào)查工作效率和管理水平，成功研發(fā)地質(zhì)調(diào)查職能空間技術(shù)、探索建立智能地質(zhì)調(diào)查工作新模式等五方面取得了成果，地質(zhì)信息化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。地質(zhì)云的應(yīng)用，大大提高了工作效率。

（五）管理方面

1.建立三級業(yè)務(wù)推進(jìn)體系。業(yè)務(wù)體系按照“計(jì)劃—工程—項(xiàng)目”三個(gè)層級推進(jìn)，確立了法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。“計(jì)劃協(xié)調(diào)人—工程首席—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”分別負(fù)責(zé)“計(jì)劃—工程—項(xiàng)目”的組織實(shí)施。

2.建立三級項(xiàng)目管理體系。按照“地調(diào)局—大區(qū)項(xiàng)目管理辦公室—項(xiàng)目承擔(dān)單位”三個(gè)層級，根據(jù)各自職責(zé)做好“項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、評審驗(yàn)收和成果管理”等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理;總工室、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目部署和管理，其他業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)各直屬單位工作。大區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的需求對接、項(xiàng)目對接、成果對接。

3.推行目標(biāo)責(zé)任管理。對工程首席專家、二級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對李四光學(xué)者/卓越地質(zhì)人才、杰出地質(zhì)人才、優(yōu)秀地質(zhì)人才實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，對直屬單位黨委書記、紀(jì)委書記實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

建立地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制，初步明確了各自的職責(zé)權(quán)力;按照目標(biāo)管理理論的要求，對單位、各級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各類人才實(shí)行目標(biāo)管理，并出臺了部分配套制度，一是明確項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)力，明確各自的績效目標(biāo)/目標(biāo)任務(wù);二是對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，具體落實(shí);三是進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲等。

二、地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)仍存在的主要問題

第一，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面。自然資源部成立，主要承擔(dān)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)[12]，要求地質(zhì)調(diào)查成為自然資源和資源環(huán)境承載能力評價(jià)權(quán)威數(shù)據(jù)的主要提供者、國土空間規(guī)劃和用途管制的重要業(yè)務(wù)支撐者，面對這種形勢，地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)仍存在四個(gè)問題：一是自然資源綜合調(diào)查和土地、水、森林、草原、濕地的與項(xiàng)調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法還不能滿足精準(zhǔn)、快速、全面、綜合管理要求;二是資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論方法等方面還十分薄弱，不能有效支撐國土空間規(guī)劃與用途管制;三是海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查覆蓋范圍小、工作程度低、開發(fā)利用技術(shù)弱;四是國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重，急需加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)理論方法支撐。

第二，人才隊(duì)伍方面。一是多門類自然資源綜合調(diào)查與資源環(huán)境承載能力評價(jià)隊(duì)伍缺失;二是國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)隊(duì)伍分散，力量薄弱，海岸帶專門調(diào)查研究隊(duì)伍缺失;三是地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量精干，但規(guī)模偏小，不能滿足新形勢需要;四是現(xiàn)有海洋地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)模偏小，遠(yuǎn)洋調(diào)查研究力量薄弱，海洋綜合調(diào)查存在短板;五是新技術(shù)、新裝備和新方法研發(fā)力量不足;六是地質(zhì)調(diào)查信息化隊(duì)伍規(guī)模偏小，與地質(zhì)云建設(shè)要求不相適應(yīng)。

第三，科技創(chuàng)新方面。一是基礎(chǔ)研究、理論研究的原創(chuàng)性成果不足。模仿性、驗(yàn)證性研究多，原創(chuàng)性理論、獨(dú)創(chuàng)性成果少。二是地質(zhì)調(diào)查核心技術(shù)裝備受制于人的被動(dòng)局面仍然沒有改變。三是高效的地質(zhì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制尚未形成，地質(zhì)科技管理層次多、效率低，創(chuàng)新活力不夠，地質(zhì)科技脫離主戰(zhàn)場，主攻方向不聚焦，科技成果轉(zhuǎn)化程度總體較低。四是地質(zhì)科技創(chuàng)新資源整合還有待加強(qiáng)，國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量不足。

第四，信息化方面。一是地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)共享及使用效率較低，存在“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”;二是數(shù)字化采集與智能地質(zhì)調(diào)查普及應(yīng)用程度不夠;三是大數(shù)據(jù)匯聚管理與挖掘應(yīng)用能力不足;四是業(yè)務(wù)管理信息化程度低，工作效率不高;五是基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全保障尚顯薄弱。

第五，管理方面。從依法治國角度看，我國地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域缺乏專門的法律法規(guī)[13]。目前，涉及地質(zhì)調(diào)查的法律規(guī)范基本散落在其他法律法規(guī)中，它們或者只做了附帶的規(guī)定，或者只提出了主題性的內(nèi)容，并沒有做更多具體的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致地質(zhì)調(diào)查工作在實(shí)踐中缺乏法律保護(hù)與規(guī)范。

雖然中國地質(zhì)調(diào)查局高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，但是時(shí)至今日仍缺乏專門的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)化工作主要靠項(xiàng)目支撐，具有較大的不穩(wěn)定性。另外，一批新研制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何在廣大地質(zhì)調(diào)查人員中推廣應(yīng)用落地生根，需要管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

三、地質(zhì)調(diào)查作為供給側(cè)開展結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)建議

一是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，正確把握地質(zhì)調(diào)查改革的方向。二是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，進(jìn)一步微調(diào)地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，更有針對性地提供產(chǎn)品和服務(wù)。三是適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查外部形勢、內(nèi)部條件發(fā)生的重大變化，在工作對象、理論與方法、成果評價(jià)以及工作力量等方面推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查深刻轉(zhuǎn)型。四是以科技創(chuàng)新改造、支撐和引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)研究有機(jī)融合，提升依靠科技創(chuàng)新解決重大資源環(huán)境問題和地球系統(tǒng)科學(xué)問題的能力。五是加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。構(gòu)筑管理人才成長和技術(shù)人才成長“雙通道”，深入探索創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。六是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。加快地質(zhì)調(diào)查法律體系建設(shè)，保證地質(zhì)調(diào)查工作超前、穩(wěn)定、持續(xù)地開展;以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，圍繞自然資源地質(zhì)調(diào)查、能源資源綜合評價(jià)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測修復(fù)等對標(biāo)準(zhǔn)的需求，制定修訂一批難以滿足當(dāng)前實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。