任舟

摘 要：文章分析了西峽縣縣域旅游的發(fā)展背景，審視了其發(fā)展全域旅游的條件，提出西峽縣縣域旅游品牌的建設應在全域旅游的視角下進行指導建設，通過健全管理機制，完善旅游配套，深挖旅游資源，強化旅游營銷，推動旅游引領多規(guī)合一，完善旅游共建共享利益機制保障全域旅游戰(zhàn)略的實施，強化旅游品牌形象，同步推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：全域旅游;旅游品牌;西峽縣

基金項目：本文系河南省社會科學界聯(lián)合會調研課題“河南省全域旅游品牌建設對策研究”（SKL-2019-3409）研究成果。

一、前言

全域旅游是一種全新的旅游觀念，2016年全國旅游工作會議中，當時的國家旅游局局長李金早提出：中國的旅游發(fā)展要從“景點旅游”轉變到“全域旅游”[1]。全域旅游是落實綠色發(fā)展觀、改善民生環(huán)境的重要舉措，也是推進縣域經(jīng)濟轉型的重要抓手。開展全域旅游，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與旅游業(yè)的良性互動，有助于旅游品牌形象的強化，同時發(fā)揮旅游業(yè)在城市結構調整、功能提升和社會和諧中的重要作用[2]。

二、全域旅游視角下的西峽縣縣域旅游發(fā)展探討

（一）西峽縣縣域旅游發(fā)展背景

新形勢下，西峽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢下行影響，原有的鋼鐵冶煉等工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)大面積產能過剩情況，利稅逐年下降，工業(yè)轉型升級也異常艱難。同時受中美貿易關稅影響，支撐西峽出口創(chuàng)匯的香菇產業(yè)、排氣管等汽車零配件制造產業(yè)也受到嚴重制約。相反，第三產業(yè)中旅游業(yè)的發(fā)展狀況卻異常耀眼，并逐步脫穎而出成為目前應對經(jīng)濟轉型的有力抓手。隨著國家旅游業(yè)政策的利好支撐，西峽縣現(xiàn)有的旅游資源和生態(tài)資源可以為全域旅游的發(fā)展提供有力的發(fā)展基礎，依托旅游輻射帶動其他產業(yè)，助推國民經(jīng)濟增長和人居環(huán)境改善，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟結構的轉型。

（二）全域旅游視角下的西峽縣縣域旅游發(fā)展條件

西峽縣地處伏牛山麓，交通條件尚可，東西向交通因312國道、滬陜高速等相對較為便利，而即將通車的武西高速也將貫通南北，將西峽串聯(lián)在中原風景線上。西峽縣境內水源及林業(yè)資源豐富，現(xiàn)為南水北調水源涵養(yǎng)核心區(qū)，這也促使縣域經(jīng)濟轉型向綠色經(jīng)濟發(fā)展。目前，縣域經(jīng)濟基本面較好，農業(yè)產業(yè)中的菌、果、藥三大產業(yè)集群富有特色且發(fā)展較為突出，境內民風淳樸，景色宜人。目前已經(jīng)成熟的旅游景點眾多，其中老界嶺、中原漂流、恐龍遺跡園特色較為突出，且品牌效應比較明顯。這都將為全域旅游的發(fā)展奠定了基礎。

（三）全域旅游視角下的西峽縣旅游品牌建設策略

1.健全管理機制，推進旅游執(zhí)法與評價

健全旅游管理、監(jiān)督、執(zhí)法、服務、評價、考核機制，明確各主體部門的責任。對縣域旅游資源進行整體規(guī)劃及發(fā)展引導，積極宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章，提供旅游者法規(guī)咨詢服務，開展文明旅游宣傳教育。監(jiān)督旅游市場的秩序、質量和安全，強化對旅游星級酒店、旅行社、旅游景區(qū)等涉旅企業(yè)及導游、導購、旅游巴士司機等涉旅從業(yè)人員行為的監(jiān)督和執(zhí)法。積極構建全域旅游服務平臺，利用大數(shù)據(jù)對旅客的旅游體驗進行分析處理，優(yōu)化體驗。通過全域旅游建設成果分析，加強對旅游相關職能部門進行的考核評價，優(yōu)化政府的服務職能。

2.完善旅游配套，優(yōu)化旅游服務與體驗

更新與完善現(xiàn)有景區(qū)內部及景區(qū)之間的旅游配套設施建設。完善現(xiàn)有景區(qū)內部的道路交通、標志系統(tǒng)、服務系統(tǒng)的建設，積極利用信息化技術，建設電子票務、商務系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)重點區(qū)域的Wi-Fi覆蓋，提供信息化導覽服務等，進而打造智慧景區(qū)服務體系[3]。同時完善和更新景區(qū)之間的景觀道路、公交站點、旅客服務中心等服務設施的建設。建立健全游客的服務跟蹤評價機制，及時對旅客的旅游體驗進行反饋收集、處理分析，以調整和優(yōu)化旅客體驗。

3.深挖旅游資源，促進旅游與文化及產業(yè)融合

（1）整合旅游資源，拓展產業(yè)鏈條

在對現(xiàn)有旅游資源進行詳細分析論證基礎上，將西峽縣內旅游資源進行系統(tǒng)梳理和分類整合，劃定不同的旅游經(jīng)濟區(qū)[2]，并確立差異化的旅游項目及主題。在進行縣域交通體系規(guī)劃時，重點考慮核心旅游目的地和旅游線路，并對現(xiàn)有道路及交通體系進行完善與開發(fā)。著力圍繞西峽恐龍遺跡園和老界嶺兩個5A級景區(qū)，龍?zhí)稖稀⒗暇?、鸛河漂流三個4A級景區(qū)及五道幢、伏牛地下河、云華蝙蝠洞、宛西制藥工業(yè)園、石門湖五個3A級景區(qū)進行保護性開發(fā)，加強旅游產品競爭力。同時將太平養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、丁河簡村等特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計同步納入縣域旅游資源規(guī)劃及開發(fā)建設中，以豐富旅游產品形態(tài)。

根植地域山水特色及文化特色，拓展旅游產業(yè)鏈條，增加旅游附加值。將山水觀光、野營探險、地質科普、康體保健、禪宗養(yǎng)生、美食體驗、避暑休閑、創(chuàng)意農業(yè)、文化表演、民宿體驗等多類型旅游產品，從觀、住、游、娛、食、感等多方面豐富游客的旅游體驗。

（2）加強文化滲透，增加小城底蘊

挖掘并盤活現(xiàn)有文化資源，將文化建設同步滲透在景區(qū)的開發(fā)建設中，提升景區(qū)內涵，塑造鮮明特色，增加城市內涵及底蘊。西峽現(xiàn)有恐龍文化、重陽文化、哪吒文化、屈原文化、老子文化、楚漢文化等文化淵源，在全域旅游規(guī)劃推進中可以將文化品牌的樹立作為區(qū)域特色營造的重要途徑，同時也可以將文化要素融入旅游項目策劃中，體現(xiàn)在景觀設計表達中。

（3）引領產業(yè)融合，立體協(xié)同發(fā)展

充分利用縣域產業(yè)優(yōu)勢及特色，通過旅游業(yè)的高關聯(lián)度，將相關綠色、特色產業(yè)充分融入旅游業(yè)的發(fā)展中，以旅游業(yè)為核心，輻射和帶動相關產業(yè)的發(fā)展，形成“旅游+”模式，促進產業(yè)間的融合，助推社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展[4]。

充分發(fā)掘西峽縣果、菌、藥三大農業(yè)特色產業(yè)的優(yōu)勢，將其融入旅游業(yè)的發(fā)展中。將西峽西坪百公里獼猴桃長廊形成的特色農業(yè)經(jīng)濟帶融入美麗鄉(xiāng)村的建設中，同時利用旅游的輻射和助推作用，將香菇等菌類產業(yè)、山茱萸等中藥材的生產種植、加工體驗、制作銷售貫穿融合在旅游項目中，大力建設村鎮(zhèn)電子商務服務網(wǎng)點以支持旅游產品的銷售，強化商旅產業(yè)結合，促進商業(yè)的轉型升級，增加旅游業(yè)附加值。嘗試策劃舉行登山、攀巖、漂流等活動，強化體育產業(yè)與旅游業(yè)的廣泛結合，積極利用文化資源優(yōu)勢打造品牌文化活動，促進文化產業(yè)與旅游業(yè)結合，以旅游業(yè)為依托，推進各產業(yè)間的協(xié)調配合和產業(yè)的轉型升級。

4.強化旅游營銷，打造鮮明旅游形象

整合線上線下媒體資源，進行全媒體營銷，提升旅游品牌的影響力和競爭力。積極利用傳統(tǒng)媒體中的電視、廣播、報紙、雜志及新媒體中的微信、微博對縣域旅游資源進行宣傳、推廣[5]，塑造全域旅游的對外形象。

積極升級營銷策略，創(chuàng)新營銷方式，轉變營銷思路，落實精準營銷。開展旅游節(jié)日品牌、旅游項目品牌的策劃及運營，以節(jié)日活動及品牌活動為契機，進行旅游形象塑造。依托現(xiàn)有景觀資源，開展寺山燃燈古廟會、恐龍文化節(jié)、伏牛山登山節(jié)、中原漂流節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)、重陽文化登高節(jié)、老界嶺滑雪節(jié)等特色活動，凝聚人氣，打造集山水觀光、科普創(chuàng)意、文化教育、餐飲娛樂為一體的多元化旅游形象。

5.推動旅游引領多規(guī)合一

推動旅游引領多規(guī)合一，是指在空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，將全域旅游納入西峽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的頂層設計中，把旅游作為重要的產業(yè)支撐，將其發(fā)展融入社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、經(jīng)濟設施建筑和生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃中，突出旅游主體功能區(qū)建設的要求[6]。尤其是保障旅游用地的有效供給，依法依規(guī)改革用地管理機制，盤活存量，積極利用四荒地，拓展增量。

6.完善旅游共建共享利益機制

全域旅游開發(fā)建設的資金和成本必然是巨大的，全域基礎交通設施及公共服務設施的完善、景區(qū)的開發(fā)提升、全域景致的提升需要資金的投入和支持，但是其建設的成果卻也是全民共同享有的。因此發(fā)展全域旅游必然要創(chuàng)新共建共享機制，提高居民的參與意識，營造優(yōu)良的投融資及建設參與環(huán)境，讓老百姓共建共享旅游業(yè)的發(fā)展成果。同時建立共建共享也是落實旅游扶貧、精準扶貧的關鍵所在。

在運作階段應充分評估全域旅游的經(jīng)濟效益，創(chuàng)新投融資機制，引入PPP等投融資模式，在政府控股或主導下，大力鼓勵金融機構、社會企業(yè)等民間資本參與旅游項目的投入和開發(fā)，形成“政府主導、企業(yè)運作、全民參與的運作模式”。同時完善項目運作的利益分配和補償模式，實現(xiàn)全域旅游的可持續(xù)建設與發(fā)展[4]。

三、結語

推進實施全域旅游，整合旅游資源，完善基礎設施，同步建設美麗鄉(xiāng)村，不僅對于縣域旅游品牌的建設起到巨大的推動作用，同時對于縣域人居環(huán)境的改善和更新也起到良好的助推作用。通過融合相關產業(yè)發(fā)展，形成“旅游+”模式，加速產業(yè)轉型，使其成為新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手和新的增長點，進而推進社會、經(jīng)濟、民生的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]于潔，胡靜，朱磊，等.國內全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016（6）：86-91.

[2]樊文斌.“全域旅游”視角下大連旅游專項規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師，2015（2）：107-113.

[3]李紅.全域旅游視閾下縣域旅游發(fā)展探究：以安徽省霍山縣為例[J].泰州職業(yè)技術學院學報，2016（1）：50-53.

[4]左文君，明慶忠，李圓圓.全域旅游特征、發(fā)展動力和實現(xiàn)路徑研究[J].樂山師范學院學報.2016（11）：91-96.

[5]廖碧芯，張河清.全域旅游視角下博羅縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].經(jīng)濟論壇，2017（1）：48-53.

[6]全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則[Z].國家旅游局，2017.

作者單位：

南陽師范學院土木建筑工程學院