張艷榮 曹委

摘 要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的共同抓手。甘肅省在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)了明顯的直接經(jīng)濟(jì)效益和溢出效益，但是在產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，大部分地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低、鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足，農(nóng)民觀念相對(duì)保守落后、自我建設(shè)能力較弱等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果的策略，并基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素探討脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;效果分析;鄉(xiāng)村振興;有機(jī)銜接

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0040-03

引言

貧困是我國(guó)的重大社會(huì)問(wèn)題之一，消除貧困是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在貧困治理工作開(kāi)展的過(guò)程中，我們不能單純用照顧來(lái)體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的政策，讓貧困群眾真正能自力更生地發(fā)展才是扶貧政策的落腳點(diǎn)[1]。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中指出，扶貧工作要充分挖掘貧困地區(qū)的本土資源優(yōu)勢(shì)，培育升級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升貧困人口自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、脫貧致富的重要途徑，也是一種典型的能力建設(shè)扶貧模式。2013年提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也奠定了發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持貧困在多種扶貧方式中的關(guān)鍵地位。但產(chǎn)業(yè)扶貧也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅要“雪中送炭”，解決燃眉之急，更要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的層層精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門(mén)路，讓貧困群眾自力更生，才能真正做到消除貧困。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵就是農(nóng)民，具備自我建設(shè)能力的農(nóng)民才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

從2010年尤其是十八大以來(lái)，無(wú)論是全國(guó)還是甘肅地區(qū)，脫貧率都呈下降趨勢(shì)，主要原因是近年來(lái)甘肅省不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，甘肅省整體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)的減貧速度，反映了扶貧工作的重心從重視扶貧速度轉(zhuǎn)變到扶貧質(zhì)量，即扶貧新常態(tài)。在扶貧新常態(tài)下，減貧率不斷下降，但是減貧的質(zhì)量不斷增強(qiáng)，這得益于積極轉(zhuǎn)變扶貧模式，針對(duì)不同階段的扶貧特點(diǎn)，采取不同的扶貧模式的結(jié)果，尤其是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧模式無(wú)疑是對(duì)脫貧質(zhì)量的貢獻(xiàn)更為顯著。

一、甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧的效果分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)扶貧方式由傳統(tǒng)的“輸血式”救濟(jì)型向“造血式”開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸成為政府脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，也是當(dāng)前更多貧困地區(qū)民眾得以擺脫窮苦生活、逐步走向富裕的重要抓手。全國(guó)貧困地區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困程度深、貧困面積廣的甘肅省也將發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問(wèn)題的主攻方向，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持因地制宜制定貧困村的特色產(chǎn)業(yè)方案，堅(jiān)持因人施策的原則，對(duì)于沒(méi)有或者缺乏勞動(dòng)力的貧困人口通過(guò)資產(chǎn)收益項(xiàng)目，獲取分紅;對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)他們脫貧致富。甘肅省堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，自精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，甘肅省加大脫貧攻堅(jiān)資金投入力度，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入金額從2014年的58.32億元增加到2016年的93.26億元。2017年甘肅省謀劃啟動(dòng)1 000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的融資難題，并在未來(lái)三年逐步落實(shí)。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)扶貧最直接的目的就是貧困地區(qū)農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，因此經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)扶貧效果的首要評(píng)價(jià)對(duì)象。甘肅省大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持因地制宜制定貧困村的特色產(chǎn)業(yè)方案，堅(jiān)持因人施策的原則，對(duì)于沒(méi)有或者缺乏勞動(dòng)力的貧困人口通過(guò)資產(chǎn)收益項(xiàng)目，獲取分紅;對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)他們脫貧致富。除此之外，2018年制定出臺(tái)“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)方案，用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，確保每個(gè)村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定增收的渠道，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，貧困人口人均收入不斷提高（見(jiàn)圖2）。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，不僅可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，還刺激了新型經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)壯大，經(jīng)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新，最終反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ募ぐl(fā)。高速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收等方面扮演著日益重要的角色。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)組織的數(shù)量不斷增加，且組織形式不斷創(chuàng)新，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨健全，尤其是2017年以來(lái)，合作社數(shù)量的激增，切實(shí)打通了甘肅省在產(chǎn)業(yè)扶貧中“小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)”不緊密的堵點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧的溢出效應(yīng)。暫時(shí)緩解收入上的貧困并不能稱為真正意義上的減貧，從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不能片面地只重視經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)效益，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)水平的提高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變鄉(xiāng)村的貧困面貌起著關(guān)鍵性的支持作用，也發(fā)揮著為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級(jí)提供基礎(chǔ)保障的反作用力（如圖3所示）。2014年以來(lái)，甘肅省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平呈上升趨勢(shì)，尤其是貧困村的主干道路硬化率和寬帶覆蓋率的上升幅度很大，改善了農(nóng)村的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)農(nóng)民增收，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

甘肅省在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，不僅擁有定西馬鈴薯、蘭州高原夏菜、平?jīng)鼋鸸?、天水花牛蘋(píng)果、隴西中藥材等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是全國(guó)草食畜牧業(yè)大省，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列[2]。因此，在甘肅省實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧策略，不僅可以充分發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，見(jiàn)效快，惠民廣，可持續(xù)，而且能迅速帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是具有較好針對(duì)性的扶貧策略，但甘肅省在產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)中也存在一些問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)整體效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收乏力。甘肅各養(yǎng)殖大縣對(duì)草食畜牧業(yè)扶持力度不斷加大，牛羊養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)張，但受市場(chǎng)需求和價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，牛羊肉銷售疲軟，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶依靠薄利維持。再加上小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降態(tài)勢(shì)，部分農(nóng)產(chǎn)品面臨增產(chǎn)不增收的尷尬局面，影響農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使得耕地利用率下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能緩慢，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和整體推進(jìn)。隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的問(wèn)題日益凸顯，新型職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重短缺，致使新型實(shí)用技術(shù)難以及時(shí)推廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可持續(xù)發(fā)展難度加大。雖然在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以穩(wěn)步發(fā)展，但因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上氣候因素不確定性，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，沒(méi)有從根本上擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的難度加大。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不健全。農(nóng)戶居住相對(duì)分散，家庭分散式經(jīng)營(yíng)模式普遍，集約化生產(chǎn)水平較低。大部分新型經(jīng)濟(jì)組織尚在起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織不健全，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，運(yùn)行管理不規(guī)范，真正能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的專業(yè)合作社組織較少。農(nóng)蓄加工企業(yè)規(guī)模偏小，尤其是精深加工型、高附加值性、高科技含量性龍頭企業(yè)少。而且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)的超前預(yù)判，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)村市場(chǎng)體系、物流產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不健全，市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，使得農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)沒(méi)有形成有效對(duì)接。

三、提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果的對(duì)策

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，是保障可持續(xù)性脫貧的有效措施，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村培育產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村可以升級(jí)產(chǎn)業(yè)。但是甘肅大部分地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低、整體收益不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展后勁不足，農(nóng)民觀念相對(duì)保守落后、對(duì)新生事物的接受度較低、自我建設(shè)能力較弱等問(wèn)題。想要弱化甚至消除這些問(wèn)題，甘肅貧困地區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整措施，首先從改變農(nóng)民觀念，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想啟蒙，打破農(nóng)民的保守的觀念，接受新事物、新技術(shù)，培育更適宜本鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

1.因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)重要舉措，但是在貧困地區(qū)選擇合適的產(chǎn)業(yè)比發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身更重要。必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分挖掘發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌化建設(shè)，并通過(guò)集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷延伸、健全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的面貌[3]。不注重研究市場(chǎng)，而是盲目跟風(fēng)、千篇一律地發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品，只會(huì)讓農(nóng)戶陷入增產(chǎn)不增收的尷尬局面。制定并完善產(chǎn)業(yè)扶貧效果考核機(jī)制，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行持續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)選擇合理性、規(guī)劃和協(xié)調(diào)好區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，依照共享資源、共同發(fā)展的理念形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益[4]。

2.全面構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，必須在開(kāi)發(fā)本地特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)形成了以家庭為基本單位的生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化在單個(gè)農(nóng)戶家庭難以實(shí)現(xiàn)，而新型經(jīng)營(yíng)主體作為聯(lián)系市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶，不僅為農(nóng)戶提供相互學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，還可以把小生產(chǎn)和大市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)銜接[5]。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各區(qū)域的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和已形成的產(chǎn)業(yè)集聚狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)全面構(gòu)建規(guī)范化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富[6]。

3.增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升農(nóng)戶發(fā)展素質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中始終堅(jiān)持以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體，最大限度地激活農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想啟蒙，才可能變當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而政府在其中主要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的作用。在甘肅省的村級(jí)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在部分沒(méi)有村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困村將村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入其他地區(qū)的企業(yè)或者合作社，并按照6%～10%不等的比例給產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)象分紅，即“托管幫帶”的模式，這種方式不僅不能激活農(nóng)戶的自我發(fā)展的積極性和自我發(fā)展建設(shè)能力的提升，反而會(huì)助長(zhǎng)“等、靠、要”的惰性思想，資產(chǎn)收益性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并不利于提高貧困戶的自我發(fā)展能力。因此，除極少數(shù)老弱病殘需要國(guó)家政策扶持以外，農(nóng)村貧困人口要真正擺脫貧困，歸根結(jié)底要依靠自己的主動(dòng)性與能力。

展望

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)道出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的共同抓手，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既是可持續(xù)脫貧的根本之策，又是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅是為了實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，更是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織前提，并利用鄉(xiāng)村振興機(jī)遇謀求縱深發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施亦可借鑒脫貧攻堅(jiān)所塑造的組織載體和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn)，兩者是以內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)系。未來(lái)兩年是我國(guó)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)疊加推進(jìn)的時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為攻堅(jiān)拔寨的決勝期的貧困地區(qū)迎來(lái)了由脫貧向振興轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。在這個(gè)非常時(shí)期，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接顯得尤為重要，貧困地區(qū)要利用好國(guó)家扶貧政策，以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，完善原有的機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，提升農(nóng)村發(fā)展的層次，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變。