岳愛嫻

摘 要：農民專業(yè)合作社是具有不同特質的社員，為了共同的利益而結成的契約組織。社員是合作社各類生產要素的所有者，核心社員和普通社員的區(qū)分主要表現在其擁有或控制合作社資源要素的程度、參與目的、角色定位，以及對合作社貢獻大小和承擔風險程度等方面，從而形成了具有異質性的社員結構。社員的異質性對合作社的治理結構、產權結構、盈余分配等方面的績效產生一定的影響。針對這些影響，可以通過增強社員的合作意識，協(xié)調核心社員和普通社員的關系，回歸合作社經營的根本理念來提高合作社的經營績效。

關鍵詞：社員異質性;合作社績效;合作意識

中圖分類號：F321.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0033-03

一、問題的提出

作為新型農業(yè)經營主體和實現鄉(xiāng)村振興的重要力量，農民專業(yè)合作社是推進農業(yè)經營方式轉型升級的重要載體，是連接家庭農場、農民和市場之間的橋梁。農民合作社的健康發(fā)展需要全體社員的廣泛參與。在異質性社員結構下，不同社員擁有或控制的資源要素是多樣的、非均衡的，比如小規(guī)模承包土地的經營自主權，有限的生產資料、資本資源、社區(qū)內的社會關系資源等。合作社需要依托社員的加入所帶來的源要素發(fā)揮有效的作用，才能達到預期的經營效率和效果，這意味著社員的異質性可能會對合作社的績效產生直接或間接的影響。

二、理論分析

（一）農民合作和社員的異質性

20世紀80年代普遍實施的家庭聯(lián)產承包責任制，一方面，農民獲得了長期承包土地的經營自主權，既是生產者又是經營者，從而極大地調動農民的生產積極性，農民有動力也有能力經營好自己承包的土地;另一方面，包產到戶的做法使得農民承包的土地規(guī)模不會很大，也決定了單個農民不可能形成規(guī)模化的生產經營。農民合作社的產生，正是為了解決農民承包經營的自主權和生產經營的規(guī)?；g的矛盾。農民擁有的土地使用權、生產的農產品，以及其他生產資料則是其加入合作社的重要條件。

隨著我國農業(yè)、農村經濟體制改革的逐步深入，農民作為合作社社員的主要組成部分，在其職業(yè)身份、生活消費、收入來源等方面的區(qū)別越來越明顯，在加入合作社后也必然會在資源稟賦、參與動機、參與目的、參與角色等方面產生差異。受惠于國家政策，一些農村地區(qū)的專業(yè)生產大戶、涉農企業(yè)和民間資本的積極加入，也對合作社的社員結構產生了影響。一方面，他們不同程度地為合作社提供了資金、技術、加工、銷售、人力資本等稀缺資源，補充了單純的農民社員加入合作社不具備的資源要素。另一方面，他們也希望從合作社中獲得比加入其他經濟組織更多的收益。

農民合作社異質性存在既有積極的作用，又有不利的作用。一方面，異質性成員之間的求同存異的激勵相容制度，能夠顯著增強合作社的生存能力、促進服務功能的實現;另一方面，由于參與主體在資源稟賦、利益偏好和角色作用等方面存在明顯差異，利益的訴求發(fā)生了很大的變化。異質性社員間的合作成為當前農民專業(yè)合作社的本質特征，社員異質性程度越高，合作社經營的綜合績效水平也就越明顯。

（二）核心社員與普通社員

不同身份的社員參與合作社的動機和目的決定了他們在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中發(fā)揮不同的作用。核心成員與普通成員的劃分，意味著他們在合作社中的角色定位不同。從合作社成員角度而言，農民入社相當于生產規(guī)模的聯(lián)合，可以有效地解決單個農戶所面臨的市場風險。大多數普通農戶是以普通社員身份加入合作社的，在合作社經營中主要充當惠顧者的角色，以便對其農業(yè)生產和銷售有幫助。而專業(yè)生產大戶、運銷大戶往往具有一定的生產規(guī)模和農產品銷售渠道，以及一些擁有一定生產經營管理能力和資本實力的龍頭企業(yè)等經濟組織也有加入合作社的強烈愿望，也愿意組織創(chuàng)辦或領辦農民專業(yè)合作社，成為合作社的主要所有者、控制者和管理者，構成合作社的核心社員，掌握著合作社剩余分配權和剩余索取權、經營決策權的制度設計。

三、社員異質性影響合作社績效的表現

（一）影響合作社的治理結構

合作社的不同參與主體在要素投入、生產規(guī)模、角色定位等方面的差異是客觀存在的，必然會影響合作社的內部治理結構和農業(yè)服務要素的投入，影響合作社經營績效。合作社主要服務于其成員，為其提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的加工、運貯、銷售以及提供與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。社員只有積極參與合作社事務，合作社才能順利實現民主控制、規(guī)范組織運行。核心社員由于在合作社中擁有更多的決策權、管理權與盈余分配權，與普通社員形成了支配性控制的關系。在合作社治理結構上，核心社員掌握了相對完整的支配權，而普通社員則處于被支配的地位，逐漸失去了對合作社有實質性的影響能力。一旦核心社員在合作社中占有絕對的地位，為了自身的利益極有可能造成合作社異化的管理模式，要么失去合作社的應有之意，轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，要么經營不下去，使得合作社走向消亡。

在市場競爭壓力之下，社員異質性的入社動機、參與合作社程度、社員獲益大小和對合作社的滿意度，會對合作社經營管理產生影響。在合作社中投入較多的資本和涉及大量的業(yè)務的社員會更加積極地參與合作社的管理事務，相反如果投入的資本不多和涉及的業(yè)務量不大，則不會積極地參與合作社的管理事務。

（二）改變合作社的產權結構

隨著現代農業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)合作社的內在制度缺陷日益顯現，存在共有產權不明晰、決策過程效率低下、融資難等問題，促使合作社組織制度進一步演化，甚至出現異化。產權是合作社制度安排的核心，當前合作社的產權呈現出由少數核心社員控制的現象，核心社員數量雖然不多但很可能占有合作社多數出資額，掌握合作社的決策權和受益權。這種產權結構基于“公平”與“效率”的而言具有一定的合理性，但是卻背離了合作社的“社員平等”的初衷，不利于保護普通社員的利益。不同的產權安排決定了組織的結構與性質，在成員異質性條件下，合作社在產權結構上普遍采用資本化方式，少數核心人員占有出資額的大部分，資本化的產權結構沒有改變普通社員的弱勢地位，可能會降低普通社員參與合作社的積極性。從長遠來看，如果合作社的股權集中度高，成員加入門檻較低，就不利于成員合作和合作社績效的提高。

對于普通社員來說，資金是稀缺的，但《合作社法》規(guī)定的社員權利是與個人相關而不是與資本相關，他們參與合作社的主要目的是獲取服務和產品銷售的渠道，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔風險是不劃算的。合作社經營需要大量的資金，核心社員卻可以為合作社提供，他們除了普通社員的需求外，還希望獲得額外的資本性收益。因此，普通社員要求一人一票的控制權和按交易額分配的公平政策，而核心社員則有追求效率的沖動，極有可能以資本收益最大化為目標。合作社經營在核心社員主導下，為了籌集資金和擴大合作社的經營規(guī)模，很可能會開展非社員業(yè)務，普通社員從非社員業(yè)務中獲得的利益遠遠小于核心社員獲得的利益。合作社因開展非社員業(yè)務形成事實上的業(yè)務主體關系打破了核心社員和普通社員之間的平衡關系，當他們感到不公平時，必定會對產權結構產生影響，這不利于合作社的產權結構的穩(wěn)定。

（三）決定合作社的盈余分配

合作社作為一種新的制度安排，意味著加入合作社的社員在享受合作社提供的生產經營服務的同時還可以分享合作剩余，進一步提高自身收益。合作社收益的產生是以社員參與合作社經營管理和產銷業(yè)務為前提，對于那些嚴格按照《合作社法》規(guī)定建立的合作社來說，通常會達到普通社員所期望的按交易量（額）返還合作社盈余的目的。而在資本化產權結構特征明顯的合作社中，基于核心社員主導制定的剩余分配制度，可能會偏離普通社員所期望分配結果，出資的作用可能會對合作社分配產生重大影響。

由于普通社員出資比例通常較低，在合作社盈余分配中處于弱勢地位，因而利益可能受損。而核心成員出資比例往往較大，在合作社盈余配中處于優(yōu)勢地位，更希望合作社盈余實行按股分配，而非普通成員所要求的按惠顧額返利的分配方式，以便占有合作社更多的利益。甚至有個別合作社由于其社員之間松散的利益聯(lián)結關系，基本上未按惠顧額實行二次返利，難以形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的合作機制。

四、提高農民合作社績效的路徑

第一，增強社員的合作意識。提高農民合作社績效關鍵在于正視社員的異質性特征，提高社員的合作意識。農民合作社的創(chuàng)辦、運營和發(fā)展不同于一般性的盈利性企業(yè)，要更加注重各類入社成員的合作意識。由于合作社核心社員和普通社員在文化素養(yǎng)、角色定位、參與程度等方面的不同，加上一些社員小農意識思想根深蒂固，兩者之間往往缺乏合作精神、合作意識，導致合作意愿不強，這也是決定合作社能否持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。合作社要發(fā)展必須提高合作意識，以凝聚合作力量，兼顧各方利益。因此，必須培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，以融入市場經濟，定位于恰當的農業(yè)產業(yè)鏈條中。進一步優(yōu)化服務要素投入，改善內部治理結構，強化社員對合作社的歸屬感和認同感，堅持合作社為社員服務的基本宗旨，鼓勵全員參與合作社的經營管理決策，更多地了解合作社運營情況，從而提高合作社運營績效，實現合作社的長遠發(fā)展。

第二，協(xié)調核心社員與普通社員的關系。農民合作社的健康發(fā)展需要社員的廣泛參與和惠顧支持，以擴大合作社的經營規(guī)模。利益問題是影響合作社經營績效的核心問題，有利于核心社員的合作社差異性存在，未必有利于普通社員，兩者由于信息不對稱而形成一種委托代理關系，也必然會產生委托代理風險。從本質上看，核心社員與普通社員的利益基本上是一致的，然而是不均衡的。在利益表達上，由于核心社員的話語權不斷增加，他們的意見和建議更能在合作社經營決策中占據主導地位，他們的利益更容易得到滿足。而普通社員的話語權由于不斷弱化，他們的意見和建議在合作社經營決策中卻難以落實，他們的利益也難以得到實現。解決問題的關鍵是要讓不均衡的利益關系保持在適度的范圍內，這也是合作社成員“一人一票”的制度規(guī)定，讓每名社員都有表達自身利益的權利，而不能完全強調“以股分權、按股分配”。因此，必須協(xié)調核心社員與普通社員之間的利益關系，化解兩者由于目標不一致所帶來的矛盾，平衡核心社員和普通社員之間的盈余分配機制，突出以交易額（量）為主、按股分配為輔的盈余分配方式，提升社員尤其是普通社員的收益。

第三，回歸合作社經營的根本理念。農民合作社作為在國家政策引導下建立的現代化新型農業(yè)生產經營模式，確實給農村經濟的發(fā)展帶來了一股新生力量。然而，合作社發(fā)展過程中異化發(fā)展現象也是不容忽視的。有的是為了獲得國家財政補貼，不一定真正為了謀求發(fā)展;有的是為了自身的利益，以合作社的名義從事與農業(yè)生產無關的經營活動;有的是為了自身的利益，把合作社演變成了股份制企業(yè);有的是為了提高合作社利潤，不積極開展社員業(yè)務，而是過度開展非社員業(yè)務，對非社員業(yè)務收取高于社員業(yè)務的費用，以取得較高的收益等。從深層次來講，合作社經營異化最根本的是因為社員的異質性存在。社員的異質性造成合作社經營理念出現了偏差，偏離了合作社經營的初衷。合作社經營必須回歸合作社的根本經營理念，社員構成以農民為主體，以服務社員為宗旨，謀求全體社員的共同利益;盈余以按照社員與合作社的交易量（額）比例返還為主，牢牢守住這條底線;社員地位平等，切實做到一人一票原則;重視內部監(jiān)督制衡，實行民主管理，共同參與經營，確保農民合作社健康發(fā)展。