★ 農(nóng)清華

后勤保障體制，是后勤保障的組織系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、單位設(shè)置和職能、權(quán)限區(qū)分及相互關(guān)系制度的統(tǒng)稱(chēng)，是軍隊(duì)后勤的基本框架和根本制度。它對(duì)于后勤各種物質(zhì)要素組合成有機(jī)整體，保證后勤保障活動(dòng)有序進(jìn)行，形成和增強(qiáng)后勤整體保障能力，具有全局性影響和根本性作用，是后勤改革的主體，也是改革的最大難點(diǎn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)人民解放軍總結(jié)以往改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的大潮，在新的起點(diǎn)上奮力攻堅(jiān)，幾起幾落，矢志不渝，最終突破體制障礙，成功構(gòu)建起適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代聯(lián)勤體制。

一、從單一戰(zhàn)區(qū)試點(diǎn)到多地多戰(zhàn)區(qū)試點(diǎn)，1978年至1998年的改革，致力于突破應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的分區(qū)保障模式，不僅夯實(shí)了三軍聯(lián)合保障的根基，也催生了初步的聯(lián)勤體制

中國(guó)人民解放軍后勤保障體制是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代分區(qū)保障基礎(chǔ)上形成的。1949～1950年海、空軍等軍兵種部隊(duì)組建后，為適應(yīng)“帝國(guó)主義入侵的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”分區(qū)作戰(zhàn)、獨(dú)立保障需要，確立了“總后勤部領(lǐng)導(dǎo)下的三軍分供保障體制”，從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的地區(qū)式補(bǔ)給形態(tài)，變?yōu)椤吧辖y(tǒng)下分”的垂直分供補(bǔ)給形態(tài)。1952年中央軍委在《關(guān)于全軍后勤組織原則與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》中明確，“全軍后勤工作，在由總后勤部統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，按照陸、海、空軍三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行之”，即“平時(shí)由各系統(tǒng)按建制組織保障”，“戰(zhàn)時(shí)，按照作戰(zhàn)區(qū)域以陸軍后勤部位主體，組織戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤指揮部，在戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一該戰(zhàn)區(qū)陸、海、空軍的供應(yīng)工作?！雹儋Z憲文、金國(guó)華：《聯(lián)勤理論研究》，北京：解放軍出版社，2002年，第8～9 頁(yè)。這種“平時(shí)不聯(lián)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)”的保障體制，對(duì)組建不久的空、海軍后勤建設(shè)和軍事行動(dòng)后勤保障發(fā)揮了重要作用，但局限性也很明顯：主要是力量分散，重復(fù)建設(shè)，保障功能浪費(fèi)；“尤其不適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)組織三軍協(xié)同作戰(zhàn)的要求”。為此，軍委常務(wù)副主席周恩來(lái)在簽發(fā)《決定》時(shí)批示：“要探索三軍統(tǒng)供聯(lián)勤之路，實(shí)行三軍聯(lián)勤體制?！庇需b于此，在實(shí)行分區(qū)保障的同時(shí)，聯(lián)勤改革試點(diǎn)持續(xù)展開(kāi)。1955～1965年和1970～1971年，中國(guó)人民解放軍先后在旅大（今大連）和粵東組織了兩次統(tǒng)供聯(lián)勤試點(diǎn)，其中旅大試點(diǎn)持續(xù)達(dá)十年。然而面對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)區(qū)獨(dú)立作戰(zhàn)的保障需求和以陸軍后勤為主體的力量布勢(shì)，不僅統(tǒng)供聯(lián)勤收效有限，試點(diǎn)進(jìn)程也因特殊事件半途而廢：第一次試點(diǎn)因“文化大革命”爆發(fā)而中止；第二次試點(diǎn)因林彪“九一三事件”而停止。

改革開(kāi)放優(yōu)化了軍隊(duì)建設(shè)的外部環(huán)境，為后勤保障體制改革提供了難得機(jī)遇，致使改革進(jìn)程不斷加快，力度進(jìn)一步加大。1980年，針對(duì)中越邊境自衛(wèi)還擊戰(zhàn)后勤保障得到的經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問(wèn)題，總后勤部明確提出：“供應(yīng)體制要適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求”“由于保障體制對(duì)保障效益影響極大，……要把保障體制改革作為后勤改革的主體”“要實(shí)行統(tǒng)供與專(zhuān)供結(jié)合的聯(lián)勤保障體制”。①《洪學(xué)智回憶錄》，北京：解放軍出版社，2002年，第742 頁(yè)。由此，中國(guó)人民解放軍開(kāi)始在新起點(diǎn)上籌劃從一個(gè)地區(qū)到一個(gè)戰(zhàn)區(qū)范圍的改革試點(diǎn)。

1983年3月，經(jīng)過(guò)近兩年準(zhǔn)備，在供應(yīng)實(shí)力25 萬(wàn)人的濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)展開(kāi)了第三次聯(lián)勤改革試點(diǎn)。這是改革開(kāi)放以后的首個(gè)試點(diǎn)，不僅試點(diǎn)規(guī)模大，方法也有新的變化。試點(diǎn)后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由以后勤系統(tǒng)為主，改為由總參、總后和軍種領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成“改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)，注重三軍干部的混合編組，并賦予試點(diǎn)地區(qū)解決標(biāo)準(zhǔn)外經(jīng)費(fèi)物資特殊問(wèn)題的權(quán)力。此外，在通用與專(zhuān)用物資劃分上進(jìn)一步細(xì)化，具體到物資的名稱(chēng)。然而，試點(diǎn)方案剛剛運(yùn)行，軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和“百萬(wàn)大裁軍”開(kāi)始孕育啟動(dòng)，中國(guó)人民解放軍對(duì)“帝國(guó)主義入侵的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”的認(rèn)知已發(fā)生根本性改變，“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”思維淡出人們視野，試點(diǎn)外部環(huán)境已發(fā)生重大變化，為此試點(diǎn)體制運(yùn)行半年后即宣布“暫停”。盡管半途而廢，但通過(guò)試點(diǎn)，明確了聯(lián)勤發(fā)展方向及通用保障體制建立的思想和統(tǒng)一供管范圍，提出了供應(yīng)關(guān)系和保障接口及其運(yùn)行機(jī)制建立方式方法，明確了聯(lián)勤機(jī)構(gòu)三軍組成人員和軍區(qū)后勤雙重職能，是中國(guó)人民解放軍保障體制改革的飛躍性進(jìn)步。

如果說(shuō)1983年剛展開(kāi)即停止的改革試點(diǎn)只是傳統(tǒng)改革思維和模式的延伸，其出發(fā)點(diǎn)仍不適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)獨(dú)立作戰(zhàn)和三軍協(xié)同作戰(zhàn)由軍區(qū)統(tǒng)一指揮的要求，那么歷經(jīng)1985～1987年軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和“百萬(wàn)大裁軍”之后的第四次聯(lián)勤試點(diǎn)，從某種程度上講更具重大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志性意義：即致力于突破傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)“大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”分區(qū)保障模式，向著構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制艱難邁進(jìn)。

被稱(chēng)之為“網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障改革”的第四次聯(lián)勤試點(diǎn)，是在認(rèn)真吸取以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅試點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)，從1988年到1998年，歷時(shí)十年且范圍分布廣，1988年首先從海南島地區(qū)三軍部隊(duì)展開(kāi)，1990年又?jǐn)U大到沈陽(yáng)、濟(jì)南兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)。在改革設(shè)計(jì)上，軍委明確了分階段推進(jìn)的思路，即首先實(shí)行以“三代”（代供、代醫(yī)、代修）為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障，以提高經(jīng)濟(jì)效益和保障效能；再有步驟地實(shí)施三軍聯(lián)勤統(tǒng)供，逐步向聯(lián)勤方向發(fā)展②參見(jiàn)《洪學(xué)智回憶錄》，第742 頁(yè)。。中央軍委還要求改革后勤保障體制，逐步推行陸?？杖娊y(tǒng)供與分供相結(jié)合、以統(tǒng)供為主的劃區(qū)供應(yīng)體制，使已有后勤設(shè)施效能得以充分發(fā)揮。

1988年7月，中央軍委批準(zhǔn)《駐海南島部隊(duì)試行網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障實(shí)施方案》，海南地區(qū)部隊(duì)的統(tǒng)供聯(lián)勤試點(diǎn)隨即展開(kāi)。與試點(diǎn)相配合，中國(guó)人民解放軍全面實(shí)行油料代供和傷病員劃區(qū)醫(yī)療。1990年3月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)人民解放軍又在沈陽(yáng)、濟(jì)南兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障試點(diǎn)。這次試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)全面具體，聯(lián)勤的內(nèi)容和程度進(jìn)一步提高，包括軍需、衛(wèi)生、軍械、軍交、車(chē)船、油料、物資、通用裝備修理等8 個(gè)專(zhuān)業(yè)。對(duì)通用部分，實(shí)施相互代供、代醫(yī)、代修；專(zhuān)用部分則按建制系統(tǒng)組織保障；交通運(yùn)輸則統(tǒng)一組織實(shí)施。

由于保障體制改革成為新時(shí)期后勤改革的主線(xiàn)，并關(guān)系軍隊(duì)改革的全局，因而此次試點(diǎn)也引起軍委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和推動(dòng)。1990年1月，江澤民在聽(tīng)取總后勤部匯報(bào)時(shí)提出：“先搞‘三代’（代供、代修、代醫(yī)），最終目的是實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤?，F(xiàn)代化的軍隊(duì)后勤保障需要立體交叉，搞矩陣式管理，也就是要縱橫結(jié)合，多邊協(xié)作。中國(guó)歷史上的諸侯割據(jù)，各管一攤，喜歡垂直管理，不會(huì)立體管理。我們?cè)诤笄诒Ｕ系挠^(guān)念上要更新。今后的努力方向還是實(shí)行聯(lián)勤，提高效益。”③黃本海：《軍隊(duì)聯(lián)勤論》，北京：解放軍出版社，2006年，第308～309 頁(yè)。

1993年新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針確立后,“高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)”取代“大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”成為新的作戰(zhàn)牽引和保障需求，網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障試點(diǎn)也與此相適應(yīng)，開(kāi)始融入聯(lián)合保障、軍民兼容的新內(nèi)涵。在1994年中央軍委批轉(zhuǎn)的《后勤改革綱要》中,中國(guó)人民解放軍不僅把保障體制改革作為后勤改革的首要任務(wù)加以明確,并提出：“后勤保障體制改革要堅(jiān)持軍民兼容、三軍一體的方向；要在全軍推行‘三代’,采取計(jì)價(jià)供應(yīng)、增撥物資周轉(zhuǎn)金和補(bǔ)償費(fèi)等辦法,解決誰(shuí)代誰(shuí)吃虧的問(wèn)題,并視情逐步擴(kuò)大三軍統(tǒng)一保障的范圍和比重,增加聯(lián)勤的因素和成分；同時(shí)，把軍事經(jīng)濟(jì)寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中,充分利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)包含的軍事保障功能,盡快建立起平戰(zhàn)結(jié)合的后勤動(dòng)員體系?！雹?gòu)堖B松：《改革開(kāi)放30年的軍隊(duì)后勤》，北京：解放軍出版社，2009年，第188 頁(yè)。

適應(yīng)高技術(shù)“局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的改革思路提出后，在聯(lián)勤試點(diǎn)和幾次三軍聯(lián)合演習(xí)中,各級(jí)各部隊(duì)對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)保障體制進(jìn)行研討,并取得諸多成果?？偤笄诓砍闪⒘撕笄诰幹企w制研究論證機(jī)構(gòu),對(duì)21世紀(jì)后勤編制和保障體制進(jìn)行研究規(guī)劃，保障體制改革步入著眼全局、重點(diǎn)突破的新階段。為此，1996年經(jīng)過(guò)充分論證，中國(guó)人民解放軍決定，在新組建的駐港部隊(duì)“建立統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制”，即“通用物資統(tǒng)一供應(yīng)、普通傷病員統(tǒng)一收治、維持性經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障、通用勤務(wù)統(tǒng)一組織、通用保障實(shí)體統(tǒng)一建設(shè)和管理、通用保障力量統(tǒng)一使用”②張連松：《改革開(kāi)放30年的軍隊(duì)后勤》，第189 頁(yè)。，成為中國(guó)人民解放軍第一支實(shí)行聯(lián)勤體制的部隊(duì)；1998年夏，中國(guó)長(zhǎng)江、松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水。為保障參加抗洪搶險(xiǎn)的三軍和武警部隊(duì)數(shù)十個(gè)師旅的救災(zāi)行動(dòng)，總部后勤采取打破建制、就近供應(yīng)、方便部隊(duì)的辦法，對(duì)抗洪救災(zāi)部隊(duì)實(shí)施全方位、不間斷、多建制、遠(yuǎn)距離的聯(lián)勤保障，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤保障機(jī)制緊急啟動(dòng)，始終保持裝備物資供應(yīng)不斷，成為中國(guó)人民解放軍又一次新的聯(lián)勤保障實(shí)踐。

這期間，以“三代”為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障試點(diǎn)，立足于現(xiàn)行保障體制，圍繞保障內(nèi)容、保障方法和保障渠道，在一定程度上打破了軍兵種部隊(duì)自我保障的條塊分割界限，通過(guò)合理劃分保障區(qū)域，統(tǒng)一調(diào)整保障任務(wù)，擴(kuò)大代供范圍和內(nèi)容，就近就便的原則，取得了明顯的軍事經(jīng)濟(jì)效益。十年間，試點(diǎn)單位共調(diào)整逾千個(gè)單位的保障關(guān)系，僅油料每年就通過(guò)減少不合理運(yùn)輸，節(jié)約油料近萬(wàn)噸、經(jīng)費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元。駐內(nèi)地部隊(duì)90%以上的官兵就醫(yī)，從成百上千公里縮短到幾十甚至幾公里，大大方便了部隊(duì)，提高了后勤保障的時(shí)效性。在保障需求牽引下，增大了三軍間的交往和聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)了合成保障觀(guān)念，形成了合成保障機(jī)制，提高了聯(lián)合保障能力。通過(guò)改革，統(tǒng)一調(diào)整任務(wù)，統(tǒng)一使用力量，使既有資源利用更加合理，有利于三軍的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。另外，由于此次試點(diǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及范圍大，幾乎涵蓋了后勤的所有專(zhuān)業(yè)，摸索出平戰(zhàn)時(shí)后勤保障的一套有益做法，取得了一批有價(jià)值的成果。

大范圍的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障試點(diǎn)和兩次聯(lián)勤實(shí)踐，催生了中國(guó)人民解放軍初步的聯(lián)勤體制。1998年4月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定，自從2000年1月起，全軍實(shí)行以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制。對(duì)此，1998～2003年，江澤民多次強(qiáng)調(diào)，我軍的后勤保障體制，長(zhǎng)期是三軍自成體系，條塊分割，機(jī)構(gòu)重疊，與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求明顯不相適應(yīng)，造成的浪費(fèi)也很大?，F(xiàn)在，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快，物資比較豐富，供應(yīng)渠道也比較多，實(shí)行聯(lián)勤的條件已經(jīng)具備。③黃本海：《軍隊(duì)聯(lián)勤論》，第310 頁(yè)。這次改革，使中國(guó)人民解放軍向三軍一體、集約化后勤保障的方向邁出了一大步。

二、從以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤到兩種聯(lián)勤。體制并存，1998年至2012年的改革，致力于探索適應(yīng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合保障模式，不僅見(jiàn)證了對(duì)一體化保障體制的不懈追求，也顯示了改革過(guò)程的無(wú)比艱辛

1998年軍委擴(kuò)大會(huì)議之后，經(jīng)過(guò)近兩年的籌劃部署，2000年1月，致力于探索“高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)”聯(lián)合保障模式的以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制正式運(yùn)行。這一體制的基本模式是：在中央軍委和總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域保障與按建制保障相結(jié)合，通用保障與專(zhuān)用保障相結(jié)合，以軍區(qū)為基礎(chǔ)組織聯(lián)勤。其特點(diǎn)，一是以軍區(qū)為基礎(chǔ)組織通用保障。以軍區(qū)后勤部和后勤分部為基礎(chǔ)，分別充實(shí)軍兵種后勤人員，形成軍區(qū)聯(lián)勤部和聯(lián)勤分部?jī)杉?jí)聯(lián)勤機(jī)構(gòu)；將軍兵種后勤通用保障實(shí)體歸并重新組合，形成聯(lián)勤基本保障力量，負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種部隊(duì)通用物資和通用勤務(wù)的保障，并通過(guò)聯(lián)勤分部就近就便保障到軍兵種部隊(duì)。二是以分部為力量按區(qū)域組織保障。每個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障區(qū)內(nèi)，劃分若干聯(lián)勤分部保障區(qū)域，分別由聯(lián)勤分部負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的三軍部隊(duì)實(shí)施保障。三是專(zhuān)用物資和專(zhuān)用勤務(wù)按建制組織保障。即各軍種部隊(duì)特殊需要的專(zhuān)用物資和專(zhuān)用勤務(wù)，按建制系統(tǒng)組織實(shí)施，實(shí)行專(zhuān)用物資專(zhuān)門(mén)供應(yīng)。同時(shí)，通用保障的計(jì)劃，按現(xiàn)行聯(lián)勤體制，仍由軍兵種后勤系統(tǒng)逐級(jí)提出計(jì)劃上報(bào)。

以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤，結(jié)束了中國(guó)人民解放軍半個(gè)世紀(jì)的三軍獨(dú)立保障體制，在就近供應(yīng)、就近醫(yī)療、就近運(yùn)輸、就近保障部隊(duì)方面取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后軍兵種部隊(duì)數(shù)千個(gè)單位的通用保障，改由聯(lián)勤系統(tǒng)組織，絕大多數(shù)得到就近就便保障，縮短了物資流和信息流的流時(shí)與流程，提高了保障時(shí)間和效率；經(jīng)費(fèi)物資保障效益也達(dá)到較好水平。聯(lián)勤啟動(dòng)當(dāng)年即節(jié)省經(jīng)費(fèi)2.3 億元，減少不合理運(yùn)輸6000多萬(wàn)公里，節(jié)省油料1.4 萬(wàn)余噸。聯(lián)勤還使保障資源得到優(yōu)化，整合并收縮了保障攤子，減少重復(fù)建設(shè)，使保障力量布局漸趨合理。通過(guò)調(diào)整保障關(guān)系，多數(shù)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)了就近就便保障；通過(guò)展開(kāi)聯(lián)勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了經(jīng)費(fèi)物資及時(shí)足額供應(yīng)；通過(guò)建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，為平時(shí)聯(lián)合訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合保障創(chuàng)造了條件。

以軍區(qū)為基礎(chǔ)組織聯(lián)勤，在中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤發(fā)展過(guò)程中取得了歷史性成就。但辯證地看，以軍區(qū)為基礎(chǔ)組織聯(lián)勤，無(wú)論是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐基點(diǎn)，是建立在“軍區(qū)”的根基之上，根子仍然在軍區(qū)，實(shí)質(zhì)是“陸軍負(fù)責(zé)制”的聯(lián)勤，聯(lián)的權(quán)威不高，聯(lián)的功能不全，聯(lián)的條件有限，這種過(guò)渡性體制必然存在著一些自身難以克服的問(wèn)題和矛盾：一是統(tǒng)供范圍較小。納入統(tǒng)供范圍的比例，全軍財(cái)務(wù)、被裝、醫(yī)療、公路運(yùn)輸未超八成，油料則不足五成。基建營(yíng)房保障、物資采購(gòu)、衛(wèi)生防疫等，還是三軍各搞各的。二是統(tǒng)管程度低。軍區(qū)聯(lián)勤系統(tǒng)和軍兵種部隊(duì)之間的聯(lián)勤工作機(jī)制是一種松散的“感情型”工作機(jī)制，缺乏必要和可靠的組織基礎(chǔ)。三軍的保障資源，依舊是各自擁有，多頭管理，分散使用，體制性的資源浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)失衡突出。三是聯(lián)合保障難。此階段聯(lián)勤形成了“雙流”格局，計(jì)劃和供應(yīng)兩線(xiàn)分流，頭緒多，環(huán)節(jié)多，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)困難，保障效率低。對(duì)此，江澤民指出：“目前的聯(lián)勤體制還是初步的，統(tǒng)供的范圍比較小，專(zhuān)供的范圍還相當(dāng)大，只能說(shuō)在過(guò)去‘代醫(yī)、代供、代修’的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步。真正意義上的聯(lián)勤，是把三軍部隊(duì)所有的通用物資和通用勤務(wù)全部統(tǒng)起來(lái)，只有少數(shù)專(zhuān)用物資和專(zhuān)用勤務(wù)由軍兵種建制系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這是我們必須堅(jiān)持的改革方向，要根據(jù)條件的成熟繼續(xù)積極穩(wěn)步地推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)三軍保障一體化?！雹冱S本海：《軍隊(duì)聯(lián)勤論》，第312～313 頁(yè)。

在確立“三軍保障一體化”改革思路之際，中國(guó)人民解放軍對(duì)“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)”的認(rèn)識(shí)也不斷深化，經(jīng)歷了由“高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)”到“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”的躍升。2002年底，軍委擴(kuò)大會(huì)議提出：“戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)歷史過(guò)程?；剡^(guò)頭來(lái)看，我們十年前把當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)界定為高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，把中國(guó)人民解放軍未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)從應(yīng)付一般條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蜈A一場(chǎng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。……高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)就是信息化，人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭(zhēng)階段?！沮厔?shì)是要搞三軍聯(lián)合保障、綜合保障和軍民一體化保障?！雹凇督瓭擅裎倪x》，第三卷，北京：人民出版社，2006年，第548 頁(yè)。為此，適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的“三軍聯(lián)合保障、綜合保障和軍民一體化保障”，開(kāi)始成為保障體制改革的新目標(biāo)。

圍繞信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新要求，黨的十六大以后，中國(guó)人民解放軍以提高后勤保障能力和保障效益為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)“三軍聯(lián)合保障、綜合保障和軍民一體化保障”為目標(biāo)，從2004年7月起，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行了空前力度的改革試點(diǎn)——大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，以盡快建立適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)勤保障體制。對(duì)此中央軍委提出：“這次改革試點(diǎn)的目的，是進(jìn)一步探索建立三軍后勤保障一體化的路子?！?/p>

大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，就是在戰(zhàn)役層次，徹底打破軍種界限，從體制上解決以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制“統(tǒng)”得力度不大、“聯(lián)”得范圍偏小，綜合保障能力較弱問(wèn)題。與以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制比較，大聯(lián)勤改革試點(diǎn)致力于實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的突破：一是在聯(lián)勤機(jī)構(gòu)設(shè)置上，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部及聯(lián)勤分部由三軍人員按比例組成，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編成三軍一體化。以往軍區(qū)聯(lián)勤機(jī)構(gòu)中，軍兵種干部數(shù)量占比不到一成，而且都是營(yíng)以下干部。此次試點(diǎn)，聯(lián)勤部軍兵種干部占比將近半成，且在副部長(zhǎng)以下領(lǐng)導(dǎo)干部中，配備一定數(shù)量的軍兵種干部，使聯(lián)勤部和聯(lián)勤分部，成為三軍聯(lián)合的后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。二是在保障力量的整合上，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)役層次的倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院等保障實(shí)體，全部由聯(lián)勤系統(tǒng)集中統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)了保障力量三軍一體化。戰(zhàn)役后勤保障力量的集中統(tǒng)管，三軍共有，三軍共用，就使戰(zhàn)區(qū)范圍的主要后勤保障資源達(dá)到最大限度的集約化。三是在保障活動(dòng)組織實(shí)施上，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)三軍部隊(duì)的后勤保障，全部由聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一組織，實(shí)現(xiàn)了保障渠道三軍一體化。這就改變了“通”“分”結(jié)合的保障模式，做到了保障內(nèi)容“通”“專(zhuān)”一體實(shí)施，保障計(jì)劃兩線(xiàn)合一運(yùn)行。在中國(guó)人民解放軍歷史上，采取實(shí)編、實(shí)兵、實(shí)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行如此規(guī)模和深度的改革試驗(yàn)，還是第一次。

后勤體制從屬于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，并受其制約。大聯(lián)勤試點(diǎn)開(kāi)始后，由于是在“中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍兵種后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍區(qū)聯(lián)勤部的建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變”的背景下變革后勤體制，因而戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面掣肘較多，議論較多，阻力較大，運(yùn)行艱難。對(duì)此，胡錦濤和中央軍委對(duì)大聯(lián)勤改革試點(diǎn)高度關(guān)注。2005年4月，胡錦濤指出：“要做好濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤體制改革統(tǒng)一思想的工作，對(duì)保障對(duì)象單位提出的意見(jiàn)要認(rèn)真研究解決，三軍后勤保障一體化的改革方向必須堅(jiān)持。”①中國(guó)人民解放軍總政治部：《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論學(xué)習(xí)讀本》，北京：解放軍出版社，2006年，第142 頁(yè)。在同年年底的軍委擴(kuò)大會(huì)上，胡錦濤又指出：“建立三軍一體化后勤保障體制的目標(biāo)不能動(dòng)搖，濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)的大聯(lián)勤改革試點(diǎn)要繼續(xù)推進(jìn)?！雹谥袊?guó)人民解放軍總政治部：《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論學(xué)習(xí)讀本》，第208 頁(yè)。

試點(diǎn)過(guò)程中的2006年下半年，中央軍委決定，為系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，同時(shí)做到公平公正評(píng)判，由軍事科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成專(zhuān)家組對(duì)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評(píng)估，得出的結(jié)論是：“濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤試點(diǎn)體制順利建立，有效探索了三軍后勤一體化保障的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)是成功的，但深化改革的任務(wù)仍很艱巨。”③廖錫龍：《親歷濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤改革》，《解放軍報(bào)》，2008年12月16日。存在的主要問(wèn)題與矛盾，是與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制關(guān)系，即在中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍兵種后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍區(qū)聯(lián)勤部的建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變的大背景下，實(shí)行突破傳統(tǒng)保障體制大聯(lián)勤，必然會(huì)給后勤保障的運(yùn)行帶來(lái)不暢。總后勤部同期開(kāi)展的調(diào)研結(jié)果也顯示，大聯(lián)勤試點(diǎn)是在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制未變，軍費(fèi)供求矛盾和標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)程度未變，?？哲姾投诖髥挝坏暮笄陬I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未變的背景下展開(kāi)，決定了大聯(lián)勤改革的局限性，比如，如何保持后勤指揮體制與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的從屬關(guān)系，如何做到在標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助情況下的等同等距保障，如何劃分條條與塊塊的供應(yīng)管理職能等，都受到很大制約。為此，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出：“如果急于在更大范圍推開(kāi)改革，可能欲速不達(dá)；如果繼續(xù)在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)深化試驗(yàn)，又似乎改革進(jìn)度較慢?！瓚?yīng)先把試點(diǎn)體制搞完善，適當(dāng)時(shí)機(jī)在更大范圍推開(kāi)改革?！雹芰五a龍：《親歷濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤改革》，《解放軍報(bào)》，2008年12月16日。2007年2月，胡錦濤批示：“先在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)正式實(shí)行大聯(lián)勤體制，要繼續(xù)深化改革，搞好理論研究和實(shí)踐驗(yàn)證，為下一步在全軍推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)?！雹萘五a龍：《親歷濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤改革》，《解放軍報(bào)》，2008年12月16日。至此，中國(guó)人民解放軍形成兩種聯(lián)勤體制并存格局。

三、從重塑戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)后勤體系到組建聯(lián)勤保障部隊(duì)，2013年至2018年的改革，致力于把握后勤保障體制變革的客觀(guān)規(guī)律,不僅成功構(gòu)建了現(xiàn)代聯(lián)勤體制，也提升了中國(guó)人民解放軍后勤的綜合保障能力

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)人民代表會(huì)議后，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，習(xí)近平在2012年底一次重要會(huì)議上指出，將“建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤、服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤”①中國(guó)人民解放軍總政治部：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年，第61 頁(yè)。，作為“現(xiàn)代后勤三大建設(shè)任務(wù)”②中國(guó)人民解放軍總政治部：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，第217 頁(yè)。，為后勤保障體制深化改革指明了方向。為此，在從2013年到2015年的三年多時(shí)間里，中國(guó)人民解放軍按照“三大建設(shè)任務(wù)”要求，籌劃保障體制改革：圍繞建設(shè)保障“能打仗、打勝仗”的后勤，在軍隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的基礎(chǔ)上，大力提升“后勤指揮、后勤裝備和經(jīng)費(fèi)物資保障、衛(wèi)勤保障、運(yùn)輸投送、工程保障、后勤動(dòng)員等六種能力”，具體途徑是通過(guò)加強(qiáng)后勤機(jī)關(guān)戰(zhàn)備設(shè)施和指揮通信裝備配套建設(shè)，提升后勤指揮能力；成建制梯次補(bǔ)充配備第二代新型后勤裝備，提升后勤裝備和經(jīng)費(fèi)物資保障能力；加大海上和空中救治后送手段建設(shè)力度，提升衛(wèi)勤保障能力；圍繞應(yīng)急投送、岸灘裝卸載、大型保障裝備等機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸投送能力；圍繞戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施綜合配套、抽組工程保障力量訓(xùn)練、小而精的一線(xiàn)突擊力量與大而強(qiáng)的機(jī)動(dòng)支援力量建設(shè)，加強(qiáng)工程保障能力；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、大型保障裝備的貫徹國(guó)防需求，提升后勤動(dòng)員能力。以上“六種能力”的建設(shè)與深化聯(lián)勤體制改革的結(jié)合，為現(xiàn)代聯(lián)勤體制奠定了基礎(chǔ)。

2015年，中國(guó)人民解放軍深化國(guó)防和軍隊(duì)改革加速推進(jìn)。遵循“‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建’原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革”③《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》，《解放軍報(bào)》，2016月1月2日。。2015年底印發(fā)的《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》明確，改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制，主要是調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，將總部制調(diào)整為多部門(mén)制，剝離具體管理職能，發(fā)揮軍種機(jī)關(guān)的建設(shè)管理保障職能，以加強(qiáng)中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；改革聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，主要是構(gòu)建“中央軍委、戰(zhàn)區(qū)”兩級(jí)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，將7 大軍區(qū)調(diào)整劃分為5 個(gè)戰(zhàn)區(qū)?！兑庖?jiàn)》還提出，要“調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化保障力量和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)的后勤保障體制”④《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》，《解放軍報(bào)》，2016年1月2日。。

在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制深化改革的大背景下，長(zhǎng)期受其制約并停止不前的后勤保障體制改革，開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2016年，經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查論證、周密部署安排，中央軍委決定組建聯(lián)勤保障部隊(duì)，并于9月13日成立，“標(biāo)志著具有中國(guó)人民解放軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制正式建立，在聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的制勝之路上邁出關(guān)鍵性步伐”⑤《黨的十八大以來(lái)全軍后勤建設(shè)發(fā)展綜述》，《解放軍報(bào)》，2016年11月9日。。習(xí)近平在聯(lián)勤保障部隊(duì)成立大會(huì)的訓(xùn)詞中指出：“組建聯(lián)勤保障基地和聯(lián)勤保障中心，是黨中央和中央軍委著眼于全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出的重大決策，是深化部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、構(gòu)建具有中國(guó)人民解放軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制的戰(zhàn)略舉措，對(duì)把中國(guó)人民解放軍建設(shè)成世界一流軍隊(duì)、打贏現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！雹拗醒胲娢喂ぷ鞑浚骸读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，北京：解放軍出版社，2017年，第493 頁(yè)。從基本架構(gòu)上看，現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制體現(xiàn)在三個(gè)層面上：

在中央軍委層面，將總后勤部調(diào)整改編為軍委后勤保障部，作為軍委的“參謀機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)”；主要職能是，履行全軍后勤保障的規(guī)劃計(jì)劃、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查監(jiān)督，同時(shí)，派出部分人員組建“軍委聯(lián)指”的后勤保障部門(mén)，使后勤要素融入作戰(zhàn)要素之中。成立軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)，是此次聯(lián)勤改革的最大亮點(diǎn)。就是以原武漢后方基地機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，納入原7 個(gè)大軍區(qū)的聯(lián)勤部機(jī)關(guān)和各軍兵種的部分人員，調(diào)整組建新的武漢聯(lián)勤保障基地，歸中央軍委建制，接受“軍委聯(lián)指”指揮。以各個(gè)聯(lián)勤分部及相關(guān)聯(lián)勤保障力量為基礎(chǔ)，分別在無(wú)錫、西寧、桂林、沈陽(yáng)和鄭州，調(diào)整組建5 個(gè)聯(lián)勤保障中心，歸聯(lián)勤保障基地建制領(lǐng)導(dǎo)，接受相關(guān)“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”的指揮。

在軍種層面，首先是調(diào)整組建陸軍后勤部，同時(shí)整編海軍、空軍、火箭軍后勤部，主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本軍種部隊(duì)的后勤建設(shè)，組織專(zhuān)用后勤保障和部分區(qū)域聯(lián)勤保障。調(diào)整組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)參謀部戰(zhàn)勤計(jì)劃局，負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)的通用后勤和通用裝備保障的計(jì)劃協(xié)調(diào)。

在戰(zhàn)區(qū)層面，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部編設(shè)戰(zhàn)勤局，負(fù)責(zé)保障戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)指揮協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)的后勤保障和裝備保障，包括指揮“聯(lián)勤保障中心”，遂行聯(lián)勤保障和戰(zhàn)役支援保障任務(wù)；戰(zhàn)區(qū)軍種及其以下部隊(duì)的后勤機(jī)關(guān)與裝備機(jī)關(guān)合一，組建新的保障部（處）機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)的后勤與裝備建設(shè)，以及后勤與裝備保障，同時(shí)，肩負(fù)指定區(qū)域的聯(lián)勤保障。

2018年初，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的發(fā)展，中國(guó)人民解放軍又對(duì)軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)的體制編制，做了進(jìn)一步的調(diào)整，將武漢聯(lián)勤保障基地升格為副戰(zhàn)區(qū)級(jí)，行使大單位權(quán)限，接受中央軍委后勤保障部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從某種意義上形成了獨(dú)立的聯(lián)勤兵種。至此，中國(guó)人民解放軍“統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)的現(xiàn)代聯(lián)勤體制”構(gòu)建，已經(jīng)取得重大進(jìn)展。

2016年9月開(kāi)始運(yùn)行的現(xiàn)代聯(lián)勤體制，近兩年多來(lái)在保障模式，力量配置，指揮關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了重大突破，展示出了新的特點(diǎn)。

一是統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)的保障模式。保障模式，作為衡量聯(lián)勤保障體制先進(jìn)性的重要指標(biāo)，核心是確立物資經(jīng)費(fèi)的通用與專(zhuān)用的劃分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。中國(guó)人民解放軍現(xiàn)代聯(lián)勤體制，改變了濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤體制實(shí)行“通專(zhuān)一體”的做法，在物資經(jīng)費(fèi)的通專(zhuān)劃分上，實(shí)行“能統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、就近就便”，不再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)的越多越好，而是根據(jù)物資經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)、聯(lián)勤部隊(duì)的保障實(shí)力，來(lái)合理劃分通用、專(zhuān)用的范圍；對(duì)于各軍種部隊(duì)平時(shí)的基礎(chǔ)性、維持性、通用性較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)物資，均由聯(lián)勤保障部隊(duì)實(shí)施一體保障；對(duì)于發(fā)展性的經(jīng)費(fèi)物資，則由軍種分別按照各自的建制渠道，實(shí)施分散的建制保障。同時(shí)，中央軍委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定各類(lèi)的通用、專(zhuān)用保障劃分的總細(xì)目和總標(biāo)準(zhǔn)；各個(gè)戰(zhàn)區(qū)，則根據(jù)不同保障需求和聯(lián)勤保障中心的不同實(shí)力，報(bào)經(jīng)審批后，也可在總的規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)后勤保障活動(dòng)的靈活機(jī)動(dòng)和節(jié)約高效。在運(yùn)行模式上，新的聯(lián)勤保障體制，區(qū)分為平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、通用與專(zhuān)用，分別按不同的渠道，上報(bào)下達(dá)計(jì)劃和組織實(shí)施保障。這樣，在供應(yīng)保障活動(dòng)中，相對(duì)于以往的通專(zhuān)一體的大聯(lián)勤體制，可以減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，做到在平時(shí)，后勤能夠管用、好用和方便用；在戰(zhàn)時(shí)，后勤做到能用、敢用和隨時(shí)用，提升了經(jīng)費(fèi)物資保障的效能與效率。

二是以聯(lián)勤保障部隊(duì)為龍頭的力量配置?，F(xiàn)代聯(lián)勤保障體制，遵循習(xí)近平明確的“努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊(duì)”①中央軍委政治工作部：《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，第494 頁(yè)。的目標(biāo)，按照中央軍委關(guān)于“提高一體化保障能力，確保隨時(shí)拉得出、上得去、保得好”的實(shí)戰(zhàn)要求，立足于構(gòu)建“一切為了打仗的后勤”，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)的聯(lián)勤力量、科學(xué)編組新質(zhì)聯(lián)勤力量，突出運(yùn)輸投送、應(yīng)急保障、保障基地等體系建設(shè)，明確聯(lián)勤保障的職能定位和使命任務(wù)，以打造新質(zhì)精銳的聯(lián)勤保障體系為責(zé)任擔(dān)當(dāng)；把保障打仗作為組建聯(lián)勤保障部隊(duì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)“聚焦作戰(zhàn)、凸顯集約、強(qiáng)化服務(wù)、拓展領(lǐng)域”，走“聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保”之路，致力于把專(zhuān)司聯(lián)勤保障的組織體系建強(qiáng)，以便為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的支援保障和后勤服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新型領(lǐng)域延伸，以聯(lián)合、精干、高效為目標(biāo)，建強(qiáng)聯(lián)勤保障力量，整合形成“通用聯(lián)保、專(zhuān)用自?！钡男碌谋Ｕ狭α矿w系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)人民解放軍傳統(tǒng)后勤保障力量的優(yōu)化配置。

三是實(shí)行指揮與建設(shè)管理的相對(duì)分離。中國(guó)人民解放軍現(xiàn)代聯(lián)勤體制，在中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制和指揮體制改革的大背景下，本著方便部隊(duì)、利于管理、節(jié)省資源的原則，在某些方面實(shí)現(xiàn)了飛躍性的發(fā)展。一是聯(lián)勤保障部隊(duì)第一次調(diào)整升格為獨(dú)立的兵種，這是中國(guó)人民解放軍后勤保障力量編成的一個(gè)歷史性進(jìn)步；二是第一次區(qū)分為“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮”與“平時(shí)建設(shè)管理”的兩條鏈路。在“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮”鏈路上，融入了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系重構(gòu)的“聯(lián)勤指揮鏈”。就是通過(guò)“軍委聯(lián)指后勤部門(mén)、軍委后勤保障部——戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指后勤部門(mén)、聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)——聯(lián)勤保障部隊(duì)”三級(jí)聯(lián)勤指揮鏈，確保聯(lián)勤指揮融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分域控制、聯(lián)合保障。在“平時(shí)建設(shè)管理”鏈路上，按照領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，理順聯(lián)勤建設(shè)的管理鏈：就是通過(guò)“中央軍委——武漢聯(lián)勤保障基地、軍種后勤——聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)軍種后勤——聯(lián)勤保障部隊(duì)”的聯(lián)勤建設(shè)管理鏈，實(shí)現(xiàn)后勤建設(shè)與管理活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)高效。新形勢(shì)下，聯(lián)勤力量在“從軍委、軍種到部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系中，進(jìn)行建設(shè)管理；在“從軍委、戰(zhàn)區(qū)到部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系中，進(jìn)行編組運(yùn)用，政令軍令相對(duì)分離；聯(lián)勤部隊(duì)承擔(dān)主要的聯(lián)勤保障任務(wù)，軍種則分擔(dān)部分聯(lián)勤保障任務(wù)，通用保障任務(wù)則進(jìn)行重新劃分，表現(xiàn)出了“建用適度分離，建管一體、平戰(zhàn)一致、戰(zhàn)訓(xùn)保一體”的特色。新體制的這種指揮與建設(shè)管理相對(duì)分離模式，較好解決了中外軍隊(duì)在聯(lián)勤保障上歷來(lái)存在的“注重保障效率與講求保障效益”的兩難局面。

“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的中國(guó)人民解放軍現(xiàn)代聯(lián)勤體制，形于實(shí)體“聯(lián)”，實(shí)于力量“合”，適應(yīng)了信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的保障需求，是迄今為止中國(guó)人民解放軍后勤保障體制在適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展上的最新探索。它的建立與發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)人民解放軍后勤保障體制實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，展現(xiàn)著信息化時(shí)代后勤保障的特性，是中國(guó)人民解放軍后勤保障體制40年發(fā)展演變的最新模式。

綜上所述，現(xiàn)代聯(lián)勤體制，是21世紀(jì)中國(guó)人民解放軍后勤保障體制成功變革的結(jié)晶。對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)的科學(xué)把握，既是中國(guó)人民解放軍對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)認(rèn)識(shí)的升華，也是催生現(xiàn)代聯(lián)勤體制的直接動(dòng)因；突破以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制的局限，是由初步聯(lián)勤走向高級(jí)階段聯(lián)勤的必然，也是中國(guó)人民解放軍保障體制改革艱巨性、曲折性的體現(xiàn)；國(guó)防和軍隊(duì)改革的不斷深入，一方面為突破傳統(tǒng)大陸軍保障體制模式準(zhǔn)備了基礎(chǔ)要素，另一方面也是現(xiàn)代聯(lián)勤體制破繭成蝶的充分而必要的條件。

構(gòu)建現(xiàn)代聯(lián)勤體制，道路曲折，歷程坎坷。組織大聯(lián)勤試點(diǎn)，探索一體化聯(lián)合保障之路，是建立現(xiàn)代聯(lián)勤體制的一次較為曲折但卻是十分有益的實(shí)踐探索，也是當(dāng)時(shí)軍隊(duì)指揮體制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制不變條件下推進(jìn)變革的無(wú)奈選擇；從兩種聯(lián)勤體制并存到探索建立現(xiàn)代聯(lián)勤體制，是建立現(xiàn)代聯(lián)勤體制的必要過(guò)渡和基本前奏，為現(xiàn)代聯(lián)勤體制的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；組建聯(lián)勤保障部隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)，既是現(xiàn)代聯(lián)勤體制構(gòu)建的高潮階段，也是推動(dòng)中國(guó)人民解放軍保障體制適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從此，中國(guó)人民解放軍后勤保障體制開(kāi)始進(jìn)入三軍聯(lián)合保障、一體化保障的新階段。

現(xiàn)代聯(lián)勤體制特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈。統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)的保障模式，符合聯(lián)勤改革大方向，既能夠發(fā)揮聯(lián)勤優(yōu)勢(shì)，又兼顧軍種特性，是一種較為現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥的選擇；以聯(lián)勤保障部隊(duì)為龍頭的力量配置，既便于打造中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障、戰(zhàn)略和戰(zhàn)役支援保障的主體力量地位，又便于優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌力量建設(shè)，實(shí)施公平公正、集約高效保障；實(shí)行指揮與建設(shè)管理相對(duì)分離，體現(xiàn)了中國(guó)人民解放軍對(duì)現(xiàn)代聯(lián)勤規(guī)律的科學(xué)把握，標(biāo)志著中國(guó)人民解放軍后勤保障體制的改革逐步走向成熟，是后勤保障體制改革的一種螺旋式上升。

當(dāng)然，現(xiàn)代聯(lián)勤體制從實(shí)踐探索到平臺(tái)搭建，只有很短的歷史，其成效還有待跟隨現(xiàn)代聯(lián)勤保障實(shí)踐作進(jìn)一步檢驗(yàn)。我們堅(jiān)信，這種新的后勤保障模式必將隨著中國(guó)人民解放軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。