李永華

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

10月30日，國新辦舉行打擊惡意欠薪犯罪新聞發(fā)布會宣布，從11月15日到2020年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動，明確表示，年底前歷史欠薪全部清零，新增欠薪案件動態(tài)清零，努力實現(xiàn)2020年基本無拖欠的目標(biāo)。

惡意欠薪犯罪的學(xué)名叫作“拒不支付勞動報酬犯罪”，最高刑可以判7年。

據(jù)國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程介紹，從2011年至2019年9月，被移送公安機關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件共有26719件，其中，7674人被判處有期徒刑、拘役，有116人被判處3年以上有期徒刑。

這次發(fā)布會上釋放的信號是：在2020年春節(jié)前，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件和欠薪逃匿案件，將從嚴(yán)打擊，形成高壓態(tài)勢，堅決遏制惡意欠薪犯罪。

在根治欠薪問題上，中央采取了非常手段，“重拳出擊、鐵腕治欠”。

天下苦“欠薪”久矣。

早前，《中國經(jīng)濟周刊》與俠客島聯(lián)合打造的“經(jīng)濟ke”欄目刊發(fā)《誰在拖欠農(nóng)民工的工資？》之后，網(wǎng)友留言之眾實屬罕見，所提供信息之全面、翔實，讓欠薪的復(fù)雜性更加立體地呈現(xiàn)出來。

這些“爆料”或能提供一些參考。

先來看看，欠薪的大戶是誰？

國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》指出：部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。

網(wǎng)友們吐槽的欠薪大戶不乏政府部門投資的工程項目?？纯聪旅孢@幾條留言：

“我是做市政工程的，說實話，政府的錢太難拿了，一點辦法都沒有，關(guān)系搞差了后續(xù)沒活做，不催又沒錢?！?/p>

“我所看到有不少是因為政府挪用資金而導(dǎo)致層層拖欠的，在一些地方，據(jù)說如果資金是由財政支出的，這個工程基本沒人敢做了?！?/p>

“因政府拖欠工程款導(dǎo)致企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的不鮮見。比如某地的新農(nóng)村改造：合同上說三年付清，這都多少年了，一共才付了50%，賣了車賣了房，借了高利貸依然付不清農(nóng)民工資?！?/p>

“一個西北省會城市的項目，基于維穩(wěn)，政府出面，使陷于停工的項目終于完工交房，解決了購房者多年懸而未決的訴求。但是建筑商和包工頭的工程款項何時能到手？農(nóng)民工的血汗錢何時能到手？……”

一些央企也被拉出來亮相：

“很多問題在央企，一央企的高鐵項目，欠當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)工程款長達(dá)兩年多，墊資的小老板快被逼瘋了，一連串違約從這家央企不講誠信開始?！?/p>

“我弟承包某央企的一個小工程，自己墊資三四百萬進去，工程款拖了兩年了一直不給，他又欠手下干活農(nóng)民工一屁股債，春節(jié)都不敢回家吃團圓飯，催要工錢的農(nóng)民工要大年三十下午5點多才離去。唉，都是可憐人。”

“某央企承接的一個項目分包給施工方，說好了每月按進度的60%結(jié)工程款，可從年初拖到現(xiàn)在，只結(jié)了十分之一，施工方也是敢怒不敢言?！?/p>

農(nóng)民工直接打交道的是包工頭，欠薪的隊伍里面自然少不了包工頭，看看網(wǎng)友們怎么數(shù)落包工頭：

“欠薪跟部分包工頭有不可分割的關(guān)系。有些政府在工程款方面做得很好的，尤其是快要過年時候，這些公務(wù)人員怎么不明白工人的苦呢，肯定也會盡力撥款，讓工人們好好回家過年啊。但是有些包工頭的人品和管理能力實在是一言難盡?！?/p>

“親身經(jīng)歷：一個當(dāng)?shù)匕ゎ^拖欠工人工資，到了過年，就跟工人說，是某某局不給撥款（實際我老爸所在的局不管錢，都是財政局撥款的，而且已經(jīng)撥了相關(guān)部分的款項），然后老爸就會瘋狂接到各路電話，全是打電話討薪水的，還有在我家門口蹲坐的，老爸每次都拼命解釋，但是這邊剛解釋清楚，包工頭那邊又會拼命給工人洗腦，接著，包工頭還是沒給工人錢，工人又會很絕望地拼命地給老爸打電話。”

“還有一類‘欠薪的，是工程包工頭惡意操作。比方說，合同約定完工后付工程款百分之多少，其余錢款質(zhì)保期后付給。結(jié)果，活干到一半或者多點，包工頭就指揮農(nóng)民工鬧事要錢，不給就去上訪鬧事。最后包工頭說錢用光了，工程賠錢，要甲方多支付才行。遇到這種情況地方政府也只能和稀泥，勸甲方多付錢。”

如此惡意欠薪，真是壞了良心。

再來看看，到底是什么原因?qū)е虑沸剑?/h3>

到底是什么原因?qū)е虑沸筋B疾久治不愈？被網(wǎng)友指責(zé)較多的是一些政府工程的好大喜功：

“現(xiàn)實中，不少項目都是地方各級政府盲目上攤子、不顧自身財政條件造成?！?/p>

“不少地方政府項目都是借債開工，沒有稅收支持下盲目舉債大肆建設(shè)，結(jié)果到頭來一地雞毛?！?/p>

“某縣為了撤縣升市，大興土木、大手筆投資開發(fā)，許多項目都是臨時上馬，在建設(shè)中等待上級主管部門審批，最后因為設(shè)計不達(dá)標(biāo)，很多項目被叫停，另外有些城市綠化建設(shè)因為政府部門沒有錢也遲遲不予驗收，承建方也因此拿不到工程款，農(nóng)民工工資被拖欠?！?p>

2009年2月25日，河南省勞動和社會保障廳將08年鄭州天倫琥珀名城工地拖欠民工的100多萬工資發(fā)還給96位民工。視覺中國

如此看來，一些工程項目在開工之前就已經(jīng)埋下欠薪的病根，拖欠也就無可避免。

工程承包中的層層轉(zhuǎn)包及付款方式也是眾矢之的，網(wǎng)友們曝光了工程承包的種種細(xì)節(jié)：

“工程層層轉(zhuǎn)包，農(nóng)民工一天掙400元得分150元給包工頭，包工頭承包的活1.5元每平方米到農(nóng)民工手里就是1元，這還只是最小的包工頭吸的農(nóng)民工的血，這種包工頭最多也就帶十幾個人干活，上面還有層層轉(zhuǎn)包?！?/p>

“層層分包是常態(tài)，通常是有資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)投標(biāo)，手上沒有幾個工人沒幾個管理人員，中標(biāo)后大部分分包出去（留下油水多的），管理不到位工程質(zhì)量無法保障的情況太多了。”

“擁有承包資格的公司大部分下面都沒有施工人員，承包后轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的小分包公司，這些小公司再找包工隊和他們簽合同具體施工，最后真正蓋房子的人和擁有蓋房子資格的公司基本上沒有啥關(guān)系?！?/p>

層層轉(zhuǎn)包之后，工程付款方式就直接決定了農(nóng)民工能多快拿到工錢?？纯淳W(wǎng)友們怎么說：

“總包、承包、分包按工程進度結(jié)算，甲方付80%的錢到總包那里，總包付給承包60%，錢到承包那里，承包付給分包40%，錢到分包那里，分包付給小包工頭25%，錢到農(nóng)民工手里已經(jīng)沒幾個錢。”

“我們這里有一些項目約定，工程竣工驗收合格后付合同價的40%，工程竣工驗收合格滿一年付至審計價70%，工程局驗收合格滿兩年按審計價付清（不計息）?！?/p>

在新聞發(fā)布會上，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程坦陳：違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等屢有發(fā)生，治理起來難度較大，也是治理的難點。

欠薪問題為何久拖不決？“制度法規(guī)再嚴(yán)密就怕不落實”

這些年來，為解決欠薪的老大難問題，從中央到地方，各部門都出臺了不少實招、狠招，但為何還是久拖不決？

例如，為確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位，各地近年來力推農(nóng)民工工資專用賬戶制度。按該制度，工程建設(shè)項目須在開工前由施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）在工程項目所在地銀行，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，委托銀行支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，確保工程款中人工費用優(yōu)先撥付、?？顚Ｓ茫_保農(nóng)民工工資按月足額支付到位。

制度的落實是關(guān)鍵。

“制度法規(guī)再嚴(yán)密也怕不落實，實施起來弄虛作假，欺上瞞下?！币晃痪W(wǎng)友提出，今年根治欠薪夏季行動，一些地方上報的資料能夠經(jīng)得起核查嗎？又能夠?qū)崒嵲谠谔幚韼讉€案件呢？“上級文件學(xué)習(xí)傳達(dá)完已經(jīng)一周過去了，提前總結(jié)編材料又一周過去了，這樣實際取得的效果甚微?！?/p>

看樣子，這是體制內(nèi)的網(wǎng)友，熟悉內(nèi)情。

一位自稱是勞動保障監(jiān)察人員的網(wǎng)友說，“10多年前財政、建設(shè)、勞動等多部門曾出臺文件，要求所有工程開工之前必須開設(shè)工資專戶，并將預(yù)算的工資款提前存入。但此項規(guī)定沒能嚴(yán)格落實。10多年過去了，事關(guān)辛勤勞動的農(nóng)民工工資問題還是沒有得到根本解決，可見此癥結(jié)之頑固。”

再來看個例子，“某國家級貧困縣的某地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工程由省屬企業(yè)的子公司承建，縣政府已撥付工程款，可是承建單位該國有企業(yè)仍然沒有按時支付農(nóng)民工工資，數(shù)十名農(nóng)民工多次到單位討薪，驚動了省市有關(guān)部門，縣勞動監(jiān)察大隊接手調(diào)查半年無實質(zhì)性進展?！?/p>

確如網(wǎng)友所言，好制度如果不落實，就形同虛文。不過，針對制度落實的問題，各級政府近年來的確是下了決心，動了真格。

《中國經(jīng)濟周刊》記者了解的一個小案例或可以管中窺豹。有包工頭說，現(xiàn)在，地方人社部門對欠薪抓得很嚴(yán)。他去年承包的一個工程項目，工資已經(jīng)支付完畢。但沒想到，過年前有工人二次惡意討薪，赤裸上身到當(dāng)?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門大吵大鬧，有關(guān)負(fù)責(zé)人迫于壓力，以讓農(nóng)民工過好年為由，強行要求他們再次支付工錢。

在被強行要求重復(fù)支付之后，承包方只能起訴到法院追回二次支付的工錢。這位包工頭不久前剛勝訴，要回了重復(fù)支付的工錢。

由此可見地方有關(guān)部門所面臨的治理欠薪的壓力。當(dāng)然，壓力再大，那也不能亂作為。

怎樣完成“根治”重任？

10月30日，在國新辦新聞發(fā)布會上公布的一組數(shù)據(jù)可見根治欠薪攻堅行動一年比一年更高壓：2018年，全國檢察機關(guān)辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升9.1%和1.4%，2019年1月—9月批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%。

8月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，要根治欠薪頑疾。

在10月30日的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程表示，對欠薪要做到“兩個清零”，即2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，要在2019年底前全部清零，其他新增欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時、動態(tài)清零，發(fā)生一起處置一起。

同時，各有關(guān)部門也公布了一些雷霆手段，例如：從嚴(yán)偵辦懲處惡意欠薪犯罪，依法及時查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財產(chǎn)，加大力度推進“黑名單”制度實施聯(lián)合懲戒等。

其中，最有意思的是，王程舉了一個 “黑名單”的案例：有一個欠薪案件發(fā)生在青島，這個企業(yè)的負(fù)責(zé)人去大連出差，恰好這時被列入“黑名單”，他要從大連到青島，但因為受到相應(yīng)懲戒，他買不到機票，坐高鐵也買不到票，后來想方設(shè)法坐了一個混裝船，從大連來到煙臺，又由他公司的職員把他從煙臺接到青島?；貋硪院?，他做的第一件事就是到人社部門勞動監(jiān)察部門，把拖欠的職工工資一次性支付。

對治理惡意欠薪頑疾，網(wǎng)友們也是紛紛出謀劃策。

有的說，“讓媒體大膽曝光，讓司法部門嚴(yán)查到底，讓公共項目沐浴陽光?！?/p>

有網(wǎng)友從自身10年專職從事建設(shè)工程領(lǐng)域法律服務(wù)的經(jīng)驗認(rèn)為，“大部分拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生的源頭在建設(shè)單位拖欠工程款。因此，要解決欠薪問題，就得將治理對象重點放在建設(shè)單位?！?/p>

也有人建議，從源頭上解決問題需要幾步：一是落實政府投資項目禁止墊資的政策;二是落實政府投資項目?？顚Ｓ?三是規(guī)范工程建設(shè)分包;四是政府投資項目需要有保證金賬戶，農(nóng)民工工資由銀行發(fā)放。

不過，有網(wǎng)友稱，實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資的政策，“還是會有一種情況存在，農(nóng)民工的銀行卡信息由包工頭提供，他們有時候會通過非工人的賬戶冒領(lǐng)工資然后轉(zhuǎn)給自己?！?/p>

對此，需要更嚴(yán)密的技術(shù)手段來堵住漏洞。

還有網(wǎng)友建議，嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度?！案鱾€建設(shè)項目必須要建設(shè)單位和施工單位繳納工程款一定比例的農(nóng)民工工資保證金后才給辦理施工許可證等，后面如果發(fā)不出工資了，就直接動用工資保證金，就不存在拖欠工資了?！?/p>

真是應(yīng)了那句老話，辦法總比困難多，上下一心，其利斷金。

相關(guān)閱讀

責(zé)編：張偉 zhangwei@ceweekly.cn

編審：郭芳

美編：孟凡婷