王勇 施揚(yáng) 王啟宇 張吉祥 錢世偉

摘要：針對電網(wǎng)基建工程投資結(jié)余率偏高、工程結(jié)算價與合同價、決算超概算等差異較大的現(xiàn)狀，文章通過對典型工程的全過程造價管控工作的深度剖析，以費(fèi)用差異為主線，以問題為導(dǎo)向，研究并提出了造價差異的五維分析模型，并且結(jié)合典型電網(wǎng)基建工程的全過程管控，建立了電網(wǎng)基建工程造價分析體系，對電網(wǎng)企業(yè)尋找工程造價差異原因，以便后續(xù)提出切實(shí)有效的造價管控體系具有重大意義。

Abstract： The current economic state of grid infrastructure project is quite disturbing for problems like high investment balance rate， cost overrun. For such problems， the five-dimensional analysis model of the cost difference， in this paper， is proposed by cutting deeply into the whole process of cost control work of the typical project， which treats the cost difference as the main line of research， problems as the guide. Also combining with the whole process management of the typical grid infrastructure project， the cost analysis system of grid infrastructure project is presented- a reliable solution for power grid enterprises to get to the bottom of cost difference and to put forward a practical cost control system.

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;造價差異;工程造價

Key words： power grid engineering;cost difference;project cost

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）31-0217-03

0? 引言

近年來，電力行業(yè)發(fā)展迅速，電力需求迅速增長，為了滿足社會與日俱增的用電需求，各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的速度也大大加快，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，各級供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)投資的項(xiàng)目數(shù)量較多，特別是電網(wǎng)基建項(xiàng)目的投資呈現(xiàn)出了規(guī)模大，數(shù)量多和管理難度大等特征，造價分析的不合理也將在很大程度上影響了資金的使用效益，增加不合理的開支和費(fèi)用事項(xiàng)，影響電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目的進(jìn)程。電網(wǎng)基建工程投資結(jié)余率偏高、工程結(jié)算價與合同價、決算超概算等差異較大的現(xiàn)象層出不窮，因此，加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理，究其根本，深入剖析造價差異產(chǎn)生的原因，不僅是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是電網(wǎng)企業(yè)未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。

1? 造價差異產(chǎn)生的原因

在進(jìn)行電網(wǎng)基建工程造價差異分析的過程中，不僅僅需要從工程項(xiàng)目的外部原因入手，更需要明確在工程量和材料差異背后的內(nèi)在原因，除了直觀最后反映到概預(yù)算和竣工決算中的金額差異外，造成項(xiàng)目中工程量差異和價格差異的原因主要集中以下幾個方面：

①在歷史因素方面，電網(wǎng)基建工程的造價很大程度上會受到國家相關(guān)政策法規(guī)的影響。從項(xiàng)目建立初期的審核，到項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)程和施工計(jì)劃，再到最后的結(jié)算審計(jì)，都不可避免的受到國家政策法規(guī)的限制和影響。除項(xiàng)目本身進(jìn)度以外，與項(xiàng)目有關(guān)的資金計(jì)劃也會因政策法規(guī)改變導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)壞境改變而受到影響。

②在環(huán)境因素方面，環(huán)境因素主要包括自然條件、交通運(yùn)輸、通信、周邊居民等因素。現(xiàn)場條件對工程造價會產(chǎn)生重要的影響。如項(xiàng)目的總體平面布置、“四通一平”等都與施工現(xiàn)場條件直接相關(guān)。

③在管理因素方面，在長期的施工過程中會產(chǎn)生很多與預(yù)期不符的變更，因此需要根據(jù)實(shí)際情況的要求進(jìn)行項(xiàng)目的施工管理。完善的、科學(xué)合理的管理制度，可以有效提升工程造價管控水平，在確保工程質(zhì)量這個重要前提下合理降低工程造價。

1）在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，時常發(fā)生由于管理不到位而引發(fā)的工程變更以及超預(yù)算問題，例如很多要求更改最終卻沒有做出調(diào)整的項(xiàng)目、管理人員盲目簽證、決策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、對于不必要的分項(xiàng)工程隨意更改決定，影響施工項(xiàng)目的運(yùn)行效率等。如果忽視管理，不重視實(shí)時的工程施工情況，對施工情況缺乏動態(tài)監(jiān)控，就不能給予工程建設(shè)情況及時的反饋，因此無法對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤，以便對工程造價進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致超預(yù)算狀況的發(fā)生。另外缺乏行之有效的工程造價管控制度，就會使得工程造價管控工作缺乏有力的監(jiān)督，難以對在施工過程中施工材料、機(jī)械設(shè)備的采購以及施工成本管理控制等方面進(jìn)行有效的把握和控制，極有可能導(dǎo)致工程造價管控工作無法全面開展。由于沒有建立完善的工程造價管控制度，施工現(xiàn)場管理人員權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象屢見不鮮。由于本身管控制度的不完善，一旦工程出現(xiàn)紕漏或其他問題，就無法及時明確責(zé)任人，及時提出相應(yīng)的解決方案，無疑會延誤工程施工進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)期外的費(fèi)用，從而引起造價的增加。更為甚者，無法對工程整體質(zhì)量形成一個良好的保障。要防止建設(shè)投資超出預(yù)算或者資金浪費(fèi)等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，必須從各個方面、各個細(xì)節(jié)加強(qiáng)對工程的管理，才能更好地對工程造價進(jìn)行管控。

2）現(xiàn)場簽證問題是建設(shè)工程中常常發(fā)生的管理問題?，F(xiàn)代建設(shè)工程具有投資規(guī)模較大，價格市場化、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，施工過程復(fù)雜而且關(guān)聯(lián)了多個相關(guān)單位，不可能準(zhǔn)確預(yù)判整個施工期間可能出現(xiàn)的狀況，也不可能在合同中對方方面面做出約定。其實(shí)，建設(shè)材料與建設(shè)的使用設(shè)備是工程造價的關(guān)鍵影響因素，它們的價格是否合理，利用率是否得當(dāng)，關(guān)系著工程的整個成本的高低。[1]另外，在施工過程中，施工中的不確定性會因?yàn)楦鞣N主客觀條件的變化隨之增大?，F(xiàn)場簽證在此情況下就無法避免，尤其是在施工工序繁雜或者施工境況惡劣的工程項(xiàng)目中，現(xiàn)場簽證的支出在工程造價中就會有很大的占比。

④竣工決算編制方面，決算編制不符合規(guī)定或者不合理，可能導(dǎo)致建筑工程造價超預(yù)算問題的產(chǎn)生。決算人員要以決算編制為指導(dǎo)，積極開展建筑工程預(yù)算編制工作，開展科學(xué)合理的預(yù)算和決算工作，以進(jìn)一步明確決算金額。若決算編制不科學(xué)，決算編制的內(nèi)容與實(shí)際建筑工程不相符，則代表著決算人員在進(jìn)行建筑工程預(yù)算工作時依據(jù)錯誤的內(nèi)容，在該情況下，必然會影響決算金額的正確程度，導(dǎo)致超預(yù)算問題的產(chǎn)生。為此，規(guī)范編制造價決算的重要性不言而喻，如果造價決算編制本身缺乏規(guī)范性，必然會導(dǎo)致建筑工程超預(yù)算等諸多問題。

建筑工程造價預(yù)算工作存在一定的繁雜性，同時對于造價決算人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，要求造價預(yù)算人員必須了解有關(guān)的政策規(guī)章，也有較強(qiáng)的基礎(chǔ)知識水平，值得一提的是，建筑工程造價決算工作人員的綜合能力將直接影響著工程造價決算水平，在工程造價預(yù)算環(huán)節(jié)，決算人員應(yīng)當(dāng)提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮自身專長，如若綜合能力較差，那么將無法結(jié)合建筑工程的施工需求，制定切合實(shí)際的工程造價決算方案，很多時候也缺乏全面性的考慮，從而出現(xiàn)漏項(xiàng)及缺項(xiàng)的問題，致使工程決算結(jié)果不合理，產(chǎn)生諸多的麻煩與矛盾。如果決算審核工作流于表面，在決算審核時沒有嚴(yán)格把關(guān)，則無法真實(shí)、全面地預(yù)測和反映工程的實(shí)際支出情況。此外，也有時候是因?yàn)槿狈こ痰牧私?，缺乏調(diào)查分析和風(fēng)險評估，決算人員未能進(jìn)入到施工現(xiàn)場考察，對實(shí)際工程的情況了解比較片面導(dǎo)致實(shí)際施工與造價預(yù)算兩者存在較大偏差，從而造成超預(yù)算問題。

⑤調(diào)研深度方面，在正式建設(shè)前期，工程設(shè)計(jì)人員與圖紙等相關(guān)因素對工程造價有重大的影響。在設(shè)計(jì)人員方面，主要會受到人員綜合素質(zhì)的影響，其次，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)在施工階段起著重要的作用，關(guān)系著建筑工程的成本控制。[2]

前期工程設(shè)計(jì)不恰當(dāng)變回在施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，從而影響工程項(xiàng)目的造價。設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因有多種可能。首先工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足或工程設(shè)計(jì)前期考慮過于片面，例如施工現(xiàn)場的勘察數(shù)據(jù)是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的重要依據(jù)，在調(diào)研階段，設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、環(huán)境、區(qū)域的勘察數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入或不全面，在施工過程中不免會導(dǎo)致與原計(jì)劃之間的差異，引起大量的設(shè)計(jì)變更。在此期間，所有的正常工作都會受到影響，從人員、材料、設(shè)備、工程都將停止運(yùn)行。二次設(shè)計(jì)的不利影響，一方面會工期延誤，另一方面也會產(chǎn)生與供應(yīng)商的索賠，引起經(jīng)濟(jì)損失;其次是設(shè)計(jì)工作人員的工作能力或溝通能力，都可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙偏離工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不符合實(shí)際需要，引起設(shè)計(jì)變更;另外，招投標(biāo)中的片面性也是原因之一。評標(biāo)中片面重視投標(biāo)方案設(shè)計(jì)階段，只看中更好的報價，而不管后續(xù)的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，因此項(xiàng)目招標(biāo)后，缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位控制成本的積極性降低，最后產(chǎn)生過多的成本問題。除了以上原因，還應(yīng)對一些實(shí)際環(huán)境的影響進(jìn)行深入探究，比如地質(zhì)勘探結(jié)果與現(xiàn)實(shí)有出入、施工現(xiàn)場情況變動、施工現(xiàn)場的地質(zhì)結(jié)構(gòu)比預(yù)期更為復(fù)雜等，致設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。[3]

2? 造價差異原因的五維分析模型

在進(jìn)行電網(wǎng)基建工程造價差異原因分析的過程中，其核心思路是通過造價金額的多方位對比，從招標(biāo)范圍外新增、施工圖紙差異、變更和簽證增加以及政策調(diào)整等幾個方面進(jìn)行總結(jié)歸納，梳理出影響工程造價的因素，并從產(chǎn)生差異的主要原因出發(fā)，從多個維度展開分析，并且在不同維度的原因中尋找可控因素和不可控因素，重點(diǎn)針對可控因素提出相應(yīng)的加強(qiáng)管控的措施和建議，針對不可控因素提出管理改進(jìn)建議。本文通過對多個電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價差異產(chǎn)生原因的深入剖析和總結(jié)歸納，基于以上工作，提出了基建工程造價差異原因的五維分析模型，具體如圖1所示。

其中，管理維度的原因分析側(cè)重于從招標(biāo)階段入手，按階段查找分析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單及限價編制質(zhì)量，查找分析建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、結(jié)算審核單位過程造價管控情況，分析費(fèi)用增加原因。設(shè)計(jì)維度的原因分析側(cè)重于分析工程量增加原因，是否是由于升版圖導(dǎo)致費(fèi)用增加，是否存在應(yīng)辦設(shè)計(jì)變更而未辦設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象，是否存在改變初步設(shè)計(jì)原則的情況，是否勘測、設(shè)計(jì)等深度不夠原因?qū)е碌?。政策維度的原因分析側(cè)重于分析工程造價的上漲與物價增加、政策調(diào)整及稅收變化等宏觀因素的相關(guān)性。清單維度的原因分析側(cè)重于分析工程量增加與清單中所列項(xiàng)目是否存在差異等，其他維度的原因分析側(cè)重于分析其他與工程量增加相關(guān)的以上未歸集的個例因素。

3? 造價分析體系和流程

本文結(jié)合典型電網(wǎng)基建工程的全過程管控，開展造價分析和管控機(jī)制研究，在結(jié)合重點(diǎn)因素進(jìn)行集中清單分析、造價整合、工程量變化的原因梳理等的基礎(chǔ)上，面向具有造價差異的不同類型工程，開展分層分類的造價差異原因分析，促進(jìn)對項(xiàng)目全過程和全方位的優(yōu)化管理，建設(shè)適應(yīng)不同類型工程的分析管控體系，其具體的情況如圖2所示。

通過結(jié)合多維度造價分析模型以及梳理了典型工程項(xiàng)目從可研到施工的全部流程，建立了如圖3所示的基建工程造價分析體系，其核心主要包含四個層面的對比分析，分別是工程結(jié)算價與中標(biāo)價差異對比分析、結(jié)算價與批準(zhǔn)概算差異對比分析、結(jié)算價與施工圖預(yù)算投資差異對比分析以及綜合差異分析四個模塊，通過每個環(huán)節(jié)價格的比對和分析，進(jìn)一步明確造價差異的深層次原因。

3.1 結(jié)算價與中標(biāo)價差異模塊

該模塊全面結(jié)合施工單位進(jìn)行項(xiàng)目報價和結(jié)算的流程，以中標(biāo)價格作為分析參考的依據(jù)之一，分析施工單位在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的中標(biāo)價格與實(shí)際結(jié)算價格差異的原因，明確工作量簽證和材料價格核定情況，解釋工作量差異變更的原因及變更的合理性，確定項(xiàng)目中結(jié)算價較中標(biāo)價格的調(diào)整具有合理依據(jù)。

3.2 結(jié)算價與批概差異模塊

該模塊將工程項(xiàng)目的竣工決算與設(shè)計(jì)部門的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算進(jìn)行對比分析，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行造價的比對分析，總結(jié)竣工決算與批準(zhǔn)概算的工程量和價格差異，明確設(shè)計(jì)變更的原因和變更方案的合理性，并尋找工程量和價格差異的原因，明確造價差異的主要原因是否是在施工階段上調(diào)或者改變的。

3.3 結(jié)算價與施工圖預(yù)算差異模塊

該模塊側(cè)重于進(jìn)行施工圖預(yù)算部分與竣工結(jié)算價格的對比分析，而施工圖預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)工作前最具有參考價值的數(shù)據(jù)，通過結(jié)算價與施工圖預(yù)算對比分析可以明確實(shí)際施工環(huán)節(jié)與施工預(yù)算環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性差異，并結(jié)合差異原因確定造價變化的內(nèi)在因素。

3.4 綜合差異分析模塊

該模塊是在綜合分析上述幾個模塊基礎(chǔ)上，綜合提取具有明顯差異的環(huán)節(jié)，確定基建項(xiàng)目造價產(chǎn)生明顯差異具體環(huán)節(jié)，尋找造價差異的核心原因和重點(diǎn)因素，從而完成整個基建工程造價差異的總結(jié)和梳理。

4? 結(jié)語

為加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程的造價管理，本文提出了了造價差異的五維分析模型，建立了電網(wǎng)基建工程造價分析體系，為后續(xù)電網(wǎng)企業(yè)建立完整有效的造價控制體系打下了基礎(chǔ)，對促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會利益最大化具有長遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳浩.建筑工程造價管理與控制探討[J].江西建材，2015（23）：279，283.

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