許云鶴

摘要：在全面深化國企改革的背景下，2019年我國將全面取消高速公路省界收費(fèi)站的形勢下，如何提高高速公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益必須要依賴于健全的管理體系。本文結(jié)合多年的工作實踐，立足于高速公路企業(yè)管理視角，闡述新常態(tài)下高速公路經(jīng)營管理所存在的問題，最后結(jié)合存在的問題提出優(yōu)化管理模式，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的具體對策。

Abstract： Under the background of comprehensively deepening the reform of state-owned enterprises and the situation that China will completely abolish the of expressway provincial toll stations in 2019， how to improve the economic benefits of expressway enterprises must rely on a sound management system. Based on the practice of many years of work， this paper expounds the problems of expressway management in the new normal state， and finally puts forward the optimization management mode and the specific countermeasures to improve the economic benefits of the enterprise.

關(guān)鍵詞：高速公路;管理;經(jīng)濟(jì)效益;國企改革

Key words： expressway;management;economic benefit;state-owned enterprise reform

中圖分類號：F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）31-0001-02

0? 引言

高速公路是支撐我國交通網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理是提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)高速公路管理體制改革的不斷推進(jìn)，尤其是全面取消省界收費(fèi)站后，如何提高高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證高速公路運(yùn)營正常是高速公路企業(yè)管理工作所必須要思考的問題之一。

1? 高速公路企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)

基于高速公路管理體制改革的不斷深入，高速公路企業(yè)所面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。在高速公路行業(yè)改革的新常態(tài)下，企業(yè)必須要做好“內(nèi)功”，加強(qiáng)企業(yè)管理，通過構(gòu)建完善的企業(yè)管理體系提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過深入剖析，企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)效益之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)：一是企業(yè)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。企業(yè)管理的成效直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實踐證明企業(yè)通過健全管理模式可以從源頭上提高經(jīng)濟(jì)效益。例如高速公路企業(yè)通過建立完善的內(nèi)部控制制度可以最大程度的規(guī)避企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，從而降低了企業(yè)的費(fèi)用支出，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升必須要依賴于管理。隨著高速公路行業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)，尤其是2019年將全部取消省界收費(fèi)站的政策對于高速公路企業(yè)而言必然會降低其收入，因此在考慮到企業(yè)外部收入降低的情況下，高速公路企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益就必須要依賴于完善的管理模式，只有通過管理才能為企業(yè)建立規(guī)范的運(yùn)行模式。例如影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的除了常規(guī)的市場因素之外，企業(yè)工作人員的態(tài)度、組織結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)管理等都是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，而企業(yè)工作人員能力、組織架構(gòu)、資產(chǎn)等都需要依賴于有效地管理手段，因此高速公路行業(yè)新常態(tài)環(huán)境下，優(yōu)化企業(yè)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，所以作為高速公路企業(yè)工作人員必須要認(rèn)真對待如何在管理中提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2? 高速公路企業(yè)管理所存在的問題

企業(yè)管理是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，黨的十八大以來，高速公路管理企業(yè)進(jìn)行了系列改革，優(yōu)化了企業(yè)管理模式，大大提高了企業(yè)的運(yùn)行效益。但是對比現(xiàn)代企業(yè)制度，高速公路企業(yè)管理工作仍然存在不少問題，制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。

2.1 企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)臃腫

現(xiàn)代企業(yè)制度明確規(guī)范了企業(yè)組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理。但是通過實踐調(diào)查，高速公路企業(yè)在組織架構(gòu)上仍然存在設(shè)置不規(guī)范，機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象：一是高速公路企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置不合理。長期以來高速公路企業(yè)習(xí)慣于“大鍋飯”的經(jīng)營模式，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在臃腫的現(xiàn)象。例如高速公路企業(yè)由于不缺乏市場競爭，雖然在整體上處于虧損狀態(tài)，但是對于具體企業(yè)而言其經(jīng)營模式比較粗放，因此企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏精細(xì)化管理意識;二是高速公路企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)重疊、崗位責(zé)任不明確。通過調(diào)查雖然高速公路企業(yè)設(shè)置了相對完善的組織架構(gòu)，但是具體的實踐運(yùn)行中其存在工作職能重復(fù)的現(xiàn)象。例如高速公路政工機(jī)構(gòu)與人事部門之間缺乏具體的工作制度，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多重復(fù)的工作，最終導(dǎo)致諸多工作落實不到位。

2.2 企業(yè)管理模式滯后，管理手段單一

企業(yè)管理是高速公路經(jīng)營的重要內(nèi)容，在全面深化國企改革的背景下，實現(xiàn)高效的管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。但是就目前高速企業(yè)而言，高速公路企業(yè)管理存在模式滯后，手段單一的問題：一是高速公路企業(yè)管理模式滯后。高速公路企業(yè)在市場環(huán)境下實現(xiàn)了自主經(jīng)營化管理，但是企業(yè)管理模式仍然比較滯后，尤其是高速公路企業(yè)的經(jīng)營決策缺乏民主性，導(dǎo)致企業(yè)的管理仍然以“一把手”的主觀意識為主。例如高速公路企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策時缺乏對基層市場的調(diào)查，而是依賴于單位一把手的主觀決策實施;二是企業(yè)管理手段比較單一。根據(jù)調(diào)查高速公路企業(yè)管理手段主要是以人治管理為主，也就是企業(yè)的人事部門通過對員工的績效考核等實現(xiàn)對員工的管理，而對于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用比較匱乏。

2.3 企業(yè)文化建設(shè)有待完善，精細(xì)化管理氛圍不足

企業(yè)文化是企業(yè)管理的具體體現(xiàn)，也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想下，高速公路企業(yè)文化建設(shè)存在以下問題：一是高速公路企業(yè)文化建設(shè)有待完善。良好的企業(yè)文化是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方式，但是習(xí)慣于國企落后思維的影響，高速公路企業(yè)文化建設(shè)缺乏濃厚的人文氣息，導(dǎo)致企業(yè)文化缺少市場競爭色彩。例如在高速公路企業(yè)中員工習(xí)慣于平均主義，導(dǎo)致企業(yè)文化缺乏市場競爭的成分;二是企業(yè)精細(xì)化管理氛圍不足，尤其是缺乏對資產(chǎn)效益提升的管理氛圍。長期以來高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)價值比較高，閑置資產(chǎn)比較多，導(dǎo)致企業(yè)的剩余價值不大，分析原因主要是由于缺乏精細(xì)化管理的意識。

3? 加強(qiáng)高速公路企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的對策

基于高速公路企業(yè)管理所存在的問題，結(jié)合企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)效益二者之間的關(guān)系，高速公路企業(yè)必須要加強(qiáng)管理工作，通過完善的管理體系提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：

3.1 完善企業(yè)組織架構(gòu)，精簡企業(yè)組織機(jī)構(gòu)

隨著國企改革的不斷推進(jìn)，高速公路企業(yè)必須要進(jìn)一步完善企業(yè)組織架構(gòu)，通過優(yōu)化組織架構(gòu)體系達(dá)到精簡部門的目的：一是高速公路企業(yè)必須要立足于高速行業(yè)改革的新要求，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)。例如針對高速公路取消省界高收費(fèi)站的政策，高速公路企業(yè)必然會取消該收費(fèi)站崗位，這樣一來高速公路企業(yè)必須要從內(nèi)部入手，根據(jù)該問題對組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。同時高速公路要重視思想政治教育工作，對此高速公路必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)條款的要求對企業(yè)組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;二是要精簡高速公路企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。面對新形勢，高速公路企業(yè)必須要立足于改革視角對企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，通過優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)達(dá)到提高員工工作效率的目的。例如針對高速公路改革的新要求，高速公路企業(yè)必須要整合政工部門與人事部門的職能，提高政工部門的獨立性，這樣可以提高習(xí)近平新時代思想在高速公路企業(yè)實踐的效率，提升高速公路企業(yè)的政治性。

3.2 創(chuàng)新企業(yè)管理模式，豐富管理手段

現(xiàn)代企業(yè)制度是高速公路企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，面對國企改革的新要求，高速公路企業(yè)必須要創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建多元化的管理手段：一是高速公路企業(yè)要創(chuàng)新企業(yè)管理模式，通過構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的管理模式。以高速公路物質(zhì)采購模式為例，公司的物資招采工作一定要在陽光下進(jìn)行，實行采購供應(yīng)權(quán)、使用管理權(quán)、審批與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的采購機(jī)制。各項目物資材料的采購供應(yīng)權(quán)歸屬公司，公司負(fù)責(zé)大中型物資材料的采購供應(yīng);物資材料的使用權(quán)和管理權(quán)歸屬各項目部;集團(tuán)公司對采購供應(yīng)工作進(jìn)行審批和監(jiān)督，對項目物資使用及管理工作進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)共享中心負(fù)責(zé)采購的統(tǒng)一結(jié)算和支付;除此以外，對各項目的物資材料理論用量和實際用量要進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，堵塞漏洞。對零星材料的采購和使用、管理由項目部全權(quán)負(fù)責(zé)，要重點關(guān)注采購價格的控制，同時對于零星材料領(lǐng)用要規(guī)范管理，要求領(lǐng)用人提供需領(lǐng)用材料或配件的殘存物。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立濃厚的精細(xì)化管理氛圍

一是打造精細(xì)化管理品牌，在路橋區(qū)域運(yùn)營管理上有新效率。打造服務(wù)區(qū)升級品牌，做到在全國有地位、在江蘇有影響力。打造“交通+”創(chuàng)新品牌，勇于打破傳統(tǒng)觀念的束縛，破除習(xí)慣性思維，積極聚焦“交通+”發(fā)展方向，開創(chuàng)高速公司工作新局面;二是促進(jìn)思想融合，持續(xù)開展黨員示范崗、工人先鋒號、巾幗示范崗、青年文明號等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，培育基層黨建工作品牌。促進(jìn)文化融合，要牢固樹立“進(jìn)了一家門，就是一家人”的思維意識，堅持以職工群眾為中心，高度關(guān)注改革調(diào)整過程中的職工思想動態(tài)，高度關(guān)注繁重工作壓力下的職工身心健康，高度關(guān)注快速發(fā)展進(jìn)程中的職工利益訴求等問題。促進(jìn)隊伍融合，要堅持黨建為引領(lǐng)，按照“有責(zé)任、分不開、看得見、受歡迎”的黨建工作思路，圍繞發(fā)展抓黨建、圍繞熱點難點問題抓黨建、圍繞職工群眾抓黨建，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒引領(lǐng)作用，強(qiáng)化干部隊伍精細(xì)化管理，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

3.4 完善績效考核，細(xì)化評價指標(biāo)

以高速公路收費(fèi)崗位人員績效考核為例，一是設(shè)計考核周期。收費(fèi)人員工作程式化程度較高，日常工作內(nèi)容大多數(shù)為事務(wù)性質(zhì)，反饋績效的周期短，因此月度考核比較適合，每周期內(nèi)考核績效方面管理人員和收費(fèi)人員間的溝通，及時指導(dǎo)工作，不斷引導(dǎo)員工朝著公司期望的方向前行。二是考核指標(biāo)設(shè)定。以收費(fèi)員實際工作節(jié)奏及內(nèi)容為基礎(chǔ)，可對其實施三級考評制，包括站點自評-部門審核- 上層抽查，考核指標(biāo)應(yīng)考慮進(jìn)去工作態(tài)度、工作規(guī)范性、工作效率、工作積極主動性、業(yè)務(wù)熟練程度、崗位責(zé)任感等內(nèi)容，績效考核又分為三板塊，依次為行為規(guī)范、征收業(yè)務(wù)和綜合評議，行為規(guī)范中包括行為扣分和業(yè)務(wù)扣分兩種;征收業(yè)務(wù)包含征收額、發(fā)卡數(shù)、收費(fèi)車次、售票數(shù)、報表差錯等;綜合評議中包含基礎(chǔ)扣分、調(diào)班、請假、班長評議和站長評議。三是考核方法?？己朔椒◤臅r間上可分為月度考核和年度考核兩種，基于三個考核板塊，根據(jù)既定考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用100分制考核人員實際業(yè)績狀況，并隨著時代發(fā)展及工作需要定期不斷完善規(guī)范考核制度，重在建立起更公平、更合理、更科學(xué)、更透明的考核機(jī)制。

總之，高速公路在管理上是一項長期發(fā)展的艱巨任務(wù)，在管理模式中結(jié)合自身實際情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新維護(hù)，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，從不同時期的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有模式，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效轉(zhuǎn)化，從而更加和諧的促進(jìn)公路企業(yè)積極有序發(fā)展。

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