迅行

澳門近十年來，第三、四界特區(qū)政府在中央政府和行政長官崔世安領(lǐng)導下，全面準確貫徹“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的基本方針，帶領(lǐng)澳門社會實現(xiàn)民生改善、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，各方面表現(xiàn)出色，取得了極高的人類發(fā)展指數(shù)和巨大的經(jīng)濟總量，總體上政績令人滿意。但是，在前進的道路上，政府工作始終是“進步與不足”、“成績與問題”互相交織。行政長官崔世安治下，公共行政管理仍暴露出政府執(zhí)行不力、決策力不高，較多存在政策制度制訂缺乏前瞻性和全面性思維，不可避免經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的施政失誤和失策，只顧眼前、急功近利，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不顧大局的短視局面，政府的施政也經(jīng)常偏離方向，偏離市民的期望，無法兌現(xiàn)施政承諾。這些情況與善治目標漸行漸遠，難免會影響公眾對政府的信心。

自賭權(quán)開放以來，澳門依靠博彩為龍頭產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟急速發(fā)展，積累了數(shù)以千億澳門元的財政儲備資產(chǎn)。十年來，儘管政府通過豐富的公共財政推動了民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但未能切實解決澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、貧富懸殊等現(xiàn)實問題，而政府自身在公共財政的使用上亦存在許多不妥，甚至大白象工程頻出，從離補法到600億投資基金鬧劇，都觸發(fā)市民對公共財政的關(guān)注並造成惡劣的社會輿論。在公共房屋政策、交通設(shè)施建設(shè)等方面，亦因政策執(zhí)行不力，令市民怨言頗深。

公共行政體系裏，政府架構(gòu)不斷擴大，公務(wù)員人數(shù)逐年擴增，與此同時政府行政效率卻沒有同步提高，反而由於機構(gòu)臃腫，許多部門的職能重疊，加上各個司、局工作各自為政，缺乏溝通，工作效率低下，一旦出現(xiàn)問題又互相推諉，推卸責任。此外，各級官員還存在權(quán)責不清，以致出現(xiàn)“有權(quán)無責”或“有職無權(quán)”等現(xiàn)象，進而使“官員問責制”在十年間幾如形同虛設(shè)，這是尤為值得政府檢視的問題。

在這十年間，寡頭壟斷社會資源的局面持續(xù)加強，使社會存在的矛盾和長期積累的問題更加明顯，突出反映在住屋和貧富差距問題上，並由此衍生出不少社會問題，容易在市民當中產(chǎn)生不滿的情緒。這些社會現(xiàn)實，我們都必須有清楚的認識，在複盤和反省中鞭策和警戒新一屆政府，務(wù)求在未來把工作做得更好。此外，中央多次提出澳門向經(jīng)濟適度多元發(fā)展，但總體上成效不高，博彩旅遊之外的第三經(jīng)濟力量沒有顯現(xiàn)，甚至過於倚重博企實施非博彩元素經(jīng)濟，反而導致本土中小微企業(yè)在人力成本、生存空間、租賃成本等諸多要素都面臨了越來越大的壓力，發(fā)展空間日益縮小。與中央對澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心大相徑庭。行業(yè)發(fā)展不平衡、落差大，坊間隱憂，倘若繼續(xù)“顧大放小”，不可避免產(chǎn)生更多的社會問題或矛盾。

崔世安政府既有著推動澳門社會繁榮進步的卓越成績，同時又存在著一些尚待解決的深層次問題。但總體上看瑕不掩瑜，功大於過，崔世安政府乃至崔世安先生本人在十年施政歷程中已經(jīng)交出了一份滿意的答卷?？偨Y(jié)經(jīng)驗，汲取教訓。可以預(yù)見，隨著澳門社會經(jīng)濟快速發(fā)展和日趨國際化，將不可避免地出現(xiàn)更多這樣或那樣的新問題、新情況和新矛盾，而要及時解決這些問題和矛盾，都考驗新政府的管治能力。

十二月特區(qū)政府換屆，第五任行政長官賀一誠將上任，下屆政府司局長如何點將、將邀請哪些人士進入行政委員會，組建新一屆政府的領(lǐng)導核心，以及未來如何推動公共行政改革、如何改進諮詢機制、如何提升政府決策水準等等，這些都備受關(guān)注。市民認為，候任特首賀一誠沒有行政經(jīng)驗，這可能是一個缺陷，也可能是創(chuàng)造一個新局面的機會點?？傊乱粚谜紫纫獜浹a過往政府的不足、汲取經(jīng)驗教訓，大刀闊斧推進公共行政改革，優(yōu)化政府的組織架構(gòu)和智能，改變政府誠信廉潔受質(zhì)疑、行政效率低的形象，加快行政體系和制度改革進程，堅持唯才是舉，組建精幹的執(zhí)政團隊，提高政府的決策水準和執(zhí)行能力，以及提高政府應(yīng)對新情況、解決新問題、處理危機和化解新矛盾的能力，進而提升政府管治能力、水準和威信。