雖然奶業(yè)周期轉(zhuǎn)入上行，但持續(xù)4年的下行周期留給中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的傷痕仍未平復(fù)。

全國人大代表、河北君樂寶乳業(yè)集團(tuán)總裁魏立華公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖戶總數(shù)只有3.56萬戶，較2011年的數(shù)據(jù)大降九成，因此他建議，建立國家奶粉收儲制度，平抑奶業(yè)周期，保護(hù)奶農(nóng)利益。

奶業(yè)周期一直是國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的軟肋，近年來中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)重復(fù)著“奶荒”，加大養(yǎng)殖，導(dǎo)致“奶剩”，又價(jià)格暴跌而倒奶殺牛，周而復(fù)始。從2007年以來，國內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次大的奶業(yè)周期，最近一次從2011年開始到2018年8月結(jié)束。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3月5日公布的最新數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古、河北等10個(gè)奶牛主產(chǎn)省 （區(qū)）生鮮乳平均價(jià)格3.61元/千克，是2018年8月以來生鮮乳價(jià)格開始進(jìn)入上行通道后繼續(xù)維持漲勢，其間累計(jì)漲幅達(dá)6.2%，養(yǎng)奶牛重新開始賺錢。

但從2014年以來的上輪奶價(jià)下行周期讓國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭遇重創(chuàng)，此前中國奶業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，持續(xù)3次反彈又觸底的價(jià)格走勢，讓國內(nèi)超過50%的牧場陷入虧損，更是讓中小奶牛養(yǎng)殖戶大面積出局。

在此前舉行的全國奶業(yè)振興會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，不少地方“賣奶難”問題頻現(xiàn)，倒奶殺?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

而另一方面，在奶荒周期時(shí)，由于鮮奶奶價(jià)暴漲，很多乳制品加工企業(yè)，一方面出于市場競爭的成本考慮，不得不選擇部分進(jìn)口價(jià)格便宜的大包奶粉；另一方面為保護(hù)國內(nèi)奶源建設(shè)成果，又必須向本土養(yǎng)殖業(yè)收購生鮮牛奶。在無法由市場完全消化的情況下，企業(yè)只得將收購來的鮮奶制成大包奶粉儲存入庫，噴粉后的價(jià)格也依然沒有競爭力，造成虧損，在給企業(yè)造成巨大經(jīng)營壓力的同時(shí)，也挫傷了企業(yè)收奶的積極性，形成惡性循環(huán)。

根據(jù)此前公布的 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》明確提出，到2020年，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，國內(nèi)多位專家也曾表示70%的自給率是國內(nèi)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“安全線”。

記者了解到，由于國內(nèi)養(yǎng)殖模式與國外不同，土地成本和飼料成本也較高，導(dǎo)致國內(nèi)的原奶成本遠(yuǎn)高出國外近一倍，這也讓國內(nèi)原奶在面對進(jìn)口大包粉時(shí)缺少競爭力，實(shí)際上國內(nèi)原奶自給率的情況不容樂觀，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國進(jìn)口乳制品總數(shù)折合原奶為1485萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)能的40.6%。

對此，魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家收儲制度。在奶多時(shí)噴粉收儲，奶少時(shí)投放市場，平緩“奶?！薄澳袒摹钡姆骞炔睿瑢?shí)現(xiàn)有效價(jià)格平抑機(jī)制，防止奶價(jià)暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。

與此同時(shí)，通過預(yù)先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃，避免信息不對稱造成的市場動(dòng)蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場環(huán)境，推動(dòng)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。并將收儲的大包奶粉，定期贈送給邊防軍人、貧困學(xué)校、福利院、困難群眾等有需要的人群，幫助群眾改善體質(zhì)，開展?fàn)I養(yǎng)扶貧，推進(jìn)全民健康事業(yè)發(fā)展。

國際上一直存在通過奶粉收儲進(jìn)行奶制品儲備的慣例，比如在歐盟，當(dāng)乳制品價(jià)格出現(xiàn)上漲時(shí)，歐盟執(zhí)委會將啟動(dòng) “干預(yù)性應(yīng)急庫存”，將其拋入市場進(jìn)行干預(yù)等。

記者了解到，國內(nèi)在2009年奶業(yè)低谷時(shí)也曾實(shí)施過臨時(shí)國家奶粉收儲計(jì)劃，但最終規(guī)模并不大，有熟悉情況的行業(yè)人士透露，當(dāng)時(shí)主要依靠企業(yè)實(shí)施收儲，并上報(bào)數(shù)據(jù)政府再給予補(bǔ)貼，但中間有很多操作尚不成熟，所以未能持續(xù)。

國家奶牛體系首席科學(xué)家李勝利向記者表示，建立國家奶粉收儲計(jì)劃緩解奶業(yè)周期具有可行性。

荷斯坦網(wǎng)奶業(yè)分析師豆明也表示，國家奶粉收儲計(jì)劃是個(gè)很好的建議，其實(shí)行業(yè)內(nèi)曾做過測算，如果可以有20億～40億規(guī)模的補(bǔ)貼資金，就可以對奶業(yè)周期形成有效影響。國內(nèi)原奶面臨的兩大問題：一個(gè)是成本太高，再一個(gè)是周期性過剩。國家可以借助收儲計(jì)劃控制市場供給總量，也可以采取收儲補(bǔ)貼，縮小國內(nèi)奶粉和進(jìn)口奶粉的價(jià)格差距，抑制原奶的輸入性過剩。