2019年10月31日，安徽省淮北市烈山區(qū)人民法院一審判決，認(rèn)定付新領(lǐng)犯詐騙罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元，同時(shí)追繳違法所得40萬(wàn)元。這一消息之后是他飼養(yǎng)多年的全世界僅存的80多頭淮北灰驢發(fā)出的陣陣哀鳴……

毛驢當(dāng)然聽不到也聽不懂判決，但自從2018年3月8日付新領(lǐng)離開它們之后，毛驢們就吃不飽飯睡不好覺，母驢懷孕了還產(chǎn)不下崽兒，一直在哀鳴。如果知道因?yàn)楦缎骂I(lǐng)的鋃鐺入獄，它們面臨從地球上徹底消失的險(xiǎn)境，一定會(huì)哀鳴得更加凄厲了……

付新領(lǐng)的“保種”養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

付新領(lǐng)是淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)科主任科員，兼市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局黨支部書記，于2015年11月退休。他是安徽省僅有的兩個(gè)懂淮北灰驢養(yǎng)殖技術(shù)的高級(jí)畜牧師之一，在2015年退休后，和妻子張愛俠一起從事養(yǎng)殖業(yè)，投入到淮北灰驢和黃淮白山羊的保種養(yǎng)殖工作中。

淮北灰驢和黃淮白山羊，是安徽省著名的畜牧品種，也是淮北市珍貴的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，但都瀕臨滅絕。安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)非常希望淮北市能進(jìn)行這兩個(gè)畜牧品種的保種養(yǎng)殖，這本來(lái)應(yīng)該是政府的公益事業(yè)，但作為全省僅有的兩個(gè)懂淮北灰驢養(yǎng)殖技術(shù)的畜牧專家之一，付新領(lǐng)覺得自己責(zé)無(wú)旁貸。在他退休前，省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)到淮北市農(nóng)委視察工作時(shí)，曾多次點(diǎn)將，希望付新領(lǐng)把淮北灰驢的保種工作搞起來(lái)。

>>左圖∶淮北灰驢的飼料

>>右圖∶淮北灰驢 以上照片均由李蒙攝

2007年11月，付新領(lǐng)在淮北市濉溪縣土樓農(nóng)場(chǎng)租用了幾十畝土地，以其妻子張愛俠等8名農(nóng)民的名義，成立了淮北市振淮合作社，種植農(nóng)作物、栽植林木，并進(jìn)行淮北灰驢和黃淮白山羊的保種養(yǎng)殖。

2012年的一天，一個(gè)叫孟力的人無(wú)意中來(lái)到振淮合作社，與付新領(lǐng)進(jìn)行交談，雙方確定合作推廣繁育黃淮白山羊。

2012年1月，付新領(lǐng)以其兒媳張青梅的名義，與孟力成立了安瑞興農(nóng)牧科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞興公司”）。振淮合作社和瑞興公司都取得了《動(dòng)物防疫條件合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，振淮合作社的經(jīng)營(yíng)范圍為種驢養(yǎng)殖、銷售，瑞興公司的經(jīng)營(yíng)范圍為山羊養(yǎng)殖、銷售。

養(yǎng)殖黃淮白山羊的廠房建設(shè)、購(gòu)買羊和設(shè)備，由孟力出資120多萬(wàn)元，付新領(lǐng)提供建設(shè)場(chǎng)地和技術(shù)支持。廠房建成后，孟力認(rèn)為養(yǎng)羊不賺錢，遂退出合作，退出時(shí)付新領(lǐng)支付了他120多萬(wàn)元。

為了繼續(xù)進(jìn)行淮北灰驢和黃淮白山羊的保種養(yǎng)殖，付新領(lǐng)從徽商銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款200余萬(wàn)元，又借了親戚朋友100多萬(wàn)元，甚至將自家的3套房產(chǎn)交給房屋中介出售，還搭上了夫妻二人的全部退休工資，投入巨資用于純正淮北灰驢和黃淮白山羊品種保護(hù)和發(fā)展。

在省、市、縣農(nóng)業(yè)主管部門與財(cái)政部門的大力支持扶持下，通過(guò)自己的努力，付新領(lǐng)養(yǎng)殖的淮北灰驢從20多頭發(fā)展到80余頭。2015年9月，振淮合作社被安徽省農(nóng)委列入第一批省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)保種場(chǎng)。2016年，淮北灰驢被列入省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。

2012、2013年，付新領(lǐng)在黃淮地區(qū)從養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶手中，高價(jià)收購(gòu)黃淮白山羊、杜泊羊、湖羊等700余只。在承擔(dān)繁育養(yǎng)殖過(guò)程中得到了市、縣政府的扶持，企業(yè)存欄量最高時(shí)達(dá)1000只左右。

2014年至2017年，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)等地“退耕還草”，蒙羊數(shù)量猛增，影響到羊價(jià)持續(xù)下跌，付新領(lǐng)的黃淮白山羊種羊只能作為商品羊出售，企業(yè)連年虧損。2017年，付新領(lǐng)將黃淮白山羊銷售給淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)等地貧困戶養(yǎng)殖，使黃淮白山羊得以繼續(xù)發(fā)展。

變?cè)靹?dòng)物防疫條件合格證是怎么回事？

2018年3月8日上午，付新領(lǐng)被控制。4月27日，付新領(lǐng)案被移送至烈山區(qū)檢察院，當(dāng)時(shí)對(duì)付新領(lǐng)案的調(diào)查終結(jié)報(bào)告是“涉嫌貪污罪”。6月11日，烈山區(qū)檢察院將付新領(lǐng)起訴至烈山區(qū)法院，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究其刑事責(zé)任”。

付新領(lǐng)案的核心證據(jù)就是一張復(fù)印紙，復(fù)印的是一份《動(dòng)物防疫條件合格證》。偽造這么一張復(fù)印材料能否構(gòu)成詐騙呢？這還要從付新領(lǐng)當(dāng)初申報(bào)的財(cái)政扶持項(xiàng)目說(shuō)起。

起訴書稱，2013年8月16日，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，該方案重點(diǎn)支持具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的專業(yè)合作社，項(xiàng)目實(shí)施方式為先建后補(bǔ)，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在2013年當(dāng)年實(shí)施，否則不予考核。

>>付新領(lǐng)案一審開庭中 李蒙攝

2013年8月21日，付新領(lǐng)明知不符合申報(bào)條件，為非法獲取該項(xiàng)目資金，將振淮合作社的動(dòng)物防疫條件合格證經(jīng)營(yíng)范圍由“種驢”變?cè)鞛椤胺N山羊”，向濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)進(jìn)行申報(bào)。

2013年10月25日，振淮合作社申請(qǐng)濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)、縣財(cái)政局驗(yàn)收，并提供了2012年、2013年的振淮合作社、瑞興公司養(yǎng)殖投資票據(jù)材料；2013年10月28日，濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)、縣財(cái)政局組成考核組對(duì)振淮合作社進(jìn)行自驗(yàn)合格后，當(dāng)日聯(lián)合發(fā)文申請(qǐng)淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市財(cái)政局進(jìn)行驗(yàn)收；2013年10月30日，淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市財(cái)政局抽調(diào)人員組成專家組對(duì)振淮合作社進(jìn)行初驗(yàn)，經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、資料審查、聽取匯報(bào)、逐項(xiàng)打分后，一致認(rèn)為振淮合作社符合安徽省2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件；次日，淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)作《關(guān)于申請(qǐng)2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目考核驗(yàn)收的報(bào)告》，申請(qǐng)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)驗(yàn)收。

2013年12月26日，濉溪縣國(guó)庫(kù)支付中心向振淮合作社賬號(hào)直接支付40萬(wàn)元，后該筆款項(xiàng)被陸續(xù)轉(zhuǎn)至張愛俠等人的銀行賬戶。2014、2015年，付新領(lǐng)繼續(xù)以振淮合作社的名義申報(bào)該項(xiàng)目，繼續(xù)使用變?cè)斓膭?dòng)物防疫條件合格證，也都通過(guò)了省農(nóng)委的專家驗(yàn)收，騙取了項(xiàng)目資金近46萬(wàn)元、14萬(wàn)余元、50萬(wàn)元，三年合計(jì)150萬(wàn)元。

而庭審中，付新領(lǐng)及其辯護(hù)人程曉璐律師，對(duì)該申報(bào)項(xiàng)目及變?cè)靹?dòng)物防疫條件合格證的情況，作了如下辯解——

振淮合作社的經(jīng)營(yíng)范圍是淮北灰驢，瑞興公司的經(jīng)營(yíng)范圍是黃淮白山羊，2013年付新領(lǐng)首次申報(bào)該項(xiàng)目時(shí)，既然申報(bào)的是養(yǎng)羊，按說(shuō)應(yīng)該以瑞興公司的名義申報(bào)才順理成章。但瑞興公司在孟力實(shí)際撤資后法定代表人一直沒有變更，是孟力的姐姐孟云。申報(bào)項(xiàng)目需要法定代表人簽字，由于孟力已經(jīng)實(shí)際撤資，孟云與付新領(lǐng)從未見面，更沒有聯(lián)系，此時(shí)付新領(lǐng)再去找孟云，孟云依照常理不會(huì)簽字。所以，付新領(lǐng)決定以振淮合作社的名義申報(bào)該項(xiàng)目。

付新領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，他既可以以振淮合作社的名義申報(bào)，也可以以瑞興公司的名義申報(bào)，因?yàn)樗际菍?shí)際控制人，兩者都在濉溪縣土樓農(nóng)場(chǎng)這同一塊場(chǎng)地，養(yǎng)驢、養(yǎng)羊只隔著一條小路。無(wú)論養(yǎng)驢還是養(yǎng)羊，都是保種養(yǎng)殖，都是省農(nóng)委、市農(nóng)委全力支持的，只要申報(bào)肯定會(huì)一路綠燈審批下來(lái)。

付新領(lǐng)提起申報(bào)后，為付新領(lǐng)準(zhǔn)備申報(bào)材料的是濉溪縣畜牧站主任蔣廣德。付新領(lǐng)確實(shí)對(duì)動(dòng)物防疫條件合格證進(jìn)行了變?cè)?，將振淮合作社的?dòng)物防疫條件合格證的養(yǎng)殖范圍從“養(yǎng)驢”變?cè)鞛椤梆B(yǎng)羊”，對(duì)這一情況，蔣廣德當(dāng)時(shí)是明知的。

付新領(lǐng)稱，這個(gè)項(xiàng)目是否能驗(yàn)收合格，關(guān)鍵是看養(yǎng)殖條件是否具備，養(yǎng)殖者是否有技術(shù)懂管理，是否確實(shí)開展了繁育推廣養(yǎng)殖，是否與申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容相符，確實(shí)帶動(dòng)了周邊農(nóng)民養(yǎng)殖致富。而動(dòng)物防疫條件合格證不是主要申報(bào)依據(jù)，它只能證明養(yǎng)殖場(chǎng)符合養(yǎng)殖衛(wèi)生條件。在具體項(xiàng)目上，都沒有明文規(guī)定一定需要這個(gè)證，周邊農(nóng)場(chǎng)很多沒有這個(gè)證去申報(bào)，后來(lái)也驗(yàn)收合格了。

付新領(lǐng)的司機(jī)張躍楊還證實(shí)，當(dāng)初他開車陪同付新領(lǐng)去濉溪縣畜牧站遞交材料，見過(guò)蔣廣德，付新領(lǐng)拿著一張動(dòng)物防疫條件合格證的復(fù)印紙問(wèn)蔣廣德要不要放進(jìn)去，蔣廣德說(shuō)：還是放進(jìn)去為好。

2014、2015年，付新領(lǐng)沒有再變?cè)靹?dòng)物防疫條件合格證，但之前變?cè)斓哪菑垙?fù)印紙，被蔣廣德在為付新領(lǐng)上交申報(bào)材料時(shí)繼續(xù)復(fù)印使用，案情其實(shí)就是這么簡(jiǎn)單。

辯護(hù)律師如是說(shuō)

一審開庭審理時(shí)，付新領(lǐng)的辯護(hù)律師程曉璐指出，付新領(lǐng)拿到項(xiàng)目資金后，將資金全部用于養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、購(gòu)買飼料、保種繁育、更新設(shè)備、償還銀行借給企業(yè)的貸款，既沒有攜帶資金潛逃，也沒有用于其他違法犯罪活動(dòng)，他將資金轉(zhuǎn)到張愛俠個(gè)人賬戶，也是為了使用資金便利，本身這張銀行卡就是主要用于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，并非是轉(zhuǎn)移隱匿資金。所以，付新領(lǐng)不具有騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資格的故意，不具有詐騙罪當(dāng)中的非法占有的主觀故意。

程曉璐律師指出，付新領(lǐng)并沒有虛構(gòu)項(xiàng)目支出、隱瞞真相，而是實(shí)實(shí)在地實(shí)施了項(xiàng)目?jī)?nèi)容，先期投資及支出都是客觀存在的，不存在詐騙行為。付新領(lǐng)建成了皖北最大最標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的黃淮白山羊示范基地，多次接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和養(yǎng)殖戶考察、參觀、學(xué)習(xí)；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，多次舉辦講座，培訓(xùn)全市畜牧人員和養(yǎng)羊戶數(shù)；帶動(dòng)輻射全市養(yǎng)羊業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)民增收、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、豐富城市菜籃子，作出積極貢獻(xiàn)，也獲得專家、領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。而這些成績(jī)，都是縣、市、省畜牧部門上上下下有目共睹的。

從表面上看，付新領(lǐng)的確變?cè)炝苏窕春献魃绲膭?dòng)物防疫條件合格證等國(guó)家證件，存在一定的造假行為，但有造假行為并不能必然推定具有詐騙中的非法占有的目的，否則就是客觀歸罪，不符合認(rèn)定犯罪要主客觀相一致的原則。

程曉璐認(rèn)為，在張文中案件中，張文中的物美集團(tuán)以掛靠國(guó)有企業(yè)下屬公司的名義進(jìn)行申報(bào)國(guó)債技改項(xiàng)目，并未使負(fù)責(zé)審批的主管部門產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，物美集團(tuán)作為民營(yíng)企業(yè)同樣具備申報(bào)資格。本案也是如此。不論是振淮合作社還是瑞興公司，兩個(gè)企業(yè)都是付新領(lǐng)的企業(yè)，由他負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，縣里、市里包括省里主管部門的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到付新領(lǐng)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)于兩個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍也是知曉的，羊舍和驢舍在同一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)院內(nèi)都是知道的。這一點(diǎn)根據(jù)蔣廣德、周茂紅等人的證言可以充分證實(shí)。

案卷里雖然沒有省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)證言，但給瑞興公司頒發(fā)種畜禽經(jīng)營(yíng)許可證、黃淮白山羊保種繁育基地和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，都是由省農(nóng)委頒發(fā)和認(rèn)可，同時(shí)振淮合作社每年還申請(qǐng)省里的淮北灰驢保種補(bǔ)貼，因此省主管部門對(duì)振淮合作社的經(jīng)營(yíng)范圍是養(yǎng)驢同樣清楚。所以，審批部門并沒有因?yàn)楦缎骂I(lǐng)變?cè)靹?dòng)物防疫條件合格證和種畜禽經(jīng)營(yíng)許可證，將經(jīng)營(yíng)范圍從種驢變?yōu)榉N山羊，就產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為振淮合作社經(jīng)營(yíng)范圍就是種羊。也就是說(shuō)，付新領(lǐng)變?cè)靽?guó)家證件，以振淮合作社的名義申報(bào)，并未使負(fù)責(zé)審批的主管部門產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這一點(diǎn)跟張文中案再審認(rèn)定不構(gòu)成詐騙的理由是一致的，但付新領(lǐng)案同張文中案相比，要輕微簡(jiǎn)單得多，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是一張復(fù)印紙的事兒。

第一筆補(bǔ)貼為何就能構(gòu)成詐騙？

2019年10月31日，烈山區(qū)法院一審判決認(rèn)定，付新領(lǐng)變?cè)煺窕春献魃绲膭?dòng)物防疫條件合格證、以振淮合作社的名義申報(bào)黃淮白山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后，并未按照項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容建設(shè)該項(xiàng)目，而是虛開部分發(fā)票，連同2012年瑞興公司投資建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)的相關(guān)票據(jù)、收條等支付憑證，以及瑞興公司和振淮合作社在2013年8月21日前對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行投資建設(shè)的相關(guān)票據(jù)、支付憑證，作為投資建設(shè)該項(xiàng)目的驗(yàn)收材料上報(bào)，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金40萬(wàn)元。并據(jù)此認(rèn)定付新領(lǐng)虛構(gòu)了并不存在的項(xiàng)目，主觀上具有非法占有國(guó)家補(bǔ)貼資金40萬(wàn)元的故意，客觀上實(shí)施了虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為，構(gòu)成詐騙罪。

一審判決在其不予支持起訴書對(duì)后兩起詐騙犯罪的指控理由寫明，雖然付新領(lǐng)在申報(bào)2014年和2015年項(xiàng)目中變?cè)炝讼嚓P(guān)證件，“但該項(xiàng)目真實(shí)存在”，“付新領(lǐng)以振淮合作社的名義真實(shí)實(shí)施了該項(xiàng)目”，因此認(rèn)定付新領(lǐng)主觀上非法占有上述110萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助資金的證據(jù)不足。

程曉璐律師認(rèn)為，烈山區(qū)法院對(duì)第二筆、第三筆補(bǔ)貼資金不構(gòu)成詐騙的認(rèn)定是對(duì)的，但付新領(lǐng)在2013年也實(shí)實(shí)在在地實(shí)施了“安徽省扶持菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)文本”中“項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容”：一是引進(jìn)、改良品種，共引進(jìn)400頭，計(jì)48萬(wàn)元；二是推行設(shè)施化、規(guī)范化生產(chǎn)，計(jì)78萬(wàn)元；三是防疫消毒設(shè)施改造，計(jì)22萬(wàn)元。

在先期投資方面，付新領(lǐng)和孟力合作投資建養(yǎng)殖場(chǎng)共花費(fèi)兩百多萬(wàn)元，包括建設(shè)羊舍100多萬(wàn)元，設(shè)備、圍欄、機(jī)器三四十萬(wàn)元，引進(jìn)品種40多萬(wàn)元，防疫設(shè)施改造費(fèi)用等。孟力中途撤資，付新領(lǐng)支付其120萬(wàn)元的先期投資費(fèi)用后繼續(xù)建設(shè)，直至2013年完成。

至于一審判決認(rèn)定付新領(lǐng)虛開部分發(fā)票，程曉璐說(shuō)，事實(shí)是付新領(lǐng)付給孟力投資款后找孟力要建設(shè)羊舍的發(fā)票時(shí)，因建設(shè)羊舍的人蔡福祥是孟力找來(lái)的建筑商，蔡福祥突然得病死亡，基建投資就沒有進(jìn)行決算，發(fā)票就無(wú)法開出。在這種情況下，孟力才找人給開了一張40萬(wàn)元的水泥發(fā)票，并非沒有實(shí)際進(jìn)行建設(shè)而虛開發(fā)票?，F(xiàn)有證據(jù)中2013年申報(bào)項(xiàng)目提供的支出憑證中有多份蔡福祥簽字的收條，證明其收到了瑞興公司支付的建羊舍款，加起來(lái)正好共計(jì)40余萬(wàn)元。

據(jù)悉，付新領(lǐng)不服一審判決已經(jīng)上訴，淮北市檢察機(jī)關(guān)也已經(jīng)提起抗訴，此案的后續(xù)進(jìn)展，本刊將持續(xù)關(guān)注。