陳筱飛，陳宇婷，劉志偉

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江 杭州 310009）

1 問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記主政浙江期間八到麗水，留下諄諄囑托：“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”。2018年4月習(xí)總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上高度肯定[1]麗水踐行“兩山”理論、堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路的工作。2018年，浙江省啟動(dòng)大花園建設(shè)，省長(zhǎng)袁家軍在全省大花園建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)上指出[2]，“大花園是浙江自然環(huán)境的底色、高質(zhì)量發(fā)展的底色和人民幸福生活的底色，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略之舉，在現(xiàn)代化浙江建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用，凝結(jié)著習(xí)近平總書(shū)記的牽掛和重托，是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的浙江行動(dòng)”。浙江省水利廳相繼出臺(tái)[3-5]《浙江省美麗河湖建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2018 — 2022年）》《關(guān)于加強(qiáng)美麗河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把美麗河湖建設(shè)作為夯實(shí)美麗浙江“大花園”生態(tài)底色的重要舉措，拉開(kāi)了全省美麗河湖建設(shè)的序幕；2019年“美麗河湖”創(chuàng)建[6]榮登全省十大民生實(shí)事票選榜首，寫入省政府工作報(bào)告，將美麗河湖建設(shè)推向高潮；《浙江省美麗河湖建設(shè)行動(dòng)方案（2019 —2022年）》[7]提出“實(shí)現(xiàn)全域美麗河湖”的目標(biāo)，豐富美麗河湖的內(nèi)涵，拉高美麗河湖創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

作為浙江大花園最美核心區(qū)的麗水市，牢牢扭住[8]“生態(tài)是最大優(yōu)勢(shì)、發(fā)展是最重任務(wù)”的基本市情，圍繞“麗水之贊”寄予的使命任務(wù)，以提高人民群眾幸福感、獲得感為根本目標(biāo)，高水平謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)全域美麗河湖建設(shè)，營(yíng)造山水城鄉(xiāng)一體、自然人文相融的“人水和諧”新格局，成為全省大花園最亮麗的一景，為浙江省美麗河湖建設(shè)提供重要樣板。

2 麗水市全域美麗河湖創(chuàng)建的基礎(chǔ)

麗水市位于浙江省西南部，以中山、丘陵為主，是個(gè)“九山半水半分田”的地區(qū)。自然資源得天獨(dú)厚，仙霞嶺、洞宮山、括蒼山相互顧盼，孕育甌江、錢塘江、飛云江、椒江、閩江、賽江等6條水系；宣平溪、龍泉溪、小溪、浮云溪、松源溪、好溪、松陰溪、四都港等眾多支流，流經(jīng)麗水各地，潤(rùn)澤一方水土，歸入甌江；充分利用山脈水系地形地勢(shì)資源，建設(shè)形成千峽湖、仙宮湖、南明湖、上標(biāo)湖等湖庫(kù)群，水的靈動(dòng)襯托山的沉穩(wěn)，湖光山色相映成趣，名副其實(shí)的“秀山麗水，天生麗質(zhì)”。百里甌江孕育了麗水市古老的農(nóng)耕文明，見(jiàn)證麗水大地的繁榮興盛，承載厚重的甌越文化，為麗水市全域美麗河湖建設(shè)提供有利的基礎(chǔ)條件。

3 麗水市全域美麗河湖的總體布局

依托“三大名山、六江源泉、百里干流、千里支流”的山水脈絡(luò)、“百庫(kù)、千堰、萬(wàn)瀑”的景觀節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建麗水“一軸一心九帶多點(diǎn)”的全域美麗河湖布局（見(jiàn)圖1）。一軸，即甌江干流，以大溪為核心區(qū)域，以防洪排澇提升、水資源保障和人文景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，重現(xiàn)“劍瓷石韻萬(wàn)帆影”的海絲盛景；一心，即麗水市中心城區(qū)，實(shí)施城市河段的生態(tài)修復(fù)、水文化景觀提升、親水便民設(shè)施建設(shè)等，打造安心可靠的公共安全帶、山清水秀的自然生態(tài)帶、風(fēng)貌獨(dú)特的公共景觀帶、親水便民的宜居城市帶，建設(shè)高品質(zhì)花園城市；九帶，即流經(jīng)各縣（市、區(qū)）的主要河流及其支流，以中小河流綜合治理為抓手，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的防洪保安、生產(chǎn)條件、休閑游憩及人居環(huán)境等提升改善，推動(dòng)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；多點(diǎn)，即散落分布麗水各地的各大湖庫(kù)，以防洪供水、生態(tài)保護(hù)、景觀提升為重點(diǎn)，以水為媒，點(diǎn)亮散落在群山之中的明珠。

圖1 麗水市美麗河湖建設(shè)總體布局圖

4 麗水市全域美麗河湖創(chuàng)建思路

麗水市全域美麗河湖創(chuàng)建遵循“保護(hù)與修復(fù)為主、適度人工干預(yù)”的原則，堅(jiān)持生態(tài)為先、民生為本、文化為魂、水岸同治，根據(jù)各條河流的資源稟賦、生態(tài)本底、不同河段功能需求等，以著力補(bǔ)齊防洪排澇短板、保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境、彰顯河湖人文歷史、提升河岸景觀品味、增強(qiáng)河湖管護(hù)能力為主抓手，確定流域各河段的功能定位和治理措施，差異化推進(jìn)全流域美麗河湖建設(shè)，鄉(xiāng)野段的自然風(fēng)貌和村鎮(zhèn)段的精雕細(xì)琢各美其美，相得益彰，凸顯本土特色和個(gè)性化。

全域美麗河湖創(chuàng)建分階段推進(jìn)：一是率先將縣域內(nèi)的母親河打造成獨(dú)具特色的全流域美麗河湖樣板，爭(zhēng)取2020年底各縣（市、區(qū)）建成1 ～ 2條全流域美麗河湖示范河流，為其他美麗河湖創(chuàng)建提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范；二是以創(chuàng)建樣板河流帶動(dòng)其他中小河流，到2022年底實(shí)現(xiàn)麗水市全域美麗河湖的蝶變，吸引休閑旅游、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)向麗水集聚，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展動(dòng)能，貫通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的通道。

5 全流域美麗河湖創(chuàng)建要點(diǎn)

5.1 河流源頭區(qū)

河流源頭的首要功能是向中下游提供清潔穩(wěn)定的水資源；麗水市境內(nèi)的河流上游區(qū)通常水位落差大，蘊(yùn)藏豐富的水能資源，因此小水電分布也較為廣泛；隨著生活水平的提高，城市居民更加向往親近自然的生活，上游源頭區(qū)也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。

河流源頭區(qū)以保護(hù)、修復(fù)為主，主要開(kāi)展以下幾方面的治理[9-11]：一是水土保持，注重原生植被保護(hù)，必要時(shí)可采取退耕還林、封山育林等措施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)；二是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，確保枯水期河道生態(tài)流量下泄；三是適度開(kāi)發(fā)觀光旅游，對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水景觀獨(dú)特的河流可采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)，治理過(guò)程中盡可能保持自然景觀，同時(shí)做好相應(yīng)的配套保障和物業(yè)管護(hù)。筑牢華東地區(qū)天然綠色的生態(tài)屏障，也為麗水市未來(lái)發(fā)展度假休閑、康體養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)留足空間。

5.2 河流干流區(qū)

干流區(qū)河道具有山區(qū)性河道水位暴漲暴落的特點(diǎn)，枯水期河道內(nèi)流量極小。相較于源頭區(qū)，河流寬度顯著增加，河漫灘發(fā)育，深潭淺灘交替，急緩流并存。兩岸是商品糧基地和良田集中區(qū)，幾乎所有山區(qū)縣市和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分布于此，對(duì)防洪排澇、灌溉、供水等水安全保障程度要求高。此外，人民群眾對(duì)優(yōu)美水環(huán)境、水景觀等生態(tài)服務(wù)功能的需求也不斷增長(zhǎng)。

5.2.1 干流城鎮(zhèn)段

干流城鎮(zhèn)段河流治理主要圍繞以下幾個(gè)方面[12-16]：一是加快堤防、護(hù)岸的新建和生態(tài)化改造等，在滿足防洪安全的前提下，新建堤岸應(yīng)盡量保持河流自然形態(tài)，采用賓格網(wǎng)和生態(tài)網(wǎng)墊護(hù)坡等新工藝，避免河道硬化、渠化；對(duì)于已建直立式擋墻，可結(jié)合老城改造適當(dāng)退堤，不具備退堤條件的較高直立擋墻充分利用藤蔓植物遮擋、上部覆土生態(tài)覆綠等柔化岸線、美化設(shè)計(jì)。二是積極推進(jìn)河床全線清障整理，修復(fù)灘林、濕地等，對(duì)于底泥淤積較為明顯的河段，科學(xué)清淤，提高水體自凈能力；有水質(zhì)改善需求的河段，設(shè)置人工浮床，搭配不同類型的植被，凈化水質(zhì)的同時(shí)美化景觀。三是梳理沿線建筑，融入城鎮(zhèn)特色文化，布置慢行系統(tǒng)，選取適當(dāng)節(jié)點(diǎn)開(kāi)辟親水平臺(tái)，建造景觀小品，為城鎮(zhèn)居民提供休閑游憩空間；建設(shè)過(guò)程中注重原生植物保護(hù)，適當(dāng)增加河濱植物配置和層級(jí)，營(yíng)造變化起伏、意境優(yōu)美、具有觀賞性的河流景觀廊道。

5.2.2 干流鄉(xiāng)村段

干流鄉(xiāng)村河段的治理[17-20]首先需要做好農(nóng)村生活污水處理全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源污染防治等“零直排”等控源頭、減污染的長(zhǎng)效措施。對(duì)河道縱向連通性影響較大的高堰、密集梯級(jí)堰，有針對(duì)性地實(shí)施拆除、降高、生態(tài)化改造等。文化景觀營(yíng)造方面盡量保持農(nóng)村自然特色，整合古祠、文化禮堂等資源，注重有代表性的民俗文化的保護(hù)與傳承，將地方特色傳統(tǒng)文化與河流治理相融合。促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展和村莊面貌的整體提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村河道“水清、岸綠、景美、魚(yú)歡”的碧水映繞景象，助推民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5.3 湖庫(kù)治理

麗水市境內(nèi)天然湖泊較少，多為在河流上攔河筑壩形成的人工湖泊（水庫(kù)），用來(lái)調(diào)節(jié)徑流。其中，千峽湖、仙宮湖、南明湖、畬鄉(xiāng)天池等為代表的水庫(kù)群，不僅發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要作用，而且風(fēng)光旖旎，成為城鄉(xiāng)居民觀光度假的好去處。

湖庫(kù)治理采取保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的模式，以河（湖）長(zhǎng)制為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)2方面舉措，建設(shè)好麗水市的“明珠工程”。一是筑牢水庫(kù)安全保障線，增強(qiáng)水安全底色。常態(tài)化推進(jìn)水庫(kù)山塘的除險(xiǎn)加固，實(shí)施水庫(kù)新建、擴(kuò)建、改建等，保障工程安全；加強(qiáng)多部門聯(lián)合管護(hù)，完成對(duì)水庫(kù)的保護(hù)和管理范圍劃界工作，強(qiáng)化對(duì)水域空間的保護(hù)；實(shí)施飲用水水源地、入庫(kù)河流生態(tài)濕地建設(shè)，開(kāi)展主要飲用水水源地保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，切實(shí)提升飲用水水源的水質(zhì)。二是推進(jìn)水庫(kù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增添美麗亮色。在滿足水安全要求的前提下，推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)一步結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全面提升湖庫(kù)的品質(zhì)和韻味。

6 結(jié) 語(yǔ)

麗水市山水美、環(huán)境優(yōu)、底蘊(yùn)深，資源分布均衡，奠定了全域美麗河湖創(chuàng)建的良好基礎(chǔ)。在麗水市全域美麗河湖創(chuàng)建過(guò)程中，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)為主、適度人工干預(yù)的原則，全面分析河湖功能定位和治理需求，分類施策，分階段推進(jìn)全域美麗河湖創(chuàng)建，貫通“兩山”轉(zhuǎn)換的通道，助力麗水綠色發(fā)展，為浙江省全域美麗河湖建設(shè)提供麗水市的經(jīng)驗(yàn)。