孫志效

中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900

當前，精準扶貧精準脫貧是西部貧困地區(qū)的工作重心，而干旱山塬區(qū)是實現(xiàn)精準脫貧的難點地區(qū)，為此，筆者選擇深入會寧縣土高山鄉(xiāng)、草灘鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、八里灣鎮(zhèn)等干旱山塬地區(qū)農(nóng)村進行深入細致地調(diào)研。采取召開座談會、集中走訪、分組入戶、隨機抽樣、實地踏勘等靈活多樣的方式，了解真實情況并獲取第一手資料，發(fā)現(xiàn)阻礙干旱山塬區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體問題，試圖提出解決實際問題行之有效的辦法。

一、調(diào)查基本情況與現(xiàn)狀分析

總的看來，會寧縣干旱山塬區(qū)土地利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況較好，近幾年廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，有一些做法及經(jīng)驗值得肯定并加以推廣。

（一）農(nóng)村精準扶貧精準脫貧工作進展良好，取得實效

始終堅持把“兩不愁三保障”作為工作底線，堅持把“一戶一策”動態(tài)管理作為工作總抓手?？h鄉(xiāng)公路實現(xiàn)通油路，通村公路大多已經(jīng)硬化成了水泥路。多年的農(nóng)村危舊房屋改造項目的實施，廣大群眾的居住條件得到了很大改善。農(nóng)村安全飲水工程得到實施，飲水問題基本得到解決。不斷夯實百萬畝全膜玉米、百萬畝黑膜馬鈴薯兩個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保人均2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯，實現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?；究诩Z、?；臼杖?。依托肉牛、肉羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜、中藥材、小雜糧等種植業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)；依托個體經(jīng)營、技能務(wù)工、易地搬遷以及政策兜底等措施，確保完成精準脫貧任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)深入人心

全膜種植技術(shù)，廣大群眾已經(jīng)完全認識到這一科技給農(nóng)村旱地種植帶來的巨大好處。機械耕作技術(shù)已經(jīng)在除個別山溝村山地外的廣大農(nóng)村平地或山塬梯田地塊中得到廣泛運用，隨之而來的就是農(nóng)業(yè)耕作效率的極大提高，降低了勞動強度。廣大群眾在農(nóng)忙時節(jié)利用機械種植，解放了生產(chǎn)力，可以有更多的時間開展務(wù)工或者從事其它養(yǎng)殖業(yè)或產(chǎn)業(yè)工作。塑料大棚技術(shù)在旱作農(nóng)業(yè)中得到大力推廣，高原大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)正在興起。

（三）農(nóng)村軟實力得到快速增強

新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果喜人，農(nóng)村公共文化設(shè)施及村址建設(shè)得到廣大群眾的好評，廣場舞等全民健身活動也進入了農(nóng)村，群眾的獲得感得到提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式等新型生產(chǎn)生活方式正在悄悄改變?nèi)藗兊纳?，現(xiàn)代物流已延伸到了廣大農(nóng)村，人民群眾普遍感受到了現(xiàn)代物流經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化和好處。

（四）黨和政府的公信力得到有效提升

隨著國家一系列有力改革建設(shè)舉措，廣大人民群眾對國家政策的認可度和知曉度也在不斷提升。隨著國家治理的法制化進程的加快，特別是隨著掃黑除惡專項斗爭的深入開展以及農(nóng)村社會治安綜合治理工作的深入發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)社會治安良好，人民群眾的安全感持續(xù)提升。

二、存在的問題

（一）土地利用集約化程度不夠且病蟲害多發(fā)，耕種效益不高

由于多年的全膜種植，土地病蟲害多發(fā)及地力不足問題突出，每年40%的土地需要休耕恢復(fù)。農(nóng)村塑料全膜的大面積種植一定程度給環(huán)保帶來了考驗，可降解地膜及農(nóng)村廢舊地膜處理問題需要進一步采取措施。農(nóng)村全膜種植帶來的土地及作物病蟲害問題需要高度重視，主要表現(xiàn)在種植農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在過分依賴化肥，缺乏市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收問題比較突出。連續(xù)的一膜多用，有的甚至為了節(jié)支，一膜用三年，雖然節(jié)約開支，可不利于土地休耕，難以將農(nóng)業(yè)病害徹底消除，不利于作物生長。土地耕種效益波動大，一定程度上挫傷了農(nóng)民種植積極性。就以土豆種植為例，多年的市場低迷，農(nóng)民們種植積極性持續(xù)低迷，僅僅種一點供自己使用，包括玉米、小麥、大豆等，低收益讓種植業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。籽瓜產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，使得籽瓜種植業(yè)受到極大的影響，籽瓜的外銷受市場低迷影響，連續(xù)多年有市無價，農(nóng)戶種植籽瓜效益連年下滑，多年增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)戶種植積極性。一些地方的黨委政府進行了積極有益的推動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的探索和嘗試，例如，會寧縣草灘鎮(zhèn)麥李村的高原大棚蔬菜種植，斷峴村的高原紅蔥種植，土門峴鎮(zhèn)的大棚荷蘭豆種植等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和嘗試，但由于政府無法主導(dǎo)市場，也使得推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于被動地位，并不能得到廣大農(nóng)民群眾的理解和認可，農(nóng)戶看不到市場效益，只看到市場風險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動難度較大。土地投入與收入無法成正比，農(nóng)民靠種植業(yè)增加收入，提高生活質(zhì)量任重道遠。

（二）缺水的問題依然是干旱山塬區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本制約因素

引洮工程的實施，讓廣大農(nóng)村的安全飲水得到保障，但由于管線長，供水成本高，維護保障問題較多，有些地方很難正常通水，能夠正常通水的地方供水能力不足，農(nóng)戶靠洮河水保障養(yǎng)殖和部分大棚種植需要還不太可靠，山區(qū)大多數(shù)地方飲水還是靠水窖，一家最多不過3眼，在一些養(yǎng)殖戶家中，大量用水問題是一大難題，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖沒有條件。對于干旱山塬區(qū)農(nóng)村來說，“一方水土養(yǎng)活一方人”是可以實現(xiàn)的，我們的老祖宗已經(jīng)證明這一點，但是利用這“一方水土”規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，首先要解決缺水的問題。

（三）青壯年幾乎全部外出務(wù)工，勞動力極度缺乏

雖然農(nóng)業(yè)機械化程度大幅提高，但是缺少青壯年勞動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就變成一句空話。同時由于留守老人年齡大，文化程度低，使得整體上勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技運用還不充分，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（四）群眾的內(nèi)生動力不足

大多數(shù)群眾思想觀念滯后，存在攀比跟風等不良行為，有的只滿足于現(xiàn)狀，有國家的低保和扶貧政策的保障，不同程度地存在著不思進取，得過且過，沒有主動性。

三、思考和建議

（一）在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培育品牌產(chǎn)品上下功夫

要充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，不斷提高種植效益。如土高山鄉(xiāng)