亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        四川探路鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革

        2019-12-02 08:28:19胥大偉
        中國(guó)新聞周刊 2019年43期
        關(guān)鍵詞:射洪職數(shù)空心化

        11月1日,四川新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作全面啟動(dòng),各市(州)、區(qū)縣的調(diào)整方案陸續(xù)出臺(tái)。四川將此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整作為全省的“一把手”工程來(lái)實(shí)施。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃的基礎(chǔ)單元,類似于“神經(jīng)末梢”,但它卻是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的根基所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革難度極高,牽一發(fā)而動(dòng)全身,極具挑戰(zhàn)性。

        這場(chǎng)亟待“破題”的改革背后,是四川想要建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,很難一蹴而就。然而回溯改革的動(dòng)因,這場(chǎng)四川全省范圍內(nèi)正在持續(xù)的大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并重組能否達(dá)到預(yù)期的成效,還有待觀察。

        “宜合則合”

        “數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱”是四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀。

        一組數(shù)據(jù)顯示,四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居全國(guó)第一,經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全國(guó)排前3位的廣東省、江蘇省、山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量之和。四川全省平均每個(gè)縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè),遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。而四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口為1.8萬(wàn)人,只占全國(guó)平均水平的51.7%,人口最少的鄉(xiāng)僅265人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積106平方千米,只占全國(guó)平均水平的44.2%,面積最小的鎮(zhèn)不到0.3平方千米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP平均8.8億元,比河南省平均水平少了10.8億元。

        四川省委書記彭清華指出,不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置,導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求。四川希望推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,從根本上來(lái)清除鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上存在的體制機(jī)制障礙。

        據(jù)悉,四川這輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革計(jì)劃兩年內(nèi)完成,力爭(zhēng)在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制減少30%左右。

        自今年6月初啟動(dòng)調(diào)整以來(lái),百日之內(nèi),遂寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由131個(gè)減少到95個(gè),減幅27.5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口達(dá)3.95萬(wàn)人、平均面積56.57平方千米,均比調(diào)整前提高38%。

        在此輪四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中,遂寧市的角色類似于“探路者”。

        領(lǐng)到任務(wù)的遂寧市,首先要解決的是“哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要撤并”以及“誰(shuí)和誰(shuí)合并”的問題。據(jù)遂寧市民政局副局長(zhǎng)劉文明介紹,此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革,“散”“小”“弱”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是撤并的重點(diǎn)。

        射洪市是由遂寧市代管的縣級(jí)市,此次調(diào)整,射洪市共撤并9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。射洪市民政局副局長(zhǎng)劉建軍接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“誰(shuí)和誰(shuí)合并”需要在歷史沿革、交通區(qū)位、集鎮(zhèn)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民俗習(xí)慣等方面進(jìn)行綜合考量。

        在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中,青堤鄉(xiāng)被撤銷,與沱牌鎮(zhèn)合并組建新的沱牌鎮(zhèn),原被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留便民服務(wù)分中心,并強(qiáng)化便民服務(wù)能力,推行“一枚印章管服務(wù)”。攝影/本刊記者 胥大偉

        遂寧市民政局副局長(zhǎng)劉文明告訴《中國(guó)新聞周刊》,遂寧采用“正向模式”來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的撤并重組。按照地域相連、產(chǎn)業(yè)相似、人緣相親、生活相融的原則,打破原有行政壁壘,撤銷合并“犬牙交錯(cuò)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的撤并總體思路是大鎮(zhèn)并小鎮(zhèn),強(qiáng)鎮(zhèn)并弱鎮(zhèn),向中心鎮(zhèn)集聚、往產(chǎn)業(yè)連片地區(qū)撤并,結(jié)合交通區(qū)位進(jìn)行合并重組,不存在“弱弱”組合。例如,赤城鎮(zhèn)兼并了交通閉塞的下東鄉(xiāng);地處邊緣地區(qū)的青堤鄉(xiāng)被撤并到經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的沱牌鎮(zhèn)。

        而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的設(shè)置如何做到科學(xué)性,則是另一道難題。

        按照四川省擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),人口需要達(dá)到3萬(wàn)人,面積達(dá)60平方公里。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰認(rèn)為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口3萬(wàn)~5萬(wàn),面積60~100平方公里,是具有合理性的。賀雪峰告訴《中國(guó)新聞周刊》,一個(gè)縣通常轄10~20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄20~30個(gè)村。照此測(cè)算,一個(gè)村人口規(guī)模為一兩千人。這是現(xiàn)代基層治理較為理想的幅度?!懊看逡粌汕说囊?guī)模,意味著村干部基本可以把每家每戶的情況都掌握?!辟R雪峰說(shuō)。

        而在基層的實(shí)際操作中,其實(shí)并不完全按照省定指標(biāo)來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。例如在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中,射洪市將玉太鄉(xiāng)、金鶴鄉(xiāng)合并到大榆鎮(zhèn)?!叭弦弧焙?,新大榆鎮(zhèn)面積達(dá)到112平方公里,成為射洪面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此番撤并操作的背后,是出于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量,射洪市希望借此推進(jìn)“中國(guó)鋰電之都”、西部國(guó)際技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

        遂寧市多位民政系統(tǒng)官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,通過此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革,遂寧希望能最大限度解決原有區(qū)劃中不合理因素、最大限度重塑經(jīng)濟(jì)地理版圖,并為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

        力求平順

        事實(shí)上,自1986年各地開展“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”開始,中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并浪潮,期間鮮有成功案例,反而撤并之后常出現(xiàn)分合反復(fù)的現(xiàn)象。

        今年11月8日,廣東韶關(guān)市翁源縣15年前被撤銷建制的鐵龍鎮(zhèn)再度掛牌。據(jù)了解,鐵龍鎮(zhèn)2004年撤銷建制以后,群眾辦事不方便、管理體制不順暢、惠民政策難落實(shí)等問題一直制約著鐵龍的發(fā)展。湖北省廣水市吸取盲目撤銷李店鄉(xiāng)的教訓(xùn),于 2011 年正式恢復(fù)該鄉(xiāng)建制。李店鄉(xiāng)恢復(fù)建制后發(fā)展迅速,于 2014 年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),成為遠(yuǎn)近聞名的鄂北中心鎮(zhèn)。

        有學(xué)者撰文列舉了中國(guó)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中存在的問題,諸如政府服務(wù)不到位、國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)、被兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡、群眾辦事難等。

        武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰認(rèn)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大多由歷史形成,具有一定科學(xué)性,出于主觀性的硬性調(diào)整,很容易使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的過程中問題叢生。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱亦認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中肯定會(huì)遇到很大阻力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制機(jī)構(gòu)小而全,撤并過程中“消化不好”則會(huì)導(dǎo)致后遺癥。

        遂寧市民政局副局長(zhǎng)劉文明介紹,遂寧市通過“工作留任一批、用好新增職數(shù)安排一批、交流市縣部門使用一批、晉升職級(jí)安排一批、保留待遇安排一批”等渠道,對(duì)涉改官員進(jìn)行安置,對(duì)因調(diào)整暫時(shí)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子,計(jì)劃用3年時(shí)間進(jìn)行消化。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整并非是孤立的,改革的任務(wù)也不是單純的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在遂寧,此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。在此次調(diào)整中,青堤鄉(xiāng)被撤銷,與沱牌鎮(zhèn)合并組建新的沱牌鎮(zhèn)。新組建的沱牌鎮(zhèn)轄33個(gè)村委會(huì)和5個(gè)居委會(huì),戶籍人口75747人,幅員面積達(dá)91.17平方公里。人口和面積的增加,沱牌鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也相應(yīng)增加。

        遂寧市射洪市沱牌鎮(zhèn)黨委書記趙東告訴《中國(guó)新聞周刊》,新組建的沱牌鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)由9人擴(kuò)大到了12人。蓬溪縣赤城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子也從9人擴(kuò)大到12人,同時(shí)還將當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子里來(lái)。

        遂寧市民政局副局長(zhǎng)劉文明告訴《中國(guó)新聞周刊》,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是固定的,現(xiàn)在則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和人口多寡,分檔設(shè)立職數(shù)?!班l(xiāng)鎮(zhèn)越大,它的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)肯定就越多,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)肯定也要多一些。”劉文明說(shuō)。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制的新增與擴(kuò)充是為了解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、但人員編制有限”的頑疾。以遂寧市為例,遂寧平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有行政編制22.7名、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8.4名、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4.1個(gè),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)員就寥寥無(wú)幾了,有崗無(wú)人的現(xiàn)象較為突出,甚至有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連領(lǐng)導(dǎo)班子都沒有配齊。

        此外,在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面。遂寧對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等分配,不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)減少而減少。

        在劉文明看來(lái),四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多,與原來(lái)財(cái)政的撥款體制有關(guān)系。原先上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多寡來(lái)?yè)芨?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)越多這意味著轉(zhuǎn)移支付就多?!爸形鞑康貐^(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)意味著少了一個(gè)盤子。”劉文明認(rèn)為,如今財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付方式發(fā)生變化,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、困難程度來(lái)進(jìn)行撥付,打消了大家的疑慮,也利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的推進(jìn)。

        能否降低行政成本?

        四川此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,經(jīng)濟(jì)上的訴求更加明確。四川希望通過撤并重組,集聚要素來(lái)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),以抵消鄉(xiāng)村日益嚴(yán)重的老齡化和空心化帶來(lái)的發(fā)展困境。

        鄉(xiāng)村空心化是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中非常痛苦的過程,面對(duì)空心化難題,中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了“抱團(tuán)發(fā)展”沒有更好的辦法。

        赤城鎮(zhèn)黨委書記姜文認(rèn)為,鄉(xiāng)村空心化加劇耕地的荒廢,缺失人的要素,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展苦難重重,也給基層治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

        國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為,鄉(xiāng)村空心化是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中非常痛苦的過程,面對(duì)空心化難題,中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了“抱團(tuán)發(fā)展”沒有更好的辦法。

        武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰則認(rèn)為,除了少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和交通區(qū)位好的商業(yè)重鎮(zhèn),中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)大多很難做大做強(qiáng)??招幕觿?,又使得農(nóng)村留守的人本身就成為問題,在農(nóng)村劇烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期,問題隨時(shí)隨地產(chǎn)生,基層治理面臨比過去更劇烈、更復(fù)雜的變局,必須要政府更多的介入。

        在汪玉凱看來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是“蹺蹺板”的關(guān)系,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全放棄經(jīng)濟(jì)職能,轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和基層治理是不太可能的。汪玉凱認(rèn)為首先應(yīng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)作用,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有更多的精力去注重治理。

        然而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并重組,合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的區(qū)域面積擴(kuò)大、人口規(guī)模增加,也加大了治理的難度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并所帶來(lái)的行政成本的降低和行政效率的提升效能也有待評(píng)估。

        前幾輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,江蘇、山東、浙江等省都將機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、提高行政效率列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的核心目標(biāo),蘇魯浙三省平均裁減機(jī)構(gòu)比例達(dá)20%以上,精簡(jiǎn)人員比例超40%。

        根據(jù)江蘇省所做的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示:所調(diào)查的116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,行政工作效率有較大提高的有16個(gè),占 13 %;有些提高的有65個(gè),占56%;其余35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作效率則有不同程度的下降。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少與機(jī)構(gòu)臃腫同時(shí)存在的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到二十多人,人浮于事,大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行效率,也增加了行政成本 。

        賀雪峰認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層建制的基本原則,就是“以不變應(yīng)萬(wàn)變”,不能通過合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),來(lái)削減基層行政干部配備,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面積的擴(kuò)大,會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在必要時(shí)增加管理層級(jí)。

        在賀雪峰看來(lái),前幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并分分合合,鮮有成功案例,是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程之下,農(nóng)村人口雖然在減少,但地域面積和行政事務(wù)并沒有減少,國(guó)家的投入還在大幅增加。

        “我們沒必要通過減少行政建制來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口的減少?!彼J(rèn)為,關(guān)鍵是要有效降低行政成本。

        猜你喜歡
        射洪職數(shù)空心化
        射洪市人力資源和社會(huì)保障局:“五力”齊發(fā) 拓寬就業(yè)扶貧路
        射洪市:保居民就業(yè) 穩(wěn)發(fā)展大局
        硅化木保護(hù)保育方法探討與實(shí)踐——以四川射洪硅化木國(guó)家地質(zhì)公園為例
        射洪農(nóng)商銀行 成都宣講“創(chuàng)富升級(jí)”
        基于國(guó)企集團(tuán)化改制背景的母公司“空心化”問題及對(duì)策
        文化產(chǎn)業(yè)空心化隱優(yōu)
        商周刊(2017年11期)2017-06-13 07:32:30
        鄉(xiāng)村空心化并非壞事
        鄉(xiāng)村旅游視閾下農(nóng)村空心化問題治理探討
        林口縣采取措施 消化超職數(shù)配備干部
        黨的生活(2015年4期)2015-04-18 23:58:39
        甘肅省蘭州市:為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立262名科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
        h动漫尤物视频| 四虎国产精品免费久久| 亚洲人成无码网站久久99热国产| 亚洲精品AⅤ无码精品丝袜无码| 亚洲国产一区二区视频| 三级全黄裸体| 中国丰满熟妇xxxx| 久久精品国产亚洲av大全相关| 99热婷婷一区二区三区| 无码喷潮a片无码高潮| 亚洲av无码av日韩av网站| 久久尤物av天堂日日综合| 人妻体体内射精一区中文字幕| 日本顶级metart裸体全部| 野花在线无码视频在线播放| 日本理论片一区二区三区| 日本黄色一区二区三区| 日本在线 | 中文| 亚洲av无码电影网| 亚洲av永久无码精品成人| 人妻少妇被粗大爽视频| 色视频线观看在线网站| 国产精品久久久久久久成人午夜| 亚洲女同精品久久女同| 人妻少妇满足中文字幕| 国产性生大片免费观看性| 亚洲日韩精品A∨片无码加勒比| 日本美女性亚洲精品黄色| 国产精品久久国产精麻豆99网站| 中文字幕乱码人妻一区二区三区| 尤物yw午夜国产精品视频 | 人妻少妇偷人精品无码 | 精品极品一区二区三区| 免费人成网站在线观看欧美| 成人免费xxxxx在线视频| 美女草逼视频免费播放| 中字乱码视频| 人妻无码一区二区三区四区| 精品人妻av一区二区三区不卡| 精品国产亚洲av高清大片| 精品淑女少妇av久久免费|