摘 要 通過(guò)對(duì)清初鹽業(yè)賑濟(jì)和河道疏浚經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的回顧，表明了這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于鹽商的捐輸并給予鹽商沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)鹽商運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中的沿途官員的陋規(guī)索需也十分巨大，進(jìn)一步加重了鹽商的負(fù)擔(dān)，加重成本、影響銷(xiāo)售。鹽商寄望于返程運(yùn)輸糧食的賑濟(jì)效果，希圖皇帝能夠取消地方官無(wú)度的陋規(guī)索需。耗羨歸公后，雍正帝革除了沿途地方官的過(guò)度陋規(guī)、浮課。雖然鹽商獲得了更多利益，但是歸公后的耗羨之外，鹽商仍然不敢不向各地衙門(mén)繳納部分已經(jīng)被革除的額外陋規(guī)。為了避免官員收受額外陋規(guī)，雍正帝和鹽政當(dāng)局建立鹽義倉(cāng)，將這筆額外陋規(guī)直接用于賑濟(jì)和服務(wù)河道疏浚。這種鹽義倉(cāng)制度是既有的鹽商繳納賑災(zāi)疏浚經(jīng)費(fèi)制度的延續(xù)和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上包含了鹽商和鹽政當(dāng)局保衛(wèi)耗羨歸公成果、反官僚腐敗的意義。

關(guān)鍵詞 鹽義倉(cāng)，糧食捐輸，陋規(guī)，耗羨歸公，反腐敗

中圖分類(lèi)號(hào) K24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0457-6241（2019）22-0060-07

引言

兩淮鹽，即淮南淮北鹽，是中國(guó)清代鹽政管理制度中擁有最大行鹽地（販賣(mài)區(qū)）的食鹽種類(lèi)，是鹽政的重中之重。①兩淮鹽商利用其財(cái)力積極投身社會(huì)活動(dòng)，其中用鹽義倉(cāng)賑濟(jì)災(zāi)民，就是重要的一個(gè)方面。關(guān)于鹽義倉(cāng)及其運(yùn)作制度，王日根、呂小琴先生和張巖先生的研究，說(shuō)明了它是清代雍正年間創(chuàng)立的一種賑濟(jì)制度，它是鹽商捐錢(qián)建立，由官方管理動(dòng)用的用于賑濟(jì)災(zāi)民、灶戶(hù)，以及服務(wù)河道疏浚作業(yè)的一種義倉(cāng)，在賑濟(jì)灶戶(hù)、服務(wù)鹽運(yùn)、安定社會(huì)等方面有十分重要的作用。②而鹽商本身也是糧商，每年在湖廣江西賣(mài)鹽之后，運(yùn)糧食回江蘇，比如雍正十年（1732年）有官員匯報(bào)：“（漢口）外販米船已有四百余號(hào)，而鹽商巨艘裝運(yùn)者尤不可數(shù)計(jì)?！雹叟c此相關(guān)，鹽義倉(cāng)的糧食來(lái)源，李俊甲先生指出，鹽商在江蘇的賑濟(jì)活動(dòng)，就是主要由鹽商賣(mài)鹽到湖廣，買(mǎi)米回蘇北。④可見(jiàn)賑濟(jì)是食鹽運(yùn)銷(xiāo)的副產(chǎn)品。

關(guān)于淮鹽商人的捐輸這一善舉的產(chǎn)生原因，馬麗先生認(rèn)為是出于商業(yè)道德和倫理精神，⑤但趙曉華先生則指出了賑捐制度時(shí)常有貪腐官員勒索的成分。⑥筆者的疑問(wèn)在于，鹽商捐米設(shè)立鹽義倉(cāng)這樣一個(gè)制度，是怎樣成立的？它建立以前相關(guān)賑災(zāi)、疏浚的工程是如何進(jìn)行的？而且，這個(gè)制度由鹽政當(dāng)局來(lái)管理運(yùn)作，制度的成立過(guò)中與清朝的鹽政有怎樣的關(guān)系？是純公益行為還是與貪腐官員的索需有關(guān)？將在本文討論。

一、清初既有的鹽業(yè)賑濟(jì)、河道疏浚制度及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源

順治十三年（1656年）三月，兩淮巡鹽御史姜圖南奏報(bào)自己衙門(mén)的經(jīng)費(fèi)“經(jīng)制”中有如下經(jīng)費(fèi)：

“……賑濟(jì)民灶、賞賚孤貧。查前項(xiàng)公費(fèi)自明季至今，一引議帶征銀一分。”①?gòu)拇藖?lái)看，按照當(dāng)時(shí)從明朝沿襲下來(lái)的制度（經(jīng)制），巡鹽御史衙門(mén)經(jīng)費(fèi)中除了支付各種行政花費(fèi)以外，還有災(zāi)荒時(shí)救濟(jì)灶戶(hù)的支出。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是附加在鹽引上的鹽稅，每引征一分。

康熙四年（1665年）十月，巡鹽御史黃敬璣題報(bào)江南沿海鹽場(chǎng)連續(xù)兩年遭受臺(tái)風(fēng)海潮襲擊，灶戶(hù)受災(zāi)慘重，但仍然被中央要求追征損失的鹽課。巡鹽御史要求中央政府按照農(nóng)業(yè)災(zāi)荒的相關(guān)處理慣例給予蠲免鹽課。②但是戶(hù)部拒絕其請(qǐng)求并要求：

應(yīng)請(qǐng)?jiān)撚吩O(shè)法催征，招撫賑恤。③

查此項(xiàng)課銀原系從前各商多帶鹽斤理應(yīng)倒追……相應(yīng)照舊帶征。④

戶(hù)部指出，在此之前商人運(yùn)銷(xiāo)的鹽存在多帶超出引額的鹽，即逃稅，所以追賠鹽課是應(yīng)該的，現(xiàn)在雖然遭遇自然災(zāi)害，但是不能借此名義減少追征鹽課。而對(duì)于災(zāi)荒造成的損失，戶(hù)部其實(shí)就是要求鹽政監(jiān)察御史發(fā)揮自己的賑災(zāi)功能去賑災(zāi)。康熙時(shí)期，除了臺(tái)風(fēng)海潮，更加頻繁的災(zāi)害是黃河決堤。在“黃河奪淮”的歷史時(shí)期，黃河出海口位于淮河流域下游，水患頻仍對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)造成很大打擊，如康熙十年九月巡鹽御史特納就題稱(chēng)黃河連年決堤，淹沒(méi)房舍、草蕩，灶丁逃亡無(wú)人辦課。⑤這些災(zāi)害都加大了鹽課虧欠額。

除了洪水泛濫影響鹽業(yè)生產(chǎn)，黃河奪淮還大大增加了河道含沙量，對(duì)此凌申和鮑俊林兩位先生都從海岸線東進(jìn)的角度給予了說(shuō)明，⑥河道經(jīng)常淤塞直接影響依賴(lài)航運(yùn)的鹽政。部分河流是鹽商運(yùn)鹽必經(jīng)的河道。如北起阜寧縣、南達(dá)南通的串場(chǎng)河就是連接沿海各鹽場(chǎng)的運(yùn)河，此外還有很多分支運(yùn)鹽河，如“揚(yáng)州府所屬……自灣頭起……達(dá)呂四（鹽）場(chǎng)，其支通各鹽場(chǎng)者皆為運(yùn)鹽河”。⑦而運(yùn)河長(zhǎng)期需要疏浚防止淤塞，如元代的揚(yáng)州運(yùn)河“宋時(shí)嘗設(shè)軍疏滌，世祖取宋之后，河漸壅塞……仁宗延祐四年……疏治”。⑧到了明代，如皋縣境內(nèi)運(yùn)河“三年兩施挑浚，鹽商猶苦河淺”。⑨運(yùn)河含沙量大，必須時(shí)常疏浚才不影響運(yùn)鹽。因此，形成了“兩淮三十場(chǎng)鹽河……各商例計(jì)引納挑河銀于（鹽）運(yùn)司，而河亦時(shí)挑時(shí)淤”⑩的局面，由鹽商在每張鹽引的鹽稅中附加繳納河道疏浚費(fèi)用，并由鹽政當(dāng)局不時(shí)進(jìn)行疏浚作業(yè)的做法成為了制度。

但是，在前述的康熙三年、四年，兩淮鹽場(chǎng)連遭風(fēng)災(zāi)后，同時(shí)還要奉命追賠缺額鹽課，鹽商正處于困境中，既有的先交鹽課附加經(jīng)費(fèi)的疏浚救災(zāi)辦法已經(jīng)難以為繼?？滴跷迥?，鹽商鄭永成首倡：

預(yù)借課本一萬(wàn)一千余兩挑浚五倉(cāng)沙河，灶丁陸續(xù)扣鹽銷(xiāo)算。{11}

此外鄭永成等商人還額外捐買(mǎi)糧食賑濟(jì)。{12}商人首先從鹽政當(dāng)局借課銀用于疏浚河道，恢復(fù)和發(fā)展鹽運(yùn)條件，再運(yùn)出多少鹽就從其價(jià)值中扣算，積少成多償還借當(dāng)局的課銀。實(shí)際上就是將原來(lái)鹽商先按引附加繳納疏浚經(jīng)費(fèi)的制度，變通為由鹽商自己先借錢(qián)疏浚再繳費(fèi)給官方。

可見(jiàn)原有制度的弊?。哼\(yùn)鹽要先疏浚，但是疏浚卻要先交費(fèi)，如果鹽商還尚未充分賣(mài)出鹽，就將無(wú)法支付大規(guī)模疏浚工程所需的巨額資金。而新方法則是鹽商先疏浚了河道得以獲取利潤(rùn)，然后再繳納疏浚工本。此后，由商人向官方借錢(qián)疏浚這種做法不斷，如康熙四十七年疏浚通州的運(yùn)鹽運(yùn)河，{13}筆者不再敷述。此外，鹽生產(chǎn)能力的恢復(fù)也得到了鹽商捐款的支持，進(jìn)一步暴露了原有鹽政救荒經(jīng)費(fèi)及其征收體制無(wú)法應(yīng)對(duì)連年大災(zāi)的弊病。舊有賑濟(jì)制度由鹽政當(dāng)局執(zhí)行改為鹽商直接執(zhí)行?？滴跏吣陼r(shí)，兩淮巡鹽御史郝浴面對(duì)“秋旱河涸”，直接“飭商開(kāi)?！保瑊14}商人疏浚河道已經(jīng)變成

了官方強(qiáng)制的工程。

黃淮流域水患頻仍，一方面給予蘇北各地鹽場(chǎng)的鹽業(yè)生產(chǎn)打擊，另一方面國(guó)家的治黃工程又給鹽商增加捐輸負(fù)擔(dān)。康熙七年，刑部、戶(hù)部會(huì)同河道、漕運(yùn)官員視察黃淮流域各地災(zāi)荒情況時(shí)，就特別重申了對(duì)鹽商運(yùn)鹽河道保護(hù)的重要性，①反映了河工官員非常關(guān)注治河與鹽商的利益關(guān)聯(lián)。正如任重先生研究指出的，康熙時(shí)期治黃的重點(diǎn)在“蘇北的徐、淮、揚(yáng)三府”，②而這恰是鹽運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)地區(qū)。本來(lái)，黃河治理歷來(lái)是由河道總督負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的河工經(jīng)費(fèi)，而且正如金詩(shī)燦先生研究所指出的，河工經(jīng)費(fèi)本身很大程度上就來(lái)自于各省征收的鹽課，兩淮鹽課每年都會(huì)有定額的一部鹽課被兩淮鹽運(yùn)司直接解送給河工經(jīng)費(fèi)，數(shù)額達(dá)到5萬(wàn)兩，居各鹽運(yùn)司之首。③但在后來(lái)連年黃淮水患治理過(guò)程中，河工官員仍然經(jīng)常試圖發(fā)動(dòng)鹽商出錢(qián)，而且常常不考慮鹽商的承受能力。康熙二十八年，作為黃淮河工一部分，河工官員要求淮鹽商挑浚整個(gè)串場(chǎng)河，引起鹽商群體的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，鹽商向康熙帝訴苦：“河工浩大……原題令臣等淮商挑浚……工廣費(fèi)繁非數(shù)十萬(wàn)金錢(qián)不能竣役?！雹墚?dāng)時(shí)正值康熙帝視察黃淮流域水災(zāi)并“發(fā)帑挑浚下河”，⑤鹽商和兩淮鹽政乘機(jī)請(qǐng)求免去串場(chǎng)河疏浚任務(wù)，得到皇帝的批準(zhǔn)，⑥才得以省去大部分串場(chǎng)河疏浚負(fù)擔(dān)。

此后，康熙年間鹽商也多次被指令捐資疏浚，筆者不再贅述。但其中康熙四十年二月，巡鹽御史奏稱(chēng)：“淮南北綱、食引鹽停引未掣七十一萬(wàn)二千八百四十五引，察其原由皆因連年下河地方水淹場(chǎng)灶，產(chǎn)鹽不足，又兼運(yùn)鹽之河久不挑浚淤淺難行，商人借端延推……所有工費(fèi)不敢動(dòng)支正項(xiàng)，情愿同運(yùn)使梁世勛、司庫(kù)赫升額節(jié)用捐資，并勸諭眾商捐挑?！痹摻ㄗh得到戶(hù)部準(zhǔn)許。⑦水災(zāi)影響到了鹽課征收，戶(hù)部支持鹽政官員發(fā)動(dòng)商人捐資疏浚。由此可見(jiàn)，官員不敢輕易動(dòng)用鹽政機(jī)關(guān)征收的正項(xiàng)課銀，傾向于使用鹽商額外的捐輸從事疏浚作業(yè)，戶(hù)部也同意了發(fā)動(dòng)商捐的建議，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的政策仍是反對(duì)動(dòng)用鹽課銀疏浚而支持額外發(fā)動(dòng)商捐的。

二、鹽商試圖減少陋規(guī)與賑米運(yùn)輸?shù)呐d起

除了自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)造成的直接負(fù)面影響，清朝各食鹽運(yùn)輸經(jīng)過(guò)地、銷(xiāo)售地的官僚對(duì)鹽商的盤(pán)剝也加重了商人負(fù)擔(dān)。如順治十七年皇帝制曰：“遇一事即有一事之陋規(guī)、經(jīng)一處即有一處之科派?！雹喑杀旧蠞q當(dāng)然會(huì)銷(xiāo)售疲軟，比如：“巡鹽御史李贊元以淮北鹽壅商疲，皆因包索腳價(jià)?！雹崾雏}的銷(xiāo)售關(guān)系到鹽政系統(tǒng)官員每年的定額稅收，所以在促進(jìn)銷(xiāo)售方面鹽政官員與商人是一個(gè)利益共同體，故而鹽政官員就一直不斷試圖減少鹽商負(fù)擔(dān)，降低銷(xiāo)售成本。

康熙四十三年，曹寅、李煦被任命每年輪換兼任兩淮巡鹽御史。⑩十月，曹寅向康熙帝指出歷來(lái)鹽政正額外的浮費(fèi)，即陋規(guī)征收嚴(yán)重，要求禁革浮費(fèi)，但皇帝認(rèn)為：“生一事不如省一事”，未準(zhǔn)許。{11}同年十一月，曹寅又奏報(bào)兩淮運(yùn)司庫(kù)項(xiàng)：“虧空八十余萬(wàn)兩……系歷年壓欠，奸商有預(yù)投之弊……歷年積欠不已……更有奸商恃怙效尤，預(yù)投貸借，釀成此弊。”{12}對(duì)照前述的鹽商疏浚做法，鹽商時(shí)常會(huì)先借課銀，再隨著疏浚和運(yùn)銷(xiāo)完成來(lái)還款。在連年災(zāi)荒和時(shí)常需要疏浚的情況下，這種借款也被奸商利用，逃課不還，加上本身運(yùn)銷(xiāo)不順利，積欠了巨額課銀。對(duì)此，皇帝除了回復(fù)“知道了”以外，并無(wú)特別指示。{13}當(dāng)時(shí)皇帝南巡，皇帝再次將一百萬(wàn)兩官帑借給商人。{14}雖然江寧織造曹寅再次奏請(qǐng)禁革浮費(fèi)，但皇帝指示“此一款去不得，必深得罪督撫”，要求曹寅不要省去地方督撫陋規(guī)既得利益。{15}這表明，皇帝希望在保持浮費(fèi)、陋規(guī)等督撫既得利益的前提下，通過(guò)借帑幫助負(fù)擔(dān)沉重的鹽商。在借款給鹽商后，曹寅、李煦和鹽商一起捐資給皇帝南巡建行宮、好吃好喝好招待。{16}但是即便如此，不久后對(duì)于李煦繼續(xù)奏請(qǐng)省浮費(fèi)、革收發(fā){17}等的要求，皇帝依然沒(méi)有肯定。{18}得到皇帝借帑的鹽商的

運(yùn)銷(xiāo)仍不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，李煦稱(chēng)是因?yàn)辂}商在江西、湖廣受到當(dāng)?shù)毓賳T的盤(pán)剝的緣故。①

此后，兩淮地區(qū)仍然不時(shí)出現(xiàn)災(zāi)荒，李煦等內(nèi)務(wù)府官員不斷匯報(bào)截留漕糧用于平糶的情況。②至康熙四十七年五月，江南災(zāi)荒還在持續(xù)，皇帝指示的平糶也還在進(jìn)行，曹寅、李煦乘此奏報(bào)：“兩淮商人……情愿于江西、湖廣二處出米之處，賣(mài)鹽買(mǎi)米，即照彼處價(jià)值，載回平糶。”③結(jié)果皇帝批復(fù)：“此法甚善。唯恐有圖利之意，即反而不美矣?！雹茱@然皇帝反對(duì)商人的盈利性返程販米，認(rèn)為是借平糶牟利、發(fā)災(zāi)荒財(cái)。所以鹽商的災(zāi)荒賑濟(jì)，只能限定在公益性質(zhì)。

但鹽商賣(mài)鹽返程買(mǎi)回糧食到下游地區(qū)平糶這一做法本身，其時(shí)是有利于江蘇的糧食安全保障的。如康熙四十八年三月曹寅奏報(bào)：“河南光州、固始等處，系兩淮行鹽之地，每年鹽去米回。去年河道干旱，不能重運(yùn)，所以揚(yáng)州米貴。近年河路水好，目下由洪澤湖下來(lái)頭船已到淮安，載米十萬(wàn)余石，后仍有堆積三十余萬(wàn)石。此米陸續(xù)一到江蘇價(jià)亦少可平矣?！雹葸@每年的“鹽去米回”意義非凡?；春由嫌萎a(chǎn)米運(yùn)到淮河下游剛好可以用于平糶，但是一旦河道干旱水淺，不僅鹽運(yùn)不去上游販賣(mài)，鹽商也不能將米運(yùn)向下游。從曹寅匯報(bào)的糧食數(shù)量來(lái)看，只要鹽運(yùn)順利，平糶、賑濟(jì)都不成問(wèn)題。這實(shí)際上就是兩淮運(yùn)鹽御史向皇帝強(qiáng)調(diào)鹽商販鹽順利對(duì)于糧食賑濟(jì)的重要性。但是，康熙帝仍要求李煦革除對(duì)鹽商索需要：“十分斟酌。”⑥康熙后期，水患仍不斷，商人仍在鹽政官員命令下一再捐資賑災(zāi)，如康熙四十九年三月李煦率領(lǐng)商人捐米賑濟(jì)，⑦康熙五十一年八月串場(chǎng)河范公堤決口，李煦命令商人修補(bǔ)范公堤，⑧康熙五十五年十二月李煦和鹽商賑濟(jì)江南旱災(zāi)⑨等。

康熙五十六年四月，李煦代兩淮鹽商請(qǐng)求再次借皇帑銀來(lái)運(yùn)銷(xiāo)，皇帝則對(duì)于康熙四十二年商人借帑并未還完欠款的情況用朱批嘲笑道：“何嘗他們完的？可笑?！辈?jiān)決不允許再借。⑩可見(jiàn)，皇帝對(duì)于商人借帑不還很在意，不愿意再幫助鹽商。借課支付疏浚、賑米經(jīng)費(fèi)的模式雖然暫時(shí)緩解了先賣(mài)鹽還是先疏浚的矛盾，但是過(guò)多的沿途陋規(guī)索需使得商人的負(fù)擔(dān)仍然沉重，運(yùn)銷(xiāo)依舊不順利，在這樣的情況下運(yùn)銷(xiāo)成本高昂，即使借錢(qián)支持鹽商，也不能解決問(wèn)題。而又由于商人沒(méi)能還上皇帝的借款，借課模式也為鹽商集團(tuán)招來(lái)了皇帝的厭惡。鹽商的鹽課積欠只能繼續(xù)累積。

三、耗羨歸公與鹽義倉(cāng)制度的成立

到了雍正元年十月，積累下來(lái)的兩淮鹽商積欠課銀達(dá)一百三十五萬(wàn)余兩，比前面已述的康熙四十三年十一月時(shí)的積欠八十余萬(wàn)兩，又多了幾十萬(wàn)兩，雍正帝決心整頓，裁革陋規(guī)，并使用過(guò)去征收的官員規(guī)禮銀來(lái)填補(bǔ)部分積欠課銀：“有五十四萬(wàn)兩準(zhǔn)在江南督撫各官三年規(guī)禮銀二十四萬(wàn)八千余兩歸結(jié)，余剩銀二十九萬(wàn)余兩應(yīng)于雜費(fèi)、匣費(fèi)內(nèi)三年照數(shù)補(bǔ)清?！眥11}一直以來(lái)，地方官收取鹽商的規(guī)禮銀、匣費(fèi){12}、各種名目的正額外索需使得鹽商負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題開(kāi)始得到解決。

雍正二年二月，雍正帝在革除陋規(guī)后，將部分耗羨保留，設(shè)定定額，納入正式財(cái)政項(xiàng)目，并表示：“恐以耗羨歸正額，而正額之外復(fù)加耗羨?！眥13}可見(jiàn)雍正帝明確要求防范官員正額外索需。受此影響，救災(zāi)財(cái)源也開(kāi)始出現(xiàn)變化。雍正二年九月，海潮爆發(fā)，鹽場(chǎng)受災(zāi)，鹽政噶爾泰借支庫(kù)銀賑災(zāi)，{14}沒(méi)有要求商人額外捐賑。

經(jīng)過(guò)“耗羨歸公”改革，到了雍正四年，雍正帝稱(chēng)：“眾商……今鹽豐課裕，商業(yè)日隆，情愿捐銀二十四萬(wàn)兩，備交運(yùn)庫(kù)。又噶爾泰名下有應(yīng)得銀八萬(wàn)兩，亦愿報(bào)部撥解。從前兩淮鹽課虧欠甚多，自噶爾泰辦理以來(lái)，歷年商欠正項(xiàng)錢(qián)糧及贏余銀兩俱一一完納……今眾商公捐及噶爾泰奏請(qǐng)解部之項(xiàng)，共計(jì)三十二萬(wàn)兩，著將二萬(wàn)兩賞給噶爾泰，其三十萬(wàn)兩可即為江南買(mǎi)貯米谷，蓋造倉(cāng)廒之用。所蓋倉(cāng)廒賜名鹽義倉(cāng)?！眥15}可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)耗羨歸公，鹽商的運(yùn)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)得到減輕，鹽商的代銷(xiāo)舊欠課順利完成。鹽商照舊向鹽政當(dāng)局交付巨額規(guī)禮。但是時(shí)任鹽政噶爾泰不敢收受規(guī)禮八萬(wàn)兩，奏報(bào)皇帝全數(shù)歸公。雍正皇帝對(duì)噶爾泰辦理鹽政改革得力，賞給其個(gè)人二萬(wàn)兩，剩余的錢(qián)留來(lái)正式建立鹽義倉(cāng)。

關(guān)于鹽義倉(cāng)設(shè)立的意圖，雍正五年雍正帝稱(chēng)：

朕軫恤眾商。是以減除浮費(fèi)……并不計(jì)其感激報(bào)效也。伊等上年公捐銀兩，朕因其既已捐出，難于退還，故令即于本地方，建立鹽義倉(cāng)，以裕積貯，備地方之用。今伊等又復(fù)公捐，大非朕意，但據(jù)噶爾泰所奏，眾商情詞懇切……又據(jù)噶爾泰奏稱(chēng)，眾商備伊公務(wù)銀八萬(wàn)兩，今一并交庫(kù)等語(yǔ)。此系噶爾泰應(yīng)得之項(xiàng)，若有需用之處，聽(tīng)其自行支用，伊若不接受，任其退還眾商……朕意應(yīng)計(jì)地之遠(yuǎn)近，人之多寡，酌立數(shù)倉(cāng)于近灶之地，積貯米谷，以備貧苦灶戶(hù)一時(shí)緩急之用。①

鹽商顧忌皇帝、鹽政當(dāng)局過(guò)往的捐輸命令，所以即使裁革浮費(fèi)后，也依然執(zhí)著地要送錢(qián)給當(dāng)局以備公用?；实垡环矫嬉呀?jīng)下令禁止官員繼續(xù)收取歸公后額外規(guī)禮，另一方面對(duì)水患頻仍影響下的灶戶(hù)的災(zāi)荒賑濟(jì)牽掛在心。所以就將鹽商公捐銀兩進(jìn)一步擴(kuò)大并建立鹽義倉(cāng)，將其運(yùn)作制度化。鹽義倉(cāng)是制止官員收受額外陋規(guī)的手段。

兩淮鹽政噶爾泰稱(chēng)：“兩淮鹽商，因沐皇恩，減省匣費(fèi)各項(xiàng)，每年省費(fèi)百萬(wàn)余金。而臣等又不受其規(guī)禮，是以各商公送鹽院銀八萬(wàn)兩，送鹽道銀四萬(wàn)兩?！雹诳梢?jiàn)鹽商雖然繼續(xù)交付部分規(guī)禮，但其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)低于過(guò)去的數(shù)額。

同時(shí)，對(duì)于過(guò)去就已經(jīng)存在的鹽商從上游買(mǎi)米運(yùn)回下游發(fā)賣(mài)的行為，雍正帝也一改康熙帝不準(zhǔn)鹽商盈利的政策，準(zhǔn)許鹽商沿途自由發(fā)賣(mài)賺錢(qián)。比如雍正六年就諭：“噶爾泰代眾商具奏領(lǐng)運(yùn)之時(shí)，原有隨時(shí)隨地售賣(mài)之語(yǔ)……儻商人獲有余利，聽(tīng)其自取，不許交官。如此則淮商領(lǐng)米得以貿(mào)易，而楚省積谷仍得流通。”③由此，鹽商的販米，可以成為鹽商漁利的新渠道，不再拘泥于康熙時(shí)期的純公益性質(zhì)的糧食捐賑，加大了鹽商糧食運(yùn)銷(xiāo)的積極性。

此后，鹽義倉(cāng)多次奉命發(fā)揮賑濟(jì)功能。如雍正九年正月江南水災(zāi)，發(fā)鹽義倉(cāng)救濟(jì)。④雍正十二年二月江南青黃不接，動(dòng)用鹽義倉(cāng)平糶。⑤乾隆五年四月淮安水災(zāi)，鹽政用鹽義倉(cāng)賑濟(jì)。⑥其運(yùn)作已經(jīng)很成熟。

鹽義倉(cāng)的建立，也擴(kuò)展到湖廣和江西。雍正二年，江南、浙江遭遇臺(tái)風(fēng)海潮。雍正帝在上諭中要求，湖廣、江西官員動(dòng)用各自藩庫(kù)經(jīng)費(fèi)買(mǎi)米送到下游省份平糶，所得資金再還回各自藩庫(kù)。⑦這種做法后來(lái)在皇帝的催促下經(jīng)常實(shí)施，湖廣和江西當(dāng)局實(shí)際變成糧商。這種生意的成本藩庫(kù)存銀，自然來(lái)自于包括歸公后的鹽規(guī)在內(nèi)的財(cái)政收入，即一部分實(shí)際上是淮南鹽商出錢(qián)在湖廣買(mǎi)米。此外，湖廣地區(qū)自身也不時(shí)有災(zāi)荒或歉收，作為銷(xiāo)岸省份收取的鹽商規(guī)禮，在耗羨歸公后官員也將其應(yīng)用于擴(kuò)大本省糧食積儲(chǔ)。如雍正五年，湖北江夏等州縣受災(zāi)，湖北總督申請(qǐng)：“楚省鹽商原有各衙門(mén)鹽規(guī)約共十六萬(wàn)兩，臣……斷不受其絲毫……將眾商捐出鹽規(guī)銀兩買(mǎi)谷儲(chǔ)倉(cāng)……此后每年捐數(shù)聽(tīng)該商自量銷(xiāo)售之豐歉，具呈鹽道轉(zhuǎn)詳督撫，奉報(bào)以充公用?！雹嘤纱耍睔w公后的鹽規(guī)，改為采買(mǎi)糧食擴(kuò)大積儲(chǔ)，并形成制度。這十六萬(wàn)兩鹽規(guī)，“經(jīng)前督臣楊宗仁裁革，迨楊宗仁故后，名為裁革而實(shí)不然，蓋各商在本地方行鹽，耑求地方官之照拂，何敢減除地方官之陋規(guī)”。⑨可見(jiàn)，利用鹽規(guī)作為倉(cāng)儲(chǔ)置辦基金，不僅僅為了賑災(zāi)平糶，更重要的是以此來(lái)制止官員收受陋規(guī)。湖廣鹽規(guī)曾經(jīng)被總督楊宗仁裁革，但是商人不敢不交規(guī)禮，現(xiàn)在既然官員不能收受，商人繼續(xù)交鹽規(guī)，就必須有一個(gè)使用鹽規(guī)的途徑，不把鹽規(guī)交給官員。

同一時(shí)期，江西也將歸公后剩余的鹽規(guī)銀用于建立倉(cāng)儲(chǔ)，雍正六年七月，江西巡撫奏報(bào)賑災(zāi)舉措時(shí)稱(chēng)：“臣已將預(yù)備倉(cāng)內(nèi)所儲(chǔ)鹽規(guī)積谷動(dòng)撥一萬(wàn)石運(yùn)赴被災(zāi)各縣。”⑩可見(jiàn)，鹽義倉(cāng)制度在淮鹽販賣(mài)區(qū)已經(jīng)普及，而且跟江南的鹽義倉(cāng)一樣，是用裁革的鹽規(guī)或直接使用鹽規(guī)建立的。

四、水利工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源變化與鹽義倉(cāng)服務(wù)于水利工程

鹽義倉(cāng)建立以后，不僅用于賑濟(jì)，也開(kāi)始服務(wù)

于水利工程。很多水利工程，如江南的范公堤長(zhǎng)期以來(lái)就是由商人負(fù)擔(dān)維修。①雍正帝下令發(fā)帑給兩江總督修理范公堤，說(shuō)道：“發(fā)帑修理范公堤原系保護(hù)鹽場(chǎng)加恩灶戶(hù)之意，其工費(fèi)銀兩何用灶總捐輸者?！雹诳梢?jiàn)，雍正帝的目的就是要減輕灶戶(hù)、商人的負(fù)擔(dān)，廢止捐款維修制度。

到了乾隆元年，乾隆帝也進(jìn)一步改革：“命停揚(yáng)州商民浚河捐項(xiàng)。諭：朕聞?chuàng)P州府……向例三年大挑一次，撈淺一次，共需銀一萬(wàn)六百兩。皆商三民七分派捐輸。經(jīng)管里、甲，不無(wú)苛索滋擾。而承修各官、又復(fù)層層侵扣。以致?lián)茰\挑浚、有名無(wú)實(shí)。無(wú)益于工程，有累于百姓。嗣后著將商民派捐之項(xiàng)，永行停止?！韫べM(fèi)，即于運(yùn)庫(kù)一半充公項(xiàng)下動(dòng)支?！雹?/p>

從乾隆帝的論述來(lái)看，過(guò)去的河道疏浚，各級(jí)地方官借機(jī)層層盤(pán)剝，進(jìn)一步加重商民負(fù)擔(dān)。疏浚效果欠佳，不僅解決不了航運(yùn)問(wèn)題，反成腐敗的檔口。乾隆帝將原有的攤捐制度廢止，將疏浚工程交由利益相關(guān)的鹽政部門(mén)直接管理，經(jīng)費(fèi)從運(yùn)司庫(kù)經(jīng)費(fèi)撥款，雖然如上所述，運(yùn)庫(kù)的備用款項(xiàng)本身就來(lái)自鹽商捐助，但防止了運(yùn)庫(kù)經(jīng)費(fèi)之外再被地方官借口疏浚勒索捐款。

乾隆五年六月：“大學(xué)士等議覆：河南道監(jiān)察御史陳其凝奏稱(chēng)……上年淮楊興修水利，兩淮商人呈請(qǐng)捐銀三十萬(wàn)兩以助大工。經(jīng)督臣那蘇圖等覆奏，商人捐項(xiàng)重大，若一時(shí)按引派納，誠(chéng)恐力有未紓……夫借捐輸之名，增入成本之內(nèi)，使小民知鹽價(jià)之貴。由于捐輸，是商人蒙急公之賞，百姓受派累之苦……嗣后凡有興修之工……不許糾結(jié)公捐。……請(qǐng)敕諭各省督撫……遇有緊要工程，亦無(wú)需商人捐助等語(yǔ)。均應(yīng)如所奏行。從之?！雹苓@次水利工程，商人又一次開(kāi)始捐輸工程款，而且因?yàn)楹馁Y巨大而又一次試圖用借課銀的手法捐輸，被皇帝叫停?；实叟鷾?zhǔn)此奏議，表明了皇帝認(rèn)同鹽商的捐輸?shù)膶?shí)質(zhì)是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，抬高鹽價(jià)，所以禁止官方發(fā)動(dòng)鹽商捐輸工程款。

鹽義倉(cāng)除了平糶和賑濟(jì)，與河道疏浚工程也進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)。運(yùn)河在疏浚作業(yè)的時(shí)候，鹽船是不能航行的。如乾隆帝說(shuō)道：“筑壩挑浚，約計(jì)半年之期鹽船不能行走?！雹萸《?，乾隆帝諭：“前據(jù)兩江總督慶復(fù)奏稱(chēng)，兩淮鹽義倉(cāng)米谷……因今冬挑浚運(yùn)河，民食維艱。仍運(yùn)赴淮揚(yáng)平糶，將糶出價(jià)銀，分撥上下兩江等語(yǔ)。朕已降旨允行?！雹蘅梢?jiàn)，鹽義倉(cāng)不僅僅是災(zāi)荒賑濟(jì)用糧，也跟河道疏浚結(jié)合起來(lái)，在疏浚工程期間用于賑濟(jì)因航道無(wú)法使用造成的糧食不足，對(duì)航道疏浚工程的順利開(kāi)展起到了重要的保障作用。鹽商的這種賑濟(jì)活動(dòng)，不是單純的公益性事業(yè)，而是鹽政命令強(qiáng)制的結(jié)果。

康熙年間曹寅、李煦也積極動(dòng)用內(nèi)務(wù)府資金協(xié)助治河、賑災(zāi)。⑦關(guān)于曹寅在康熙年間截?fù)茕罴Z用于賑災(zāi)，已有方曉偉先生做了論述。⑧跟招待康熙帝南巡的各種殷勤伺候一樣，這些行動(dòng)本身具有迎合皇帝需求、獻(xiàn)媚獲得褒獎(jiǎng)信任的性質(zhì)。鹽商在曹寅、李煦的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了捐款，并且積極從事賑米義務(wù)運(yùn)輸，都是為了獲得皇帝的好感，借由鹽運(yùn)回程的賑米運(yùn)輸，體現(xiàn)鹽運(yùn)順利對(duì)于緩解災(zāi)情的重要性，以換取皇帝減輕沿途的陋規(guī)索需。從曹寅、李煦的屢次奏請(qǐng)時(shí)間都在康熙南巡前后來(lái)看，這是鹽商、鹽政當(dāng)局最迫切的訴求。雍正年間的耗羨歸公裁減掉的巨額陋規(guī)，使得鹽的運(yùn)銷(xiāo)短期內(nèi)得到好轉(zhuǎn)并還清正額欠課，解決陋規(guī)索需過(guò)多這個(gè)問(wèn)題以后，“鹽去米回”也順利開(kāi)展，并通過(guò)鹽義倉(cāng)制度的成立解決了運(yùn)輸和疏浚不能同時(shí)進(jìn)行的矛盾，也促進(jìn)了災(zāi)荒時(shí)的賑濟(jì)。鹽義倉(cāng)的建立，不僅是耗羨歸公后，有效運(yùn)用歸公后的額外經(jīng)費(fèi)（陋規(guī)）并制止官員收受這種陋規(guī)的做法，也是鹽商展現(xiàn)“鹽去米回”良性循環(huán)、展現(xiàn)裁減陋規(guī)索需后食鹽運(yùn)銷(xiāo)效果的方式。

當(dāng)然，誠(chéng)如汪崇筼先生所述，官員過(guò)度的陋規(guī)索需行為，在乾隆朝中期以后逐漸重新盛行，發(fā)展至嘉慶道光年間已經(jīng)使得兩淮鹽商和兩淮鹽政走向衰落。①耗羨歸公改革以及鹽義倉(cāng)制度對(duì)陋規(guī)索需的遏制，并沒(méi)有持續(xù)太久。但是鹽義倉(cāng)制度作為服務(wù)鹽業(yè)、賑濟(jì)的實(shí)用性糧食捐輸制度也保持了下來(lái)，直到近代太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，淮鹽無(wú)法在湖廣和江西銷(xiāo)售，鹽義倉(cāng)制度才崩潰。

結(jié)論

回顧清代前期揚(yáng)州鹽商關(guān)于水患頻仍影響下的河道疏浚和賑災(zāi)，可以發(fā)現(xiàn)，最初的疏浚、賑災(zāi)本來(lái)都是鹽商將經(jīng)費(fèi)附載鹽引中繳納的，但并不能充分滿(mǎn)足需求。同時(shí)鹽商收到運(yùn)銷(xiāo)沿途的官員過(guò)度的陋規(guī)索需，負(fù)擔(dān)沉重。鹽政當(dāng)局和商人開(kāi)始將運(yùn)米和運(yùn)鹽結(jié)合起來(lái)，賣(mài)鹽而去買(mǎi)米而歸，不斷展示運(yùn)米的賑濟(jì)效果，希圖皇帝能夠取消地方官無(wú)度的陋規(guī)索需。但是康熙帝更在意維護(hù)地方官的既得利益，河道疏浚工程也成為地方官剝削鹽商的借口，工程作用有限。雍正帝耗羨歸公的財(cái)政改革，革除沿途地方官的過(guò)度陋規(guī)、浮課，使得長(zhǎng)期困擾鹽商的陋規(guī)索需被大幅削減，并允許鹽商盈利性的糧食買(mǎi)賣(mài)，同時(shí)保留了一部分給鹽政衙門(mén)的規(guī)禮，被用于鹽義倉(cāng)的建設(shè)。當(dāng)航道需要疏浚鹽船無(wú)法航行時(shí)，或者遇到水患運(yùn)銷(xiāo)困難時(shí)，就用鹽義倉(cāng)平糶、賑濟(jì)。很好地解決了疏浚、賑濟(jì)、運(yùn)鹽不能同時(shí)進(jìn)行而引發(fā)的矛盾。更重要的目的是，以此限制官員收受鹽商規(guī)禮，將資金直接用于賑濟(jì)和服務(wù)河道疏浚，遏制官員以此為借口額外盤(pán)剝商人。雖然鹽義倉(cāng)仍是一種捐輸賑濟(jì)的形式，是既有的繳納賑災(zāi)疏浚經(jīng)費(fèi)制度的一種延續(xù)和轉(zhuǎn)化，但是它在實(shí)質(zhì)上包含了鹽商和鹽政當(dāng)局保衛(wèi)耗羨歸公成果、反腐敗的含義。

【作者簡(jiǎn)介】謝祺，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，主要從事明清史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究。

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