范賢舉

摘要：目前國家對于校園安全采取“一票否決”制度，可見安全問題已經(jīng)成為高校管理工作中的重中之重。本文從高校安全形勢，高校安全問題及防范方面闡述我國的高校安全問題，就目前政府、學(xué)校、社會各個方面對于高校安全工作提供的政策與制度，方法和技巧等問題進行一定的探討，提出問題的根源及防范，從中找出高校安全管理的漏洞和不足，對比國外先進高校安全管理理念和方法，潛心學(xué)習(xí)和不斷提高在安全管理方面的能力。

Abstract： At present， the state adopts a "one-vote veto" system for campus security. It can be seen that security issues have become the top priority in the management of colleges and universities. This paper expounds the security problems of colleges and universities in China from the security situation， security issues and prevention of colleges and universities， and discusses the policies， systems， methods and techniques provided by the government， schools and society in all aspects of college security work， points out the root causes and prevention， finds out the loopholes and deficiencies of college security management， compares the security management concepts and methods of foreign advanced universities， to study hard and continuously improve their ability in security management.

關(guān)鍵詞：校園安全;管理;突發(fā)應(yīng)急

Key words： campus security;management;emergency response

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0220-03

1 ?高校安全形勢

1.1 我國高校安全形勢

隨著高校的擴招，高校學(xué)生逐年增長。多種辦學(xué)形式和管理模式不斷出現(xiàn)和更迭，導(dǎo)致社會事務(wù)不斷滲入校園，校園情況越發(fā)復(fù)雜。高校內(nèi)出現(xiàn)一系列人員和財產(chǎn)損失的現(xiàn)象統(tǒng)稱為高校安全事故，高校安全涉及到校園內(nèi)的所有相關(guān)人員。另外隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)的理解和認識不夠，自我防范意識不高，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全問題目前也已經(jīng)成為校園安全的重災(zāi)區(qū)。對于常規(guī)的安全問題，部分高校宣傳教育不夠;加上學(xué)生本身對于安全問題不夠重視，只顧享受校園生活。高校校園安全形勢目前刻不容緩，政府、學(xué)校和家庭要齊抓共管，共同確保學(xué)生的安全和社會的穩(wěn)定。

1.2 西方先進國家做法

①從立法理念上確立了校園安全為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，甚至將其列為預(yù)防和制止恐怖活動的重要規(guī)范活動之一。

②建立了有效的身份識別制度和登記制度。一方面要求學(xué)生應(yīng)當穿著統(tǒng)一制服，并為其配備身份識別卡，卡上主要包括學(xué)生個人和家庭的基本信息;另一方面要求進入學(xué)校的人員應(yīng)當佩戴表明身份的醒目標志，從而有效與學(xué)生區(qū)別開。

③建立了先進的校園安全監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)。

④建立了定期的學(xué)校安全教育和演練機制。很多國家都在法律中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當定期對學(xué)生進行安全教育和演練。向?qū)W生發(fā)放安全手冊以指導(dǎo)他們學(xué)會自我保護的方法。

⑤建立了完善的危機事后賠償和補償機制。

⑥建立學(xué)校、社會與政府共同負責的校園安全機制。

1.3 安全防范措施差距

①立法層面的法律是有的，但細則不明確，主體責任不清晰，造成法不責眾，部分高校管理上敬畏心不夠。

②身份識別制度和登記制度不完善和不先進，外來人員隨意進出校門，登記制度嚴重滯后，給校園安全管理帶來隱患。

③校園監(jiān)控系統(tǒng)是有的，但各高校處于自身原因經(jīng)常出現(xiàn)空白的現(xiàn)象。至于報警系統(tǒng)，現(xiàn)有的很多高校都沒有配備，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況救助不及時。

④安全教育和相關(guān)演練完全達不到要求。安全教育應(yīng)該是經(jīng)常抓的，警鐘長鳴。相關(guān)演練少之又少，多數(shù)高校只能做到開學(xué)一次，起不到作用。

⑤完善的事后賠償和補償機制，很多高校沒有自己的標準。造成很多事情發(fā)生后，學(xué)生親屬的不理智行為給高校帶來負面影響。

⑥建立三方的共同負責機制，社會層面的參與度不高，社會責任感有待加強，真正形成聯(lián)動機制，才能有效杜絕安全事故的發(fā)生。

2 ?高校面臨的安全問題

2.1 校園安全

校園安全顧名思義就是校園內(nèi)的安全，目前學(xué)生在校園里所活動的主要場所就是寢室。寢室是學(xué)生平時活動時間最長的地方，所以也是安全隱患最大的一個地方，寢室里最主要的安全問題就是用電安全，寢室里嚴格禁止各種大功率電器，包括電吹風、電水壺、熱得快及各種大功率電器產(chǎn)品。寢室內(nèi)安全同樣包括火災(zāi)的防范，多數(shù)同學(xué)有吸煙的習(xí)慣，而在寢室吸煙也是平常的一種行為，熟不知這有很大的隱患，吸煙后煙蒂隨意丟棄極易引發(fā)火災(zāi)。另一個方面培養(yǎng)學(xué)生健康的生活方式和良好的興趣愛好也很有必要，減少吸煙的情況。寢室內(nèi)安全還要注意個人財物的保管，平時不留大量現(xiàn)金在寢室，貴重物品要有鎖，最重要的就是提高安全意識，做到寢室無人要鎖門，不能抱有僥幸心理，這樣極易造成物品被盜情況發(fā)生。校園安全還要包括校園內(nèi)機動車行駛安全，包括教職工車輛的車速、停放，還有學(xué)生騎的自行車、電動車、摩托車等都要注意行駛速度，不得超速及超載;學(xué)?？梢栽O(shè)立標識標牌，加裝減速帶，設(shè)立專門停車位等措施來合理規(guī)避各種安全隱患。

2.2 食品安全

食品安全包括校內(nèi)和校外安全兩個方面，食堂內(nèi)安全最主要的就是食品安全。食堂內(nèi)的食品安全還是可以放心，一個方面學(xué)校建立責任制度，另外建立定期檢查習(xí)慣;另一個方面省廳對于高校食堂要求非常嚴格，強調(diào)所有高校必須建立后廚操作實時監(jiān)控系統(tǒng)，而后廚操作整個流程都在食堂的閉路電視上展示出來，起到了很好的監(jiān)督作用。校外的食品安全是尤其要注意的，高校周邊小攤小販非常多，而這些攤販大多無牌無證，衛(wèi)生堪憂，而學(xué)生卻更喜歡，因為花樣繁多，價格實惠。但這些食材的質(zhì)量和衛(wèi)生是無法保證的，如果一旦出現(xiàn)問題對于取證維權(quán)的難度非常大。

2.3 消防安全

消防安全就是我們常見的火災(zāi)隱患的防范，前面已經(jīng)談到寢室內(nèi)的火災(zāi)隱患是非常大的，一個是大功率電器的使用及不正確的使用方法容易造成隱患;另一個室內(nèi)抽煙也可以造成隱患。另外消防設(shè)施的保護也是相當重要的，消防器材和疏散指示燈的損壞也是消防安全隱患的一種，當發(fā)生火災(zāi)時就可能會造成更多的損失。

2.4 心理安全

關(guān)于心理健康問題，數(shù)據(jù)顯示全球80%的人處于心理亞健康狀態(tài)，存在不同程度心理問題的人有20%左右。大學(xué)生心理問題主要表現(xiàn)有：難以適應(yīng)生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，這時候應(yīng)該利用每一次機會鍛煉自己獨立生活、獨立工作的能力;學(xué)習(xí)緊張與競爭壓力造成心理負擔過重，學(xué)生應(yīng)該在入校后短暫的興奮之后就應(yīng)當及時冷靜、認真地分析優(yōu)缺點，正確認識自我，走好自己的每一步;人際關(guān)系失調(diào)造成社交障礙，其特點是：心理自卑，行為畏縮，想與人交往，又怕被人拒絕、嫌棄。想得到別人的關(guān)心與體貼，又害羞不敢與人接近。學(xué)生應(yīng)該學(xué)會正確評價自己，增加自信，消除自卑和恐懼。多參加集體活動，敢于表達和表現(xiàn)自己;戀愛是一種美好的事情，一旦雙方產(chǎn)生了戀情，要冷靜和理智地對待，既應(yīng)珍視純潔的感情，注意適度控制，正確處理戀愛與學(xué)業(yè)的關(guān)系。

2.5 網(wǎng)絡(luò)安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達，中國的網(wǎng)民已經(jīng)突破了8億大關(guān)，而其中青年學(xué)生則是主力軍。網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的最大好處就是便捷、快速和共享。學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)做的最多的就是游戲和購物。在平時的查寢工作中80%的學(xué)生都在“埋頭苦干”，這幾乎已經(jīng)占去了一天時間的三分之二，有的人為此長期過著“黑白顛倒”的生活。大學(xué)生活應(yīng)該健康積極向上，所以鼓勵更多的學(xué)生閑暇之余走出寢室，參與更多的文體娛樂活動，既能鍛煉體魄又能陶冶情操。學(xué)生們上網(wǎng)購物必須登錄官方網(wǎng)站，不要輕信任何人發(fā)來的其他鏈接，網(wǎng)絡(luò)有風險，必須人人自危。近幾年網(wǎng)絡(luò)安全又出現(xiàn)了新的情況，那就是我們比較熟悉的網(wǎng)貸。深入了解過學(xué)生網(wǎng)貸的原因，其中貸款消費是最常見的一種情況，部分學(xué)生為了面子貸款購買奢侈產(chǎn)品，為了女朋友購買高檔化妝品，為了游戲段位購買豪華裝備等。而更多的學(xué)生認為每個月極少的分期還款應(yīng)該毫無壓力，但到了真正還款的日子了卻囊中羞澀，從而又導(dǎo)致再次網(wǎng)貸來還前面網(wǎng)貸的錢，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。我們在平時要教育學(xué)生不能形成提前消費和奢侈消費的習(xí)慣。所以現(xiàn)在網(wǎng)貸成為最突出的網(wǎng)絡(luò)安全問題。在網(wǎng)絡(luò)安全里還要提醒我們的學(xué)生正確使用朋友圈和論壇，朋友圈里不要發(fā)一些沒有得到證實的圖片和視頻，如果涉及到違法會依法處理。

3 ?做好高校安全工作的對策建議

3.1 政府支持 制度保障

目前與學(xué)校安全有關(guān)的法律法規(guī)其實有不少，包括《中華人民共和國未成年人保護法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》等。我們也很高興能夠看出國家及地方政府對于校園安全已經(jīng)越來越重視，不斷推出新的法律法規(guī)，不斷改進相關(guān)法律法規(guī)。《中華人民共和國校園安全法》已經(jīng)處在提案階段。2017年2月，由民革中央婦女和青年工作委員會辦公室在全國政協(xié)十二屆五次會議上提交《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機制的提案》，建議將防范校園欺凌的專題教育作為教學(xué)要求常規(guī)化，借鑒國外立法模式，制定校園安全法，完善相關(guān)法律法規(guī)。如果這個法律一旦出臺，對于校園安全就有法可依，有理可辦，可以大大的減少校園安全隱患問題的發(fā)生。從政府而言，應(yīng)當設(shè)立專門的財政款項，為校園安全提供更多的經(jīng)濟支持和加強外圍環(huán)境的治安管理，以共同打造校園安全環(huán)境。

3.2 高校加強安全管理

高校加強安全管理在制度上要建立學(xué)校-系部-班級三級聯(lián)動負責制，分工明確，責任清晰。學(xué)校分管安全的副院長-系部書記-班級輔導(dǎo)員為主要級別負責人，班級要有班長-寢室長的安全監(jiān)督人，建立全方位立體化的管理，確保沒有疏漏。關(guān)于具體的措施做法方面包括校門、校園內(nèi)的管理。校門口安排專業(yè)安保人員，工作時間24小時制，可以三班倒。工作職責包括查驗來校人員及車輛、進行嚴格的登記制度;校園內(nèi)開展治安巡邏、守護及安全檢查;發(fā)現(xiàn)和及時制止校園內(nèi)針對學(xué)生的違法犯罪行為并立即報警，保護現(xiàn)場;配合學(xué)校開展安全檢查、做好防火、防盜、防破壞、防自然災(zāi)害事故的工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改;依據(jù)學(xué)校規(guī)定，上課期間嚴禁學(xué)生外出，特殊情況需出校，應(yīng)提供輔導(dǎo)員開據(jù)的出門憑證。把好校門就能有效的杜絕各種隱患，包括意外傷害和群體性事件的發(fā)生。關(guān)于校園內(nèi)的管理可以發(fā)動學(xué)生自管，建立校衛(wèi)隊和校自律委員會。這兩個組織的主要成員都是由學(xué)生組成，讓學(xué)生自管、自律。所以校園內(nèi)的安全管理需要專業(yè)隊伍加上學(xué)生力量，提高學(xué)生的主動參與性，不斷增強安全防范意識。

3.3 提升安全防范意識 增強安全技能

提升安全意識首先要從思想上認識到問題的嚴重性，所以相應(yīng)的宣傳、標識標牌、提醒是必不可少的。校園內(nèi)要專門開辟一個地方，宣傳與我們身邊安全息息相關(guān)內(nèi)容，包括圖片、文字和漫畫，形式可以多樣，讓學(xué)生感興趣的都可以。另外學(xué)校的廣播臺也可以每天播放安全小常識，開展安全節(jié)目的宣傳。校園內(nèi)醒目位置的安全提醒標識標牌也是重要的載體，讓學(xué)生無時無刻注意安全的防范。集體性的教育學(xué)習(xí)也是提升安全意識的方式之一，每年新生報到都會開展集體性的安全方面的講座，開展安全知識競賽，切實提高安全意識。平時里輔導(dǎo)員的每次班會都要講到安全，時刻提醒學(xué)生不忘安全。增強安全技能對于問題發(fā)生時最大程度的減少損失是非常必要的，所以要經(jīng)常開展一些必要的演練和學(xué)習(xí)，包括防火演練、防范自然災(zāi)害演練、防騙防傳銷防意外傷害的視頻學(xué)習(xí)等。所有的演練和學(xué)習(xí)要經(jīng)常性的開展，不能只局限于部分學(xué)生而是全體學(xué)生，演練和學(xué)習(xí)人人參與，做到親身體驗，從而在遇到問題時最大限度的保障自己的安全。

3.4 加強學(xué)生心理健康教育

每個人在自己的人生旅途中都會遇到這樣那樣的問題，但遇到問題時每個人的表現(xiàn)又各不相同，這就能折射出一個人的心理狀況。我們知道的一個健康的心理狀態(tài)有以下關(guān)鍵詞：樂觀、積極、自信、熱情。心理健康教育重在平時的引導(dǎo)和鼓勵，更多的讓學(xué)生接觸正能量的人或事，更多的參與集體活動，而不是只局限一個圈子?？梢蚤_展：全體新生開展心理健康測評，了解大家心理健康狀況，對于存在問題的學(xué)生及時關(guān)注和引導(dǎo)，避免問題越來越棘手。同時大一上學(xué)期開設(shè)心理健康課程，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過心理健康知識的大學(xué)生，在自我調(diào)適，自我疏導(dǎo)方面普遍表現(xiàn)良好，適應(yīng)能力較強，反之，那些缺乏心理健康知識的大學(xué)生在面對各種意外情況時，很容易形成心理問題。我們同時還要提醒學(xué)生應(yīng)該養(yǎng)成健康的生活方式，健康的生活方式它是一個人身心健康的重要保障，生活方式健康的人往往心理健康狀況良好，反之，則心理健康狀況欠佳。對大學(xué)生而言，健康的生活方式主要包括，一是作息合理，二是膳食平衡，三是用腦科學(xué)，四是運動適度，五是拒絕煙酒。當然在平時的生活中還是可能出現(xiàn)一些心理困擾，當確實出現(xiàn)問題時也不必太過自卑和自責，更多的去進行心理調(diào)適，能夠自愈的是最好的，但如果沒有效果的，我們還是建議向自己的親近的人或輔導(dǎo)員傾訴自己的問題，因為說出來也是一種解壓的方式。再如果不能解決自己的心理問題，那就要及時主動尋求心理咨詢機構(gòu)的幫助了。

3.5 建立突發(fā)事件應(yīng)急制度

俗話說凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，事先的準備和預(yù)案是非常有必要的，尤其對安全這種突發(fā)性極強的事件來說就顯得尤為重要了。中華人民共和國應(yīng)急管理部是國務(wù)院組成部門，2018年3月根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案設(shè)立。可見應(yīng)急的重要性，所以各地各政府要建立和完善應(yīng)急部門和突發(fā)事件應(yīng)急制度。高等學(xué)校同樣要設(shè)立應(yīng)急辦公室，有完善的組織架構(gòu)和人員組成，配備專業(yè)的處理隊伍，高?？梢詫⑥k公室設(shè)在學(xué)生處，由專門的處長負責，聯(lián)合校內(nèi)力量成立應(yīng)急處理隊伍。我們還要建立起相應(yīng)的安全事故賠償和補償機制，一旦學(xué)校發(fā)生安全問題，其責任的承擔和事后的補救措施都會在最短的時間內(nèi)得以落實，做到有法可依，有責必究，并及時補償受害者的損失。

4 ?結(jié)語

高校安全已經(jīng)成為恒古不變的話題，國家政府及各高校也已經(jīng)開始越來越重視校園安全，國家政府不斷出臺各種保障校園安全的法律法規(guī)，各類高校也在不斷完善各種安全制度，建立專門部門，成立學(xué)生自管組織，做到制度有保障，處理有結(jié)果，監(jiān)督有力度，反應(yīng)有速度，全面確保校園長治久安。高校的安全需要政府、學(xué)校、社會三方面共同努力，從政策、制度及配置上做到硬性保障，提高學(xué)生的意識和能力就是軟性支撐。未來在校園安全可以借鑒和引用別人的先進理念和方法，結(jié)合中國特色建立符合國情的高校安全之路。

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