(長沙市水利水電勘測設計院，湖南 長沙 410005)

加快推進水生態(tài)文明建設，是解決我國目前水環(huán)境問題的根本途徑，是實現(xiàn)經濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐[1]。水生態(tài)文明城市是根據生態(tài)學原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完善、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市。長沙市水生態(tài)文明建設對于南方城市具有典型性和示范作用[2]。

1 長沙市水生態(tài)文明城市建設背景

2013年7月，長沙市被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點市；2014年6月，湖南省人民政府正式批復《長沙市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，建設時段為2014—2016年。2017年4月，長沙市通過國家水生態(tài)文明城市技術評估，成為第一個通過技術驗收的南方城市；2017年10月，長沙市通過國家水生態(tài)文明城市行政驗收，正式成為全國首批水生態(tài)文明城市[3]。

2 長沙市水生態(tài)文明城市建設思路

長沙市水生態(tài)文明試點城市建設，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路[4]；堅持“兩型引領、保護為主、防治結合、政府主導、部門聯(lián)動、整體規(guī)劃、分步實施”的工作思路；結合“山、水、洲、城”的城市特點，以“一江六河”為重點覆蓋全區(qū)域，以“河暢景美、岸整水凈、灘清坡綠、碧水繞城”為總體目標；按照“水資源從開發(fā)利用為主向保護節(jié)約并重轉變，水環(huán)境從事后治理向事前保護轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變[5]”的治理策略，圍繞加強水管理、保障水安全、維護水環(huán)境、完善水制度、修復水生態(tài)、弘揚水文化六大體系建設，先后確立開展水污染治理、城鄉(xiāng)供水保障、水制度建設、城鄉(xiāng)防洪排澇減災、水文化保護和傳承五大工作任務，形成了上游生態(tài)保護、中游生態(tài)治理和下游生態(tài)修復的空間保護和整治格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水生態(tài)體系完整，水環(huán)境質量良好。

3 長沙市水生態(tài)文明建設成效

2015年5月，湖南湘江新區(qū)作為中部地區(qū)第一個國家級新區(qū)正式掛牌成立。新區(qū)成立之后即提出，水生態(tài)是生態(tài)文明的核心部分，要突出改革示范，把水生態(tài)文明建設擺在突出位置，重點抓好以水生態(tài)為重點的生態(tài)文明建設，著力打造高雅舒適的生活環(huán)境，并決定把湖南湘江新區(qū)加快建成水生態(tài)文明示范區(qū)。相繼出臺了《湖南湘江新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(2016—2020年)、《湖南湘江新區(qū)中心區(qū)水資源保護和綜合利用規(guī)劃》和《湖南湘江新區(qū)堤(岸)線保護規(guī)劃》，建立健全了河湖管理制度和規(guī)劃體系，并根據《長沙市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》制定了《湖南湘江新區(qū)水生態(tài)文明建設三年行動計劃》(2016—2018年)，成為以區(qū)域為單位，整體推進水生態(tài)文明建設的新區(qū)。此水生態(tài)文明示范新區(qū)不僅是湖南省第一個，也是全國第一個，水生態(tài)文明建設示范作用顯著。

根據中宣部在全國開展“秋季美麗生態(tài)”系列宣傳報道活動的要求，水利部新聞宣傳中心組織人民日報、人民日報海外版、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國日報、中國新聞社、人民網、新華網等中央主要媒體和網絡新媒體共12家中央主流媒體，推出了“秋水長天 水美中國”主題采訪活動，全方位報道了長沙市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。作為唯一一個被多家主流媒體專題宣傳的首批水生態(tài)文明建設試點城市，示范引領作用十分顯著，其特色性、獨創(chuàng)性為湖南省內的益陽、株洲、郴州、懷化等城市水生態(tài)文明城市建設提供了榜樣。

4 長沙市水生態(tài)文明建設創(chuàng)新性做法

4.1 體制創(chuàng)新：成立長沙湘江庫區(qū)管理委員會

湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)于2014年10月蓄水，庫區(qū)水面達到80km2、蓄水量7億m3，城市庫區(qū)水面全國獨一無二。受長沙市地形地貌的影響，長沙市地面徑流向庫區(qū)匯集，污染隨之而來，而長沙市供水廠取水口基本位于庫區(qū)，湘江風光帶的核心區(qū)域也位于庫區(qū)，因此為加強湘江管理和保護，成立了由市長任主任的“長沙湘江庫區(qū)管理委員會”，全面履行省政府“一號重點工程”的相關協(xié)調職能職責，統(tǒng)一行使原水務、公安、海事、城管、交通等單位管理職責，對湘江干流及湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)范圍防洪工程與設施、岸線維護、水質保護等實行相對集中統(tǒng)一管理，顯著提高了管理效率和質量。

4.2 制度創(chuàng)新：制定保護條例與管理辦法

a.為加強長沙湘江庫區(qū)管理工作，2016年11月17日，長沙市政府通過了《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法》(2017年5月1日施行)。該辦法的出臺促進了行政機關有效行使行政職權，保障了庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運安全和水生態(tài)安全，所有行政管理部門對在庫區(qū)內進行建設、生產經營的任何單位和個人的管理活動，均有法可依。

b.為防治湘江流域水污染，2016年7月30日，長沙市人民代表大會常務委員會批準公布了《長沙市湘江流域水污染防治條例》(2017年1月1日施行)，全面保護和改善水環(huán)境，保障用水安全和公眾健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

c.為加強水域管理，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室印發(fā)了《長沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護辦法(試行)》(以下簡稱《保護辦法》)，制定了中心城區(qū)水域保護規(guī)劃，對5km以上河流、2hm2以上水域進行藍線保護；以名錄形式對現(xiàn)狀水域進行保護，劃定了38條河流、13條撇洪渠、113座水庫、656處2277hm2山塘湖泊的保護范圍。水域管理和保護范圍內，嚴格建設項目審批，禁止設置與防洪、排澇、供水等無關的建(構)筑物，杜絕隨意侵占水域、圍填水面等不法行為?！侗Ｗo辦法》的出臺，在一定程度上制止了水域保護范圍內商業(yè)性質的開發(fā)，保護了現(xiàn)有水域現(xiàn)狀，劃定了水域保護范圍線。

如西湖文化園曾是長沙最大的漁場，市委、市政府秉承“寧要綠水青山，不要金山銀山”的堅定信念，果斷決策，從開發(fā)商手中收回土地，投入26億元，拆除了水域周邊的違章建筑，進行湖底清淤、環(huán)境和流域整治，在城中央建起了一座全新的公園，恢復了西湖的調蓄功能，通過一系列的水循環(huán)措施，西湖文化園成為“還湖于民”的重大民生工程，文化園改造成果對比見圖1。

圖1 西湖文化園改造前后對比

4.3 涵養(yǎng)創(chuàng)新：開展?jié)竦乇Ｗo網絡建設

長沙市堅持“保護—利用—提高”實踐理念，走“濕地涵養(yǎng)水環(huán)境”之路，因地制宜啟動濕地保護恢復工程和濕地生態(tài)效益補償，初步建成了由濕地自然保護區(qū)、省重要濕地及濕地公園組成的濕地保護網絡。

如洋湖濕地公園利用自身低洼地勢，發(fā)揮濕地凈化水質功能，構建城市濕地生態(tài)與人居環(huán)境和諧共處的示范區(qū)，是湘江流域生態(tài)治理的開篇之作，在全國走出了一條探索在城市內將過去連年水患之地，建設成為城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的新路徑，圖2為洋湖濕地公園建設前后對比。

圖2 洋湖濕地公園建設前后對比

4.4 技術創(chuàng)新：啟動生態(tài)清潔小流域示范建設

長沙市開展了湖南省首個生態(tài)清潔型小流域示范建設試點——開慧河生態(tài)清潔小流域建設。針對開慧河流域農業(yè)、農村水體污染現(xiàn)狀，進行了以狐尾藻濕地為核心的養(yǎng)殖廢水治理、生活污水和農田排水治理、富營養(yǎng)化水體治理的3種生態(tài)治理技術模式創(chuàng)新。切實做到了“固土、清水、綠山”，實現(xiàn)了較強的綜合生態(tài)效益。該流域生態(tài)治理新模式被水利部肯定，并在全國水保工作會上作典型發(fā)言。

4.5 模式探索：河道采砂規(guī)范化管理

針對河道采砂，長沙市確定了“依法整治、疏堵結合、科學布局、規(guī)范管理”的工作思路，依法組織拆除砂場，改建為城市濕地公園，提高了防洪保安能力，美化了環(huán)境，改善了人居條件，提升了城市品位；配套建設新砂場，在國內首次實行規(guī)?；⒐S化生產；成立砂石管理公司，全面規(guī)范砂石生產、運輸、銷售秩序；運用信息化手段加強采砂管理，在全市重點河段設置62個視頻監(jiān)控點，全天候24小時對河道進行監(jiān)控，提高了執(zhí)法管理效率，強化了執(zhí)法手段。此“長沙河道采砂整治經驗”獲得了水利部、長江委、省水利廳的高度評價，并向全國推廣。

4.6 改革創(chuàng)新：實施農業(yè)綜合水價改革

長沙縣針對水資源相對緊張的實際情況，在桐仁橋水庫灌區(qū)推行農業(yè)綜合水價改革。以工程夯實水價改革基礎，推廣應用以管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉工程，以農民用水戶協(xié)會為主體實行自建自管；以科技優(yōu)化水價改革管控，創(chuàng)新研發(fā)了灌區(qū)智能遠程自控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程控制閘門、自動計量等功能；以機制規(guī)范水價改革實施，確立“定額供水、計量收費、梯級計價、節(jié)約有獎、超用加價、水權可流轉”的原則；以制度促進水價改革推進，組織編制了《長沙縣桐仁橋水庫灌區(qū)水權水費制度改革實施綱要及辦法(試行)》等辦法；以管護保障水價改革運行，積極推進產權制度改革，對小型水利工程進行確權，明確了產權、經營權和管理權，落實了管護責任主體等。2016年，桐仁橋水庫管理所被評為國家級水利工程管理單位，成為全國第一個獲此殊榮的縣屬工程管理單位，長沙縣多次在全國農業(yè)水價綜合改革會議上作典型發(fā)言和經驗介紹。

5 結 語

長沙依水而建、因水而興，境內溪河縱橫，水系發(fā)達，水量充沛，使長沙有了水生態(tài)文明城市建設的天然優(yōu)勢；長沙因地制宜，精準施策，采取的創(chuàng)新性做法凸顯了長沙特色，使長沙避免了水生態(tài)文明城市建設中的“百城一面”弊端；經過水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，促進了全民節(jié)水、凈水意識。