文/徐雨

1 信息基礎設施的內(nèi)涵、特征及意義

基礎設施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。如公路、電力、煤氣等，具有先行性、基礎性、整體不可分性和準公共物品性等特征。信息基礎設施的概念來源于1993年美國政府發(fā)表的國家信息基礎設施行動動議，主要指網(wǎng)絡，包括：光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信等網(wǎng)絡設備設施。

信息基礎設施對于國家的信息化發(fā)展的支撐作用主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。信息基礎設施不斷培育信息經(jīng)濟新動能，催生了以ICT為代表的信息科技產(chǎn)業(yè)和新興的互聯(lián)網(wǎng)公司；同時，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉型升級帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，如智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等；

（2）提升社會治理現(xiàn)代化水平。信息基礎設施的建設和發(fā)展大幅度提高了公共服務供給能力，推動社會治理信息化升級和模式創(chuàng)新。通過發(fā)展電子政務，優(yōu)化精簡公共服務，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的可獲取性和供給水平。

2 智能時代的信息基礎支撐

當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術推動我國的信息化發(fā)展從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”升級。算法、算力和數(shù)據(jù)是發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的核心要素，算力、算法、數(shù)據(jù)能否被充分供給和使用，直接影響著智能化所能到達的程度。圍繞核心要素的供給，筆者認為智能時代的信息基礎支撐應包含以下方面：

2.1 智能時代的“水”——充足、完整的數(shù)據(jù)供給

數(shù)據(jù)是信息時代的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)資源正逐漸成為如“水”一般智能化發(fā)展的公共需求。智能時代應讓有能力使用數(shù)據(jù)的主體充分得到有效的數(shù)據(jù)，同時避免數(shù)據(jù)的濫用帶來的隱私侵犯和安全威脅。因此，有必要在基礎設施層面對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度，保障數(shù)據(jù)資源的完整性（打破數(shù)據(jù)孤島，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量），易獲取性（降低企業(yè)、高校等主體使用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新的成本），安全性（規(guī)范數(shù)據(jù)流通，降低數(shù)據(jù)濫用造成的網(wǎng)絡安全風險），自主可控性（保障國家戰(zhàn)略安全），形成完整的數(shù)據(jù)資源供給體系，使數(shù)據(jù)能夠像水一樣方便獲取、自主控制、按需使用。

2.2 智能時代的“電”——強大、泛在的計算能力

智能時代對算力的需求與日俱增。美國人工智能研究機構OpenAI表示：自2012年以來，AI算法訓練所用的算力每3.5個月就會翻倍，6年里增長了30萬倍。算力已成為驅動智能化發(fā)展的能源。隨著信息社會數(shù)據(jù)總量的增加和智能算法的復雜度的提升，算力的需求將進一步增長。鑒于智能化應用場景的豐富和增多，計算能力的需求將無處不在，如智慧交通、智慧城市等場景對數(shù)據(jù)處理實時性和安全性要求較高，遠離應用場景的“云計算”難以滿足要求，算力需要更加靠近應用場景。智能時代，計算能力需要更加泛在，傳統(tǒng)的計算中心將不斷下沉，邊緣計算逐漸興起，算力將像“電”一樣，成為一種能夠高效、靈活利用，易于獲取的“能源”。

2.3 智能時代的“路”——高速、泛在的網(wǎng)絡支撐

網(wǎng)絡是傳統(tǒng)的信息基礎設施，智能時代對網(wǎng)絡提出了更高的要求：智能時代的網(wǎng)絡需要具有更高的質(zhì)量——逐漸實現(xiàn)5G的三類應用場景，從以人為中心的增強移動寬帶（eMBB）逐漸發(fā)展到萬物互聯(lián)的海量機器通信（mMTC）以及質(zhì)量更高、實時性更好的萬物互聯(lián)的超高可靠低時延通信（uRLLC）。更立體的層次——有數(shù)據(jù)的地方就需要有網(wǎng)絡，未來需要構建5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等多類型的網(wǎng)絡，促進新型網(wǎng)絡和傳統(tǒng)網(wǎng)絡的相互融合，以形成天地一體、多層次、可融合的網(wǎng)絡體系。更豐富的功能——感知能力將是未來社會重要的基礎功能，感知網(wǎng)絡實現(xiàn)物理世界狀態(tài)全面感知、實時記錄和網(wǎng)絡接入，是信息世界的“神經(jīng)系統(tǒng)”并構成智能時代網(wǎng)絡體系的重要組成部分。智能時代的網(wǎng)絡體系將支撐人與人、人與物、物與物的泛在互聯(lián)與高速交互，為豐富的智能化應用提供密集、暢通的“高速公路”。

3 智能時代信息基礎設施的發(fā)展趨勢

智能時代的信息基礎設施為新技術引領的智能化的發(fā)展提供基本的能力支撐，實現(xiàn)新的信息技術核心要素的低成本接入，并解決其作為一種基礎公共服務的實現(xiàn)和交付。在此目標的影響下，智能時代的信息基礎設施會呈如下發(fā)展趨勢：

3.1 內(nèi)涵豐富化——信息基礎設施的內(nèi)涵將不斷拓展

隨著信息社會的發(fā)展和升級，具備通用、基礎功能的信息基礎設施特征的載體逐漸增多，信息基礎設施的內(nèi)涵不斷豐富：一是功能上的拓展，信息基礎設施不再僅僅局限于通信功能，感知、計算和存儲功能已經(jīng)成為信息基礎設施應當具備的重要功能。二是結構上的豐富，信息基礎設施不僅包括由通信網(wǎng)絡構成的“線”，也包括實現(xiàn)感知、計算、存儲等功能的“點”。二是層次上的延伸，信息基礎設施的層級逐漸從物理層向平臺層延伸，包括各類云計算、大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的平臺已經(jīng)成為重要的基礎設施。這些平臺綜合了硬件和部分軟件，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供基礎的信息服務和能力，成為了互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下信息基礎設施的新形式。

3.2 資源虛擬化——網(wǎng)絡資源加大“云”化供給

虛擬化技術使硬件功能擺脫物理束縛，得以抽象到邏輯層面進行統(tǒng)一的調(diào)度，有助于完成從“信息業(yè)務被動適應網(wǎng)絡”向“網(wǎng)絡主動、快速、靈活適應信息業(yè)務”的過渡。隨著智能化的深入，信息基礎設施中的算力、網(wǎng)絡等網(wǎng)絡資源的需求將變得更加普遍，總需求量持續(xù)增加，動態(tài)性、差異性不斷增強。算力、網(wǎng)絡等相關資源的虛擬化有助于實現(xiàn)資源的整合和拓展，提高資源的靈活性和利用效率，使其能夠按需提供，同時降低使用者的接入門檻。網(wǎng)絡資源通過虛擬化以“云”的形式層次化進行供給，滿足經(jīng)濟社會主體的多樣化的智能化需求。對用戶而言，公有云因相交私有云更低的使用門檻，其使用比例或將逐漸超過私有云，二者結合的混合云模式或將成為多數(shù)企業(yè)結合安全和成本等因素綜合考慮后的理想選擇。

3.3 運營一體化——全要素供給平臺率先成為智能時代信息基礎設施

信息化的發(fā)展普遍遵從“數(shù)字化-網(wǎng)絡化-智能化”的發(fā)展規(guī)律。在一些數(shù)字化基礎好，行業(yè)政策支持力度大，場景相對簡單的條件下的智能化進程將會領先，相關行業(yè)會率先形成垂直、一體化的綜合服務平臺，如面向無人駕駛的車聯(lián)網(wǎng)平臺，面向工業(yè)智能化領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等。這些平臺將比云計算、大數(shù)據(jù)平臺更貼合行業(yè)需求，會綜合算力、算法和數(shù)據(jù)等全要素為一體，行業(yè)用戶的應用只需基于該平臺進行較為簡單的深化。由于傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化能力不足，也缺乏整合眾多信息技術的能力，因此，全要素的一站式服務的平臺會成為傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的便捷、高效的選擇。在這些平臺之中，涉及國計民生的公共平臺，如：醫(yī)療、教育、交通等，具有基礎性意義，會逐漸發(fā)展成重要的行業(yè)基礎設施。

4 發(fā)展智能時代信息基礎設施的建議

近年來，我國大力發(fā)展信息基礎設施，出臺了系列政策文件和重大工程，如：“十三五”規(guī)劃《綱要》、“寬帶中國”戰(zhàn)略以及國家發(fā)改委辦公廳組織實施的“新一代信息基礎設施建設工程”，加快建設寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施。但我國信息基礎設施的建設一直圍繞通信網(wǎng)絡，如：“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程、5G規(guī)模組網(wǎng)建設及應用示范工程、國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡建設工程等，對感知、計算、數(shù)據(jù)方面基礎設施的內(nèi)容涉及較少。

為促進新一代信息基礎設施的發(fā)展，筆者提出以下建議：

4.1 明確新一代信息基礎設施的基本內(nèi)涵

習近平總書記在中央政治局第二次集體學習會上強調(diào)，要加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。明確信息基礎設施的內(nèi)涵是建設信息基礎設施的前提。隨著信息基礎設施功能上的拓展、結構上的豐富和層次上的延伸，應盡快明確信息基礎設施的基本內(nèi)涵并層次化地劃分范圍，為促進建設發(fā)展、制定管理辦法、明確監(jiān)管主體、完善等級保護提供基本依據(jù)。

4.2 加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，研究融合部署

新一代信息基礎設施的建設和管理是一項系統(tǒng)工程，投資大、耗時長，應當加強信息基礎設施的頂層設計，保障其先進性，可持續(xù)性。統(tǒng)籌推進各類信息基礎設施建設，避免重復建設，提高利用效率。同時積極研究信息基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施的融合部署，提高空間資源利用率，充分利用“智慧城市”建設，推動新一代信息基礎設施的發(fā)展。

4.3 完善智能時代信息基礎設施的綜合管理體系

我國對信息基礎設施的管理以關鍵信息基礎設施的保護、云計算、大數(shù)據(jù)等運行主體的資質(zhì)審查為主，缺乏全面系統(tǒng)的管理辦法。應在此基礎上構建從建設、組織、運營、退出等全過程，涵蓋政府、國企、民企等全部參與主體的信息基礎設施的綜合管理體系。從分類準入、數(shù)據(jù)安全以及運營者主體責任等多角度加以規(guī)范，切實保障信息基礎設施的安全。同時，研究制定涉及國際民生等基礎性行業(yè)的數(shù)據(jù)的采集及使用的相關標準和使用規(guī)范，確?；A數(shù)據(jù)的安全合法使用，保障智能化發(fā)展健康有序進行。