文／本刊記者 胡利娟

無(wú)論是培育優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品，還是提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，都離不開由優(yōu)良品種培育而成的健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，都必須在良種繁育、壯苗生產(chǎn)上下功夫做文章。

而種苗，既是林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是提高林地草地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的根本。那么，我國(guó)林草種質(zhì)資源“家底”如何？為什么要啟動(dòng)第一次全國(guó)林草種質(zhì)資源普查工作？此舉將對(duì)林草業(yè)的發(fā)展到底有什么作用？該如何完善種質(zhì)資源保護(hù)制度？

“大路貨”嚴(yán)重過(guò)剩，珍貴樹種供不應(yīng)求

“一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種?！?/p>

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的政策措施。2016年開始施行的新修訂的《種子法》，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、品種審定與保護(hù)、種苗市場(chǎng)監(jiān)管等進(jìn)行了全面規(guī)范。近年的中央1號(hào)文件和政府工作報(bào)告都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》。這些重大舉措，為林草種苗事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

“但是，目前我國(guó)林草種苗事業(yè)仍存在總體發(fā)展水平不高、林草種苗結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題。同時(shí)，種質(zhì)資源保護(hù)利用水平不高，基層專業(yè)人才匱乏，資金投入明顯不足，嚴(yán)重制約種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?月23日，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)谌珖?guó)林草種苗工作會(huì)議上作如上表述。

據(jù)全國(guó)苗木供需分析研究組提供的《2019年度全國(guó)苗木供需分析報(bào)告》顯示，當(dāng)前，我國(guó)苗木供需最大的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

張建龍介紹說(shuō)，2018年，全國(guó)可出圃的苗木約430億株，當(dāng)年造林綠化實(shí)際用苗量?jī)H為165億株，過(guò)剩苗木高達(dá)265億株，其中松、杉、楊、槐等品種占90%，而珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林等品種卻供不應(yīng)求。

由此可見，造林綠化的苗木中“大路貨”嚴(yán)重過(guò)剩，有的樹種卻是一苗難求。種苗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分突出。

“分析其原因，最主要的是供求信息不對(duì)稱，特別是缺乏全國(guó)性、區(qū)域性苗木供需統(tǒng)計(jì)分析來(lái)引導(dǎo)苗木生產(chǎn)者和使用者的行為?！比珖?guó)苗木供需分析研究組表示，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的不斷推進(jìn)，苗木產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的歷史時(shí)機(jī)。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)苗木實(shí)際使用量會(huì)略有上升，約為195億株左右，特別是大規(guī)格優(yōu)質(zhì)喬木、花灌木、彩葉樹品種，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的功能化苗木和造型苗木、部分綠籬球類和色塊苗新優(yōu)品種需求強(qiáng)勁。

保存“珍稀瀕?！啊爸匾l(xiāng)土”，種質(zhì)資源“摸底”啟動(dòng)

作為綠化國(guó)土的物質(zhì)基礎(chǔ)，林草種苗還是改善生態(tài)的根本保障。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)林草部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，狠抓林草種苗改革發(fā)展，已經(jīng)取得明顯成效。全國(guó)共建成各類良種生產(chǎn)單位1500多處，其中國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地294個(gè)。共生產(chǎn)林木種子1.7億公斤，苗木2800多億株，審定認(rèn)定林木良種3224個(gè)、草品種106個(gè)，主要造林樹種良種使用率提高到65%。建成國(guó)家林木種質(zhì)資源保存庫(kù)99處、草品種中心庫(kù)1處、國(guó)家種質(zhì)資源圃17處，共保存林草種質(zhì)資源近10萬(wàn)份。搭建各級(jí)各類、線上線下種苗花卉交易市場(chǎng)近100個(gè)，初步形成了覆蓋全國(guó)的種苗交易平臺(tái)體系。出臺(tái)《種子法》配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件100多個(gè)，形成了以《種子法》為核心的種苗法律法規(guī)體系。

“我國(guó)林草種苗事業(yè)的快速發(fā)展，為實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了有力保障，也為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提供了有效途徑。”張建龍說(shuō)。

然而，種苗業(yè)發(fā)展不平衡不充分、總量供給嚴(yán)重過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、種苗基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題仍然突出，在嚴(yán)重制約林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也不利于提升國(guó)土綠化成效，必須下大力氣加以解決。也正是因此，我國(guó)今年首次啟動(dòng)林草種質(zhì)資源普查。

張建龍強(qiáng)調(diào)：“力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本摸清我國(guó)種質(zhì)資源家底，收集保存各類林草種質(zhì)資源15萬(wàn)份，林草種質(zhì)資源DNA樣本20萬(wàn)份，使我國(guó)珍稀瀕危、重要鄉(xiāng)土喬灌木樹種、竹類、藤本植物、野生花卉及具有重要利用價(jià)值和潛在利用價(jià)值的草本植物種質(zhì)資源得到安全保存，為我國(guó)林草事業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供基礎(chǔ)保障?！?/p>

按照這樣的目標(biāo)任務(wù)，新時(shí)代林草種苗工作必須始終做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以良種選育為突破口，推進(jìn)種苗科研生產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施良種選育聯(lián)合攻關(guān)，積極推廣種子包衣、工廠化育苗、林木種苗檢驗(yàn)檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高研發(fā)能力和科技含量。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)主體。扶持一批龍頭企業(yè)，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。要大力培育林草種苗市場(chǎng)，建設(shè)一批線上線下交易平臺(tái)，拓寬林草種苗供銷渠道。積極支持學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等社團(tuán)組織發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

四是堅(jiān)持因地制宜。積極發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的特色種苗產(chǎn)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)土樹種草種，優(yōu)化種苗結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)種苗供給的針對(duì)性和靈活性。

五是堅(jiān)持產(chǎn)用銜接。苗木生產(chǎn)與實(shí)際造林一般有1—3年的時(shí)間差，但沒有建立銜接機(jī)制，苗木生產(chǎn)與造林綠化“兩張皮”。要建立健全種苗研發(fā)、生產(chǎn)和國(guó)土綠化之間的銜接機(jī)制，按需研發(fā)、以需定產(chǎn)，做到需要什么就研究什么、生產(chǎn)什么。

六是堅(jiān)持依法監(jiān)管。要廣泛宣傳《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，完善種苗標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，經(jīng)常性組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項(xiàng)打假活動(dòng)，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

夯實(shí)良種基礎(chǔ)，“苗”繪美麗中國(guó)

“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種子生產(chǎn)基地化、苗木供應(yīng)市場(chǎng)化、種苗管理法治化為總目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出抓好強(qiáng)基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、重服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管工作，推進(jìn)種苗生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面?！?/p>

為推進(jìn)林草種苗高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家林業(yè)和草原局于8月21日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確，力爭(zhēng)到2025年，主要造林樹種良種使用率要達(dá)到75%，商品林全部實(shí)現(xiàn)良種化，草種自給率明顯得到提升，種質(zhì)資源保護(hù)利用制度基本建立，種子生產(chǎn)供應(yīng)體系更加健全，種苗市場(chǎng)監(jiān)管水平全面提升，種苗供求信息發(fā)布制度基本形成，制約種苗發(fā)展的突出問(wèn)題得到解決，種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

對(duì)此，張建龍指出，下一步，將采取加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、培育林草良種壯苗等舉措推進(jìn)林草種苗事業(yè)發(fā)展。除了加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，逐步建立起國(guó)家、省兩級(jí)和原地庫(kù)、異地庫(kù)、設(shè)施庫(kù)三種方式的種質(zhì)資源保存體系外，還開展種質(zhì)資源鑒定與評(píng)價(jià)，建立國(guó)家種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，提高種質(zhì)資源利用效率。并推進(jìn)商品林樹種的良種選育，大力選育一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、抗干旱的喬灌木良種和抗逆、廣適、高產(chǎn)的優(yōu)良草種。認(rèn)定一批造林綠化和生態(tài)修復(fù)亟需的鄉(xiāng)土喬灌木良種和優(yōu)良鄉(xiāng)土草種，以加快發(fā)展林草種苗產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，還要制定區(qū)域林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見或規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色明顯的種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌。培育一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。推廣林苗一體化栽培模式，推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合共贏。支持發(fā)展專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大政策資金扶持力度，積極爭(zhēng)取建立長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的種苗資金投入機(jī)制，加大種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，擴(kuò)大國(guó)家良種補(bǔ)貼資金規(guī)模。支持社會(huì)資本參與種質(zhì)資源保護(hù)利用和商業(yè)化育種。強(qiáng)化林草種苗科技支撐，將各級(jí)各類林草種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)成種質(zhì)資源收集保存基地、良種選育研發(fā)基地、科學(xué)研究合作交流基地和科普宣傳教育基地，推進(jìn)科研生產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的林草品種。切實(shí)加強(qiáng)種苗工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)種苗工作頂層設(shè)計(jì)，做到規(guī)劃有位置、資金有盤子、政策有突出、工作有抓手，推動(dòng)林業(yè)與草原種苗工作協(xié)調(diào)發(fā)展。