■ 空軍裝備駐上海地區(qū)軍事代表局 張 希

空軍裝備駐上海地區(qū)第二代表室 張霄曄

空軍裝備審價中心 韓 偉

★“第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽”推薦優(yōu)秀論文

本文分析了軍民融合大環(huán)境下民營企業(yè)的現(xiàn)狀，探討如何充分發(fā)揮好“價格杠桿”作用，既調(diào)動企業(yè)“參軍”熱情，又切實節(jié)約裝備經(jīng)費，達到軍企雙方“共贏”的目的，結(jié)合裝備采購體制改革、民營企業(yè)特點、產(chǎn)品特點等方面的情況，提出了新形勢下的產(chǎn)品定價思路。

有項目產(chǎn)生就會出現(xiàn)價格問題，如何對這些項目進行定價，充分發(fā)揮好“價格杠桿”作用，既調(diào)動企業(yè)“參軍”熱情，又切實節(jié)約裝備經(jīng)費，達到軍企雙方“共贏”的目的，已成為推動軍民融合工作中亟待解決的重要問題。

一、民營企業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)營模式靈活

民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對簡單，一般情況下，不會出現(xiàn)大多數(shù)軍工企業(yè)在經(jīng)營管理上往往受制于上級集團總部的情況，在經(jīng)營策略、生產(chǎn)投入、用人及物資采購上擁有更多的自主決策權(quán)。民營企業(yè)運作機制相對靈活，沒有一套冗雜的管理機構(gòu)和制度，面對機遇，可以自主迅速地做出決策，調(diào)配資源；對市場信息具有前瞻性，只要有利于企業(yè)發(fā)展及其效益增長，就可以迅速組織科研生產(chǎn)力量，增擴生產(chǎn)線，甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)，能夠在短期內(nèi)拿出符合要求的產(chǎn)品。

（二）創(chuàng)新意識強烈

民營企業(yè)多數(shù)從民品生產(chǎn)起步或脫胎于軍品生產(chǎn)企業(yè)，脫離了政府和軍工集團的扶持背景，面對殘酷的市場競爭，只能充分適應(yīng)市場對企業(yè)技術(shù)進步提出的新要求，通過持續(xù)的自主創(chuàng)新，以產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量優(yōu)勢拓展市場，爭取企業(yè)生存空間，甚至在一些科研競爭性項目中往往自籌經(jīng)費，這也使得更多的民營企業(yè)能夠在軍品市場中占有一席之地。

（三）技術(shù)相對先進

近年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了一大批國家、省、市級高新技術(shù)企業(yè)，尤其是21世紀(jì)前后，科技爆炸式發(fā)展，產(chǎn)生了大量的新興技術(shù)和行業(yè)，民營企業(yè)借助自身機制靈活、轉(zhuǎn)型迅速、人才充足等優(yōu)勢，比較容易在這些行業(yè)處于技術(shù)領(lǐng)先地位，甚至可以填補國有企業(yè)的某些技術(shù)空白。

二、民營企業(yè)產(chǎn)品定價面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）成本得不到完全補償

現(xiàn)有《軍品價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定：軍品價格由定價成本和按定價成本的5%計算的利潤這兩部分組成。按照這種方法，對于民營企業(yè)而言，首先研制費用、技改費用等得不到補償。對于國有軍工企業(yè)，研制費用和技改費用等往往由國家、軍兵種和上級配套單位撥付，而民營企業(yè)只有靠自籌資金、自主研發(fā)、自謀出路，這些前期投入無法在生產(chǎn)成本中彌補。其次，財稅費用得不到合理補償。傳統(tǒng)軍工企業(yè)可享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，而對于民營企業(yè)，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于地方企業(yè)生產(chǎn)軍工產(chǎn)品免征增值稅問題的批復(fù)》（財稅[2002]090號）規(guī)定，通過軍品生產(chǎn)合同鑒證的，也可以享受增值稅先征后返優(yōu)惠政策，但在實際操作中，由于種種原因，往往很難實現(xiàn)，導(dǎo)致民營企業(yè)相比軍工企業(yè)多承擔(dān)的稅金無法在成本中彌補，另外伴隨增值稅計征的城建稅和教育費附加更是得不到彌補。

（二）先進性無法通過成本體現(xiàn)

技術(shù)含量是軟實力、軟成本，在產(chǎn)品定價中無法將技術(shù)因素合理量化為數(shù)值計入成本，在民品定價中，技術(shù)和利潤水平相關(guān)，通常是決定產(chǎn)品利潤率的重要因素，往往產(chǎn)品技術(shù)越先進，利潤越豐厚，但受現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的5%固定利潤率限制，民營企業(yè)生產(chǎn)的軍品只能有5%的利潤水平，因而無法將技術(shù)因素體現(xiàn)在產(chǎn)品價格中。當(dāng)前能進入軍品領(lǐng)域的許多民營企業(yè)都是高新技術(shù)企業(yè)，在打破國外技術(shù)封鎖、填補軍內(nèi)技術(shù)空白、提高國產(chǎn)武器裝備技術(shù)水平上起到了重要作用，但是，采用現(xiàn)有的定價方法，技術(shù)先進性得不到體現(xiàn)。而5%的利潤率會遠低于部分高科技類產(chǎn)品的市場平均利潤水平，容易挫傷民營企業(yè)尤其是高科技民營企業(yè)“參軍”的積極性，不利于武器裝備的軍民融合式發(fā)展。

技術(shù)先進還體現(xiàn)在工藝、生產(chǎn)上，例如采用了合理的設(shè)計、先進的設(shè)備、優(yōu)化的工藝等，使產(chǎn)品生產(chǎn)工時減少、廢品率下降、材料消耗減少等，這種先進性使得產(chǎn)品成本降低，但按照現(xiàn)行的定價方法，企業(yè)無法從中獲得額外的利潤。

（三）經(jīng)營優(yōu)勢帶不來高額利潤

有關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國民營企業(yè)的平均壽命為5年，能在殘酷的市場競爭中存活下來，離不開高效的管理，尤其是能參與到軍品生產(chǎn)的民營企業(yè)，往往在管理上有其獨到之處。管理優(yōu)勢體現(xiàn)在社會負擔(dān)較小，管理結(jié)構(gòu)簡單、線條少，管理層人員數(shù)量較少，相應(yīng)的管理費用較低。另外在成本控制上，民營企業(yè)持續(xù)經(jīng)歷著市場競爭的洗禮，從管理要效益、降本增效的觀念和行為已經(jīng)深入企業(yè)每個層面，為了增強市場競爭力，產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)到售后等各個環(huán)節(jié)，必須追求技術(shù)、性能和成本的最優(yōu)化。但是，按照目前的固定利潤率做法，民營企業(yè)為降低成本采用的先進管理方法和技術(shù)手段非但不能在定價時得到體現(xiàn)和鼓勵，反而使較低的成本帶來了更低的利潤，此類規(guī)定不利于激勵民營企業(yè)加強管理、降低產(chǎn)品成本。

三、民營企業(yè)定價改革采取的措施建議

結(jié)合采購制度改革、軍品價格管理改革、企業(yè)特點，采用分類定價方法，根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)分類確定定價方法。將產(chǎn)品分為基礎(chǔ)材料、外購成品、自制軟件產(chǎn)品三大類，在三大類中根據(jù)不同采購性質(zhì)或產(chǎn)品的壟斷程度，制定不同的定價策略。

（一）基礎(chǔ)材料定價方法

基礎(chǔ)材料主要包括原材料和元器件，就我國航空工業(yè)而言，飛機制造所需基礎(chǔ)材料主要包括各類金屬材料、復(fù)合材料、元器件、化工類原料等。受我國基礎(chǔ)工業(yè)相對薄弱限制，部分基礎(chǔ)材料尤其是部分技術(shù)含量較高的特種材料，如各型飛機機體所用復(fù)合材料的主要原材料碳纖維、多種電子模塊、特種橡膠等，基本依賴進口，受國外禁運等限制，部分產(chǎn)品不允許我國用于軍事領(lǐng)域，導(dǎo)致進口渠道受阻，使得該類產(chǎn)品在國內(nèi)售價畸高，例如目前使用的日本東麗某規(guī)格碳纖維的采購價一度高達7000元/kg，而性能比其優(yōu)越的某民用規(guī)格碳纖維的價格僅為1000元/kg左右。類似情況還包括軍用級的電子元器件，只要我國裝機使用，該產(chǎn)品的價格就會遠高于同類產(chǎn)品價格。價格高是一方面，最主要的是受制于人，一旦戰(zhàn)事發(fā)生或者國外采取了更加嚴(yán)格的禁運措施，勢必會影響到裝備的正常生產(chǎn)交付，給國家的國防安全帶來嚴(yán)重影響。而受國家工業(yè)布局等限制，軍工集團或非軍工國有企業(yè)覆蓋不了某些基礎(chǔ)材料研制生產(chǎn)領(lǐng)域，或者技術(shù)落后、人才儲備不足，無法在短時期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，因此，在當(dāng)前軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的情況下，也給部分優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)“民參軍”提供了條件，而這類“民參軍”產(chǎn)品雖然沿用了民品技術(shù)，但在技術(shù)含量、性能要求等方面遠高于民品，不能完全按照市場價格執(zhí)行。

對于基礎(chǔ)材料，按照不同性質(zhì)分為國產(chǎn)化替代材料、國內(nèi)競爭材料兩類，分別制定不同的定價方法。

1.國產(chǎn)化替代材料

這類基礎(chǔ)材料是指裝備生產(chǎn)所用的進口材料可以由民營企業(yè)生產(chǎn)的材料進行替代，實現(xiàn)材料的國產(chǎn)化。采取隨行就市定價法定價。國產(chǎn)化材料取代了原進口材料，價格也應(yīng)當(dāng)以原采購價格為基礎(chǔ)，同時按比例核減進口環(huán)節(jié)的費用，作為該產(chǎn)品的售價。按照國外公司的經(jīng)營策略，當(dāng)市場上同類競爭產(chǎn)品出現(xiàn)后，往往會利用已占的市場先機，通過對自己產(chǎn)品降價來打壓對手。因此要根據(jù)原進口材料的價格調(diào)整情況，及時對國產(chǎn)材料調(diào)價。

制定并完善價格保護機制。由于是與國外公司競爭，往往這些國外公司會利用規(guī)模大、效益好等優(yōu)勢，通過對特定產(chǎn)品降價來打壓競爭對手。在民品市場上的競爭已經(jīng)充分體現(xiàn)出這點：當(dāng)國內(nèi)開發(fā)出了某替代產(chǎn)品后，原進口產(chǎn)品的價格會大幅下降，有時會降到比國產(chǎn)產(chǎn)品價格更低。針對這種情況，為了保護國內(nèi)替代產(chǎn)品，避免被國外企業(yè)惡意競爭，必須設(shè)立價格保護機制?？梢詮膬蓚€途徑確定保護價格，一是按照傳統(tǒng)定價方法加之相應(yīng)的稅額，得出一個價格；二是參考國外進口的類似產(chǎn)品的正常市場價格，比較兩個價格，并按照孰高原則確定為要執(zhí)行的保護價。一旦進口材料價格降到保護價以下，國內(nèi)替代材料可以不再隨之降價，按照保護價執(zhí)行。但同時為了激勵民營企業(yè)加強內(nèi)控、改進工藝、降低成本，在訂貨量上可以予以調(diào)整，可以按照一定的比例繼續(xù)使用進口產(chǎn)品。

2.國內(nèi)競爭材料

這類材料是指同類材料已經(jīng)使用在軍品領(lǐng)域，民營企業(yè)生產(chǎn)的材料也符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以使用在軍品上。對于這類材料，軍方不需要定價，只要充分利用好競爭的優(yōu)勢，通過兩家企業(yè)競爭來確定價格，同時將價格、質(zhì)量、售后服務(wù)等因素與訂貨量聯(lián)系起來，研究制定詳細的評分和分配方法，合理分配幾家競爭單位的訂貨量。軍方要注意避免企業(yè)聯(lián)合設(shè)立壟斷價格，又要注意避免互相間的惡意競爭，維護好競爭局面。

（二）外購成品定價方法

外購成品是指從外部購入不需要加工即可以直接裝機使用的各類產(chǎn)品。外購成品是目前民營企業(yè)進入軍品領(lǐng)域的主方向，也是目前價格矛盾較大，急需解決的問題。將外購成品按照采購方式的不同分為招標(biāo)投標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價和單一來源采購，按照不同類型的外購成品分別制定不同的定價方法。

1.招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是指裝備集中統(tǒng)一采購機構(gòu)按照法定程序，通過招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)或招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)是裝備集中采購機構(gòu)通過事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂裝備采購合同的一種采購方式。公開招標(biāo)采購方式適用于采購金額達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上、通用性強、裝備技術(shù)與成本風(fēng)險不大、不需要保密、具有3家以上承制單位參與競標(biāo)的裝備采購項目。產(chǎn)品價格為中標(biāo)單位標(biāo)書所報價格，與企業(yè)性質(zhì)無關(guān)，也不須考慮科研費、增值稅、技術(shù)含量等因素。

2.競爭性談判

競爭性談判是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于3家） 進行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。采用競爭性談判方式實施裝備采購時，價格審核組應(yīng)當(dāng)在談判前對被邀請的裝備承制單位報價進行審核，提出價格談判預(yù)案。產(chǎn)品的最終價格為談判確定的價格，此價格與企業(yè)性質(zhì)無關(guān)，也不考慮科研費、增值稅、技術(shù)含量等因素，只與談判過程有關(guān)。

3.詢價

詢價采購是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。這種定價模式可以運用于通用配套產(chǎn)品中。

4.單一來源

單一來源采購也稱直接采購，是采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。適用于達到了限購標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充，以及發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是無競爭性。

（三）自制軟件計價方法

1996年出臺的 《辦法》 只明確了武器裝備、武器裝備的專用配套設(shè)備、專用維修零部件等軍品的價格計算方法，側(cè)重于有形軍品的成本和價格，對凝結(jié)于軍用軟件中的無形價值沒有明確界定。在以往的實務(wù)中，一般將軟件的無形價值以費用的形式隱含在硬件成本中計算，在軟件占整機比例不大的情況下，這種方式一定程度上緩解了軟件價值認定的矛盾。但隨著空軍航空裝備信息化建設(shè)的不斷深入，軟件占整機比例越來越高，航空武器裝備的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，沿用軟件價值隱含在裝備硬件成本的傳統(tǒng)定價模式已不能適應(yīng)航空武器裝備的發(fā)展，對航空裝備軟件進行單獨計價已成為十分現(xiàn)實和緊迫的任務(wù)。為此，應(yīng)貫徹軟件研發(fā)維護全壽命周期費用思想，借鑒國外軟件先進定價模型計算軟件開發(fā)工程量費用，合理確定軟件升級維護因子和各項調(diào)整系數(shù)，在此基礎(chǔ)上測算軟件生產(chǎn)和升級維護發(fā)生的成本。

這里指的軟件計價主要是單獨訂貨、大型復(fù)雜系統(tǒng)軟件購置階段的計價。主要包括材料費、工時費、培訓(xùn)費、升級維護費和利潤。材料費包括軟件載體（包括磁帶、光盤、存儲芯片等）、支撐軟件、隨機資料、包裝物等費用。工時費是指軟件生產(chǎn)過程中和大型復(fù)雜軟件在生產(chǎn)交付中單獨發(fā)生的復(fù)制、安裝、調(diào)試等人工費用。培訓(xùn)費是指承制單位對用戶進行軟件使用維護培訓(xùn)所發(fā)生的費用。升級維護費是指軟件交付部隊后發(fā)生的糾錯性、適應(yīng)性和完善性升級等維護費用。利潤按照定價成本的5%計算。

（四）其他需要注意的問題

1.增值稅

要根據(jù)實際情況確定價格是否含稅，即價格構(gòu)成中是否包含17%的增值稅額。政策規(guī)定軍品免交增值稅，依據(jù)是國務(wù)院1994年下發(fā)的（94）財稅字第011號文《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于軍隊、軍工系統(tǒng)所屬單位征收流轉(zhuǎn)稅、資源稅問題的通知》，文件規(guī)定對軍隊、軍工系統(tǒng)所屬單位生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)（調(diào)撥）的軍品，以及一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售的軍品（文件中列舉的項目）免征增值稅。該文件下發(fā)時一般工業(yè)企業(yè)針對的是現(xiàn)有大軍工集團及其所屬企業(yè)，這些企業(yè)在增值稅稅種設(shè)立時就享受免稅政策，在價格構(gòu)成中不含稅項。而非軍工企業(yè)的軍品價格是含稅的，在實際操作中采取先征后返的方式。辦理免稅要經(jīng)過軍方部門、國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局等相關(guān)部門審批，手續(xù)繁雜，加之1994年下發(fā)的文件也存在漏洞，實際操作上很難完成，調(diào)研過的幾家民營企業(yè)均沒有辦理完成免稅。因此，要根據(jù)企業(yè)實際情況，確定價格是否含稅。同時還要委托駐廠軍事代表室承擔(dān)監(jiān)督職能，一旦由于政策調(diào)整或者企業(yè)成功辦理免稅，應(yīng)當(dāng)在免稅之日起調(diào)整已經(jīng)制定的價格，在直接材料中增加進項稅額，同時核減相應(yīng)的銷項稅額。

2.科研費用、技術(shù)改造費用

明確科研費用、技術(shù)改造費用補償方法。在現(xiàn)行政策中，國家相關(guān)部門、軍隊每年都有大量的經(jīng)費撥付給相關(guān)軍工企業(yè)，作為新品研制、加改裝項目或基礎(chǔ)研究費用，另外部分為企業(yè)技術(shù)改造費，不同性質(zhì)的經(jīng)費撥付的部門不同。這些費用均是無償撥付，使用后由相關(guān)部門負責(zé)審計使用情況。由于這些企業(yè)均為國有性質(zhì)，無償撥付的經(jīng)費最終仍是為國有企業(yè)使用增值，不改變國有的性質(zhì)。而目前的民營企業(yè)大多數(shù)無法享受到這種待遇，沒有明確的政策規(guī)定，對于國撥的技改投入轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)如何界定沒有明確。因此，目前民營企業(yè)多為自籌資金研制開發(fā)，自籌資金改善生產(chǎn)條件，這部分費用按照《辦法》規(guī)定無法進入產(chǎn)品成本，也就是說在價格中得不到補償。例如，今年審核的某民營企業(yè)觀瞄具產(chǎn)品，產(chǎn)品批量預(yù)計24套，定價為60萬元，按照給定的5%利潤率計算，全部產(chǎn)品的利潤約為70萬元，而企業(yè)僅在研制階段的費用已經(jīng)高達400余萬元，顯然在該項目上企業(yè)無法收回成本，屬于“賠錢賺吆喝”。因此，有必要制定民營企業(yè)科研費補償辦法，初步建議是產(chǎn)品定型后，由軍方相關(guān)部門組織人員到企業(yè)進行科研費審核，按照《裝備科研計價管理辦法》規(guī)定核算該型產(chǎn)品的科研費用，并按照50%的比例撥付給企業(yè)，給予補償。不全額撥付是考慮到企業(yè)的民品研制多為自籌資金，而軍品的研制成果也會對民品有所幫助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分費用。軍品可以不承擔(dān)技術(shù)改造費用，因為技改難以區(qū)分軍民品界限，所有權(quán)無法明確。

四、結(jié)束語

兵強方可摧敵，國富才能養(yǎng)兵。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。積極推進軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)能夠從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)能夠從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。因此，我們必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜制定相關(guān)政策，本著既調(diào)動企業(yè)“參軍”熱情又切實節(jié)約裝備經(jīng)費的目的，結(jié)合裝備采購體制改革、民營企業(yè)特點、產(chǎn)品特點等方面的情況，探索新形勢下的產(chǎn)品定價思路，為高技術(shù)民營企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)研制創(chuàng)造良好條件。