周德蓮 李璞 李征平

中央八項規(guī)定出臺后，石油企業(yè)各級黨委、紀委大力開展正風肅紀專項治理，馳而不息糾正“四風”問題，在作風建設(shè)的高壓態(tài)勢下，看得見、易于監(jiān)督、顯性的“四風”問題得到有效遏制，但“四風”問題并沒有絕跡，有些問題“隱形變異”后悄然重現(xiàn)。糾正“四風”不能止步，作風建設(shè)必須向基層延伸，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

基層“四風”的突出問題

突出的形式主義與官僚主義作風。形式主義害死人，官僚主義也是沒有一個同志喜歡。少數(shù)黨員干部，包括某些領(lǐng)導干部，對于黨內(nèi)出現(xiàn)的形式主義、官僚主義等方面的新表現(xiàn)、新變種，缺乏必要的鑒別和抵制能力，不能旗幟鮮明地予以反對和制止，甚至明知不可為而為之，自己深陷“四風”問題的泥淖而渾然不知。突出表現(xiàn)在不重視理論學習、放松對自己的要求，有時混同于一般群眾整改措施；貫徹執(zhí)行中央精神和上級要求打折扣、做選擇、搞變通，用權(quán)辦事超越了政策邊線，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“開天窗”“擦邊球”等情況屢禁不止；缺乏大局意識和整體觀念，本位主義思想嚴重，擔當意識弱化。

突出的享樂主義與奢靡之風。在持續(xù)高壓態(tài)勢之下，一些公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，跟監(jiān)督檢查玩起了“捉迷藏”；仍然存在違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象，且成為“四風”建設(shè)的一大頑疾；違規(guī)購置使用超標車，個別單位違規(guī)超標建設(shè)辦公樓；利用職權(quán)便利和職務(wù)影響，幫助親戚朋友獲得工程項目資格等，實現(xiàn)“互惠互利”；婚喪喜慶事宜不斷，違規(guī)操辦問題時有發(fā)生，違反工作紀律問題居高不下。

“四風”問題的原因分析

宗旨意識淡薄。縱觀歷史今朝、橫看世界各國，腐敗和反腐敗都是一個永恒主題，而關(guān)鍵還是在于人的意識形態(tài)問題。有的人認為占點便宜要點好處是正常的，自己太清廉太正派，別人會說“不合群”，會被排擠。有些黨員干部宗旨意識淡薄，認為自己不比別人差，付出與收獲不成正比，于是心理失衡鋌而走險。

機制體制不健全。我們正處在一個偉大變革的時代，利益分配、組織形式、就業(yè)形式以及人們的生活方式日益多樣化。只講奉獻的教育管理手段明顯不足，激勵和約束機制不夠健全，績效考核缺失，干多干少一個樣。基層單位缺乏有效的指導和監(jiān)督，規(guī)章制度執(zhí)行不力，把制度建設(shè)和執(zhí)行制度當成兩回事， 即制度歸制度、執(zhí)行歸執(zhí)行， 把制度當成擺設(shè)，管理與運行就會存在漏洞。

監(jiān)督執(zhí)紀壓力不夠?；鶎颖O(jiān)督執(zhí)紀問責不到位，“一崗雙責”壓力傳導不夠。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，上級監(jiān)督不到，下級不敢監(jiān)督，同級監(jiān)督乏力的情況普遍存在。少數(shù)基層單位只強調(diào)以生產(chǎn)經(jīng)營工作為重心，對監(jiān)督工作不重視、不落實；有的監(jiān)督部門擔當意識不強，存在老好人思想，對同級部門不敢監(jiān)督或輕監(jiān)督；有的紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督問責措施不夠，壓力傳導不夠。

“四風”問題的解決措施

基層黨組織要以落實“兩個責任”為主線，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)發(fā)力整肅作風，加大紀律審查力度，認真解決實際問題，從根本上整治“四風”問題。

思想要有高度。筑牢“不想腐”的思想道德防線。一是教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，要堅持學用結(jié)合，牢固樹立終身學習的理念，打造學習型基層黨組織。二是堅持將推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化當作首要政治任務(wù)，努力在“常態(tài)”上做文章，在“制度”上下功夫，在“化”上見成效。三是加強宗旨意識和黨性黨風黨紀教育，黨員干部要深刻認識“四風”問題的本質(zhì)和危害，堅決克服“官本位”思想。四是加強職業(yè)道德教育和廉潔文化教育。反腐倡廉教育要面向社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，加強基層廉政文化建設(shè)。

制度要有剛度。構(gòu)筑“不能腐”的制度體系。黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。一是建立健全基層黨組織監(jiān)督檢查制度，激發(fā)制度活力，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、職責清晰的黨內(nèi)監(jiān)督體系。二是加強基層黨組織內(nèi)控體系建設(shè)，紀律建設(shè)必須堅持問題導向，監(jiān)督檢查實施情況，扎緊制度的籬笆。三是加強項目建設(shè)和資金使用情況的審核，強化重點項目資金使用管理，提升審查監(jiān)管科學性。四是用制度約束審批權(quán)，對項目審批核準事項，加強審批權(quán)的制約和監(jiān)督，降低審批的自由裁量權(quán)。