張懿 吳江區(qū)交通運輸局

交通是引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上更是基礎(chǔ)性、服務(wù)型行業(yè)，對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展都發(fā)揮了極其重要的支撐和帶動作用。吳江區(qū)作為蘇州市區(qū)的南部花園，身處一帶一路交匯點、長三角的黃金腹地，背靠江蘇，與浙江、上海相鄰，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。隨著加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進，吳江接受長三角核心城市輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配置優(yōu)勢更強。謀劃新時代下吳江綜合交通運輸體系發(fā)展，更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要，迫在眉睫。

一、吳江交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委區(qū)政府和上級交通部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府和區(qū)各有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)積極主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展成效，綜合交通運輸體系發(fā)展取得了顯著成效。

（1）綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力穩(wěn)步增強

吳江境內(nèi)全面完成“1、3、3、1”（10分鐘上高速、30分鐘到市區(qū)、30分鐘離境、1 刻鐘鎮(zhèn)到村）交通建設(shè)目標，形成了連接滬、蘇、錫、嘉、湖等長三角城區(qū)的一小時公路交通圈。軌道鐵路工作有序進行。蘇州軌道交通4號線吳江段建成通車，形成吳江區(qū)與蘇州各城區(qū)無縫對接的軌道交通格局；同時積極開展 S3、S6 號線方案研究，參與兩條城際高鐵滬蘇湖、通蘇嘉的前期規(guī)劃工作。航道港口升級擴能。完成蘇南運河三級航道（京杭運河）整治工程，有序推進蘇申外港線三級航道整治工程等航道重點工程前期工作，初步形成干支相通、層次分明、通江入湖、連城達港的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。

（2）客貨運服務(wù)水平明顯提高。

客運方面，吳江大力推進全區(qū)城市客運重點工程建設(shè)，客運網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化、場站配套加快推進，同時創(chuàng)新推行“游運一體化”服務(wù)模式，進一步保障提升群眾出行的民生服務(wù)能力。貨運方面，貨運企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，農(nóng)村物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大，配送范圍已經(jīng)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級，并向蘇州大市范圍延伸，輻射江浙滬地區(qū)，基本建立農(nóng)副產(chǎn)品的配送網(wǎng)絡(luò)。

（3）行業(yè)管理水平不斷提高。

持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法力量下沉和片區(qū)化的均衡分布；制定出臺本系統(tǒng)法律顧問制度和行政執(zhí)法“三項制度”，完成權(quán)力事項的調(diào)整和清理，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管；行政服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化，推行創(chuàng)新服務(wù)舉措，落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進“不見面”審批改革?；拘纬闪恕耙粋€中心+四個平臺”的交通信息化體系；建設(shè)完成吳江大道智慧公路和第一條智慧航道（京杭運河吳江段）。

2.存在問題

雖然吳江綜合交通運輸體系發(fā)展取得了一定的成績，但與建設(shè)交通強省先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展要求、滿足人民群眾美好出行的需求相比，吳江交通運輸還存在著不平衡不充分問題。一是綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善?？傮w來說，吳江交通運輸仍主要依靠公路，內(nèi)河航道等級偏低，鐵路、航空運輸方式仍為空白，運力結(jié)構(gòu)不夠合理。二是綜合運輸比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。吳江公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，但受鐵路、航道發(fā)展制約，貨運組織方式比較單一，大多數(shù)都是整車貨運或零擔(dān)貨運，境內(nèi)缺乏大型集裝箱水運碼頭和鐵路樞紐站，難以發(fā)展公水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的先進運輸方式，在經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸發(fā)展自身規(guī)律的雙重要求下，吳江迫切需要加快速度向各種交通方式互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，能力擴張與質(zhì)量提升并進，全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系邁進。三是綜合交通運輸發(fā)展要素保障亟待提升。受到資金、土地、環(huán)保等因素制約，部分重大交通項目前期推進緩慢。地方資金籌措難度加大，交通運輸領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的吸引力減弱。

二、吳江交通發(fā)展形勢分析

1.全球治理體系和國際秩序變革加速推進要求交通運輸進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。隨著我國對外貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家和發(fā)展中國家并重，與亞太、東南亞等“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易增長迅速，運輸需求進一步增加；貿(mào)易出口中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升明顯，勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口比較優(yōu)勢下降，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口比較優(yōu)勢逐年上升，產(chǎn)業(yè)層次在提升；同時，“海淘”等新消費模式的出現(xiàn)，也將推動產(chǎn)品進口運輸需求增長，另外，在國際國內(nèi)市場共同發(fā)展的情況下，對產(chǎn)品如何在國內(nèi)高效、低成本運輸將更加成為未來關(guān)注的焦點。

2.高質(zhì)量發(fā)展新階段要求交通運輸在更高水平上給予支撐

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)系全局的歷史性變化要求交通運輸從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”，提供個性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運輸服務(wù)，交通運輸要進一步解決在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、運輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間、軟硬實力間、建管養(yǎng)運間存在不平衡的問題。這要求進一步推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用，推動交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.區(qū)域融合發(fā)展對綜合交通互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展提出更高要求

長三角一體化進程加快，大城市對周邊地區(qū)融合發(fā)展趨勢日益明顯，使吳江接受核心城市輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套優(yōu)勢更強；隨著長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作進一步深化，區(qū)域內(nèi)的城市，特別是一些核心區(qū)城市，在產(chǎn)業(yè)對外合作、轉(zhuǎn)移、延伸等方面的機遇也將大大增加；上海自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)區(qū)擴區(qū)建設(shè)的推進，上海更加重視區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，吳江未來需全面對接蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，承接蘇州發(fā)展的輻射，發(fā)展空間將進一步拓展放大、帶動效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。因此，吳江應(yīng)加快提升綜合交通運輸體系建設(shè)，以提高主要通道運輸能力為重點，進一步加強各種運輸方式銜接，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)自身功能提升。

4.交通強國、交通強省等戰(zhàn)略要求加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050）》提出了未來30年我國綜合立體交通網(wǎng)的總體要求、規(guī)劃目標、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局方案和保障措施，為交通強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。省級層面，江蘇省委十三屆三次全會明確提出，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列，重點實現(xiàn)“六個高質(zhì)量”。婁勤儉書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)化工程，其中最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動，最主要的是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最迫切的是建設(shè)綜合交通運輸體系。吳政隆省長強調(diào)應(yīng)搶抓多重國家戰(zhàn)略在江蘇疊加的機遇，努力建設(shè)人民滿意交通，為建設(shè)交通強國貢獻力量。建立綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系以及安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的運輸服務(wù)體系成為新時期吳江交通發(fā)展的新方向。

三、吳江交通發(fā)展思路

1.發(fā)展定位

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新發(fā)展理念推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢、提升為競爭優(yōu)勢，助力吳江在長三角一體化規(guī)劃中獲取更多資源要素、體現(xiàn)更多吳江元素，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市能級提升。

2.發(fā)展目標

形成功能適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的吳江現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網(wǎng)高效聯(lián)通，以現(xiàn)代化樞紐為載體的銜接換乘換裝網(wǎng)絡(luò)基本建成。運輸服務(wù)能力大幅提升，實現(xiàn)吳江與蘇州市中心半小時、與上海市中心1小時客運服務(wù)，現(xiàn)代化多式聯(lián)運與城鄉(xiāng)物流配送效率顯著提升，信息服務(wù)基本實現(xiàn)共享共用。發(fā)展機制更加完善，吳江、青浦、嘉善協(xié)同共建機制更加健全，城際軌道一體化運營管理機制取得突破，民航、港口一體化協(xié)同發(fā)展取得更大進展，運輸市場一體化運行更為有效，形成交通一體化體制機制改革的“長三角樣板”。

四、吳江交通發(fā)展重點任務(wù)

1.提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)水平

加強重點工程建設(shè)。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)進度，開工建設(shè)綜合交通樞紐，建成集軌道交通、長途客運、城市公交、出租、虛擬空港、旅游集散等功能為一體的綜合交通樞紐。加快推動吳江快速路網(wǎng)體系建設(shè)，打造融入蘇州、接軌上海、對接浙江的快速通道。進一步推進高速骨干路網(wǎng)完善工程，配合開展蘇震桃高速前期工作。配合省市交通主管部門加快推進兩條鐵路前期工作，實現(xiàn)吳江高鐵“零”的突破。

加強基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)。深化“暢安舒美”路網(wǎng)建設(shè)，提升公路路網(wǎng)管理、信息服務(wù)和應(yīng)急保暢的能力與水平。國省干線、縣道 MQI值確保不下降，優(yōu)良路率穩(wěn)步提升。

2.繼續(xù)提升交通運輸服務(wù)保障能力

持續(xù)完善公交服務(wù)體系。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，統(tǒng)籌城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善農(nóng)村客運體系，在農(nóng)村公交“村村通”基礎(chǔ)上，增加線網(wǎng)覆蓋率，全區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平保持 5A 級。持續(xù)提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，全面提升城鄉(xiāng)二級公交服務(wù)能力。

提升運輸服務(wù)保障能力。繼續(xù)推進貨運企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持冷鏈運輸發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”新業(yè)態(tài)。推進物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成覆蓋城、鎮(zhèn)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式。不斷優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推進運輸裝備提檔升級。繼續(xù)推廣智慧駕培模式，擴大“第三方資金托管”和“先學(xué)后付”實施范圍。在駕培行業(yè)全面開展安全文明素質(zhì)教育“五個一”活動。

3.提升交通運輸行業(yè)治理能力

穩(wěn)步推進法治交通建設(shè)。繼續(xù)全面開展“雙隨機、一公開”工作。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面簽訂《執(zhí)法委托書》《依法行政目標責(zé)任書》。嚴格督促落實行政執(zhí)法“三項制度”。提高重大行政決策的合法性和科學(xué)性，充分發(fā)揮法律顧問制度作用。強化對一線執(zhí)法的綜合指導(dǎo)和現(xiàn)場監(jiān)督。建設(shè)統(tǒng)一的移動綜合執(zhí)法平臺，提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。

扎實推進平安交通建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進雙重預(yù)防機制在交通運輸全行業(yè)的落地實施。在重點領(lǐng)域率先實施安全執(zhí)法，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。強化隱患治理，實現(xiàn)常態(tài)化、全員化和實效化。充分發(fā)揮第三方監(jiān)督檢查機制，確保重大事故隱患整改“五到位”，嚴格實行閉環(huán)管理。提高安全應(yīng)急水平。推廣應(yīng)用“兩客一?！避囕v主動安全技術(shù)。建立健全危險貨物碼頭分級管理制度和安全生產(chǎn)紅黃牌制度。積極穩(wěn)妥推進吳江區(qū)出租汽車行業(yè)改革，并建立巡游出租汽車的運價動態(tài)調(diào)整機制。

五、結(jié)論

吳江交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題為吳江綜合交通運輸體系規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐，形勢研判可以為未來交通發(fā)展厘清方向。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，通過提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)水平、繼續(xù)提升交通運輸服務(wù)保障能力、提升交通運輸行業(yè)治理能力，形成“設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，支撐吳江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市能級提升。