黃超黎 廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

導(dǎo)語(yǔ)

2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，體現(xiàn)了我國(guó)政府已從職能型向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府的服務(wù)功能得到提高成為政府工作的首要目標(biāo)，并取得了一定的成績(jī)，全國(guó)已有多個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，只需要你的身份證，就可以在一個(gè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或統(tǒng)一窗口，辦理政府政務(wù)服務(wù)。目前全國(guó)多地再繼續(xù)探索建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）延伸，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，解決居民辦事扎堆辦理、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)、辦事難等問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

1.1 政務(wù)服務(wù)渠道不足：一是現(xiàn)場(chǎng)辦理，需要居民攜帶辦理事項(xiàng)所需要的各種證明、材料到區(qū)、街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)辦理點(diǎn)辦理；二是網(wǎng)上申請(qǐng)線下辦理，居民在網(wǎng)上申請(qǐng)并提交各種證明材料，按照預(yù)約時(shí)間到辦理點(diǎn)辦理。

1.2 政務(wù)服務(wù)辦事效率低：隨著政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到街道、社區(qū)，基層政務(wù)服務(wù)站的業(yè)務(wù)量將日漸增加，而基層服務(wù)站的窗口較少，會(huì)出現(xiàn)扎堆辦理、排隊(duì)難、辦事難等問(wèn)題。

1.3 政務(wù)服務(wù)辦事難：一是辦事材料多，材料出具的政府部門(mén)多。二是辦事跑腿多，辦一個(gè)事需要到多個(gè)部門(mén)蓋多個(gè)章。三是辦理時(shí)間長(zhǎng)，從群眾準(zhǔn)備材料開(kāi)始，再到開(kāi)具各個(gè)證明，最后完成申報(bào)和審批，總體時(shí)間成本很高。

2 建設(shè)思路

為解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，可以探索在社區(qū)、街道部署政務(wù)自助服務(wù)終端設(shè)備并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)，將涵蓋街道、社區(qū)的事項(xiàng)辦理部署到終端設(shè)備上，通過(guò)設(shè)備上的拍照、身份證驗(yàn)證等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)在線驗(yàn)證，后臺(tái)與各委辦局的個(gè)人、企業(yè)等信息進(jìn)行對(duì)接，業(yè)務(wù)申報(bào)后，將實(shí)時(shí)調(diào)用相關(guān)申報(bào)接口，將業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)入政務(wù)服務(wù)行政審批平臺(tái)，由工作人員通過(guò)審批平臺(tái)進(jìn)行在線預(yù)審、受理、審批等操作。

3 建設(shè)方案

政務(wù)自助服務(wù)終端設(shè)備可以借鑒銀行自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）的工作模式，利用終端設(shè)備上的集成的多種專(zhuān)用辦公設(shè)備、多套政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合身份識(shí)別、智能傳感、處理自動(dòng)化、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在自助服務(wù)終端上隨時(shí)辦理各類(lèi)行政便民事項(xiàng)，提高行政辦事效率、降低辦事成本。

在硬件配置上，政務(wù)自助服務(wù)終端可以配備觸摸顯示器、二維碼閱讀器、數(shù)字鍵盤(pán)、證卡（身份證、社?？?、銀行卡等，USB接口）讀取設(shè)備、指紋識(shí)別、拍照攝像頭、熱敏打印機(jī)、彩色激光打印機(jī)、高拍儀、監(jiān)控?cái)z像頭、硬盤(pán)錄像機(jī)的輸入輸出設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證，證件提交，證明文件打印，監(jiān)控管理等功能。

在軟件功能上，可以開(kāi)發(fā)和部署便民服務(wù)自助終端系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)已進(jìn)行流程梳理過(guò)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合開(kāi)發(fā)、部署到自助服務(wù)終端上，通過(guò)人機(jī)交互實(shí)現(xiàn)民眾進(jìn)行政務(wù)事項(xiàng)的自助查詢和自助辦理。系統(tǒng)將通過(guò)事項(xiàng)接口、預(yù)約接口、繳費(fèi)接口等接口與后臺(tái)應(yīng)用支撐平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)支撐平臺(tái)與各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、綜合受理系統(tǒng)、事項(xiàng)庫(kù)、繳費(fèi)系統(tǒng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)信息的查詢、信息申報(bào)、事項(xiàng)信息調(diào)用、信息驗(yàn)證、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)功能。可以實(shí)現(xiàn)的政務(wù)事項(xiàng)包括民政事項(xiàng)、計(jì)生事項(xiàng)、社保事項(xiàng)、人社事項(xiàng)、殘聯(lián)事項(xiàng)、國(guó)稅事項(xiàng)等。

在數(shù)據(jù)處理上，自助服務(wù)終端設(shè)備不保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接寫(xiě)入政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與各委辦局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行同步。自助服務(wù)終端設(shè)備的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)查詢功能將調(diào)用相關(guān)查詢接口進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這樣一套政務(wù)自助服務(wù)終端和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，可以很好的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)行政管理要素進(jìn)行清理、整合和優(yōu)化，搭建以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為核心、街道服務(wù)大廳為樞紐、社區(qū)服務(wù)站為落腳點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)生態(tài)圈，達(dá)成群眾辦事“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)、形成“區(qū)、街、社區(qū)”三級(jí)輻射型政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為群眾提供自助式政務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)，提高群眾辦事0次到場(chǎng)率，推進(jìn)群眾和政務(wù)服務(wù)有效融合，拓寬政務(wù)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶享受政務(wù)服務(wù)。