黃楠

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能和綜合利用處

0 引言

日本北九州市是日本主要工業(yè)城市和港口城市之一。上世紀(jì)六十年代，工業(yè)發(fā)展令其成為日本污染最嚴(yán)重的城市，由此，當(dāng)?shù)匕傩兆灾靼l(fā)起無(wú)公害環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)，并以多種形式迫使政府官員和公司控制污染，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的傷害，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

1990年，北九州市成為第一個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署全球500獎(jiǎng)的日本城市，是聯(lián)合國(guó)表彰的治理環(huán)境的典型城市，創(chuàng)造了治理工業(yè)環(huán)境的“北九州模板”，向外界傳達(dá)出“普通百姓積極行動(dòng)可以改變污染最嚴(yán)重的城市”的重要信息。2009年，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)該市并考察了環(huán)境治理；2018年，時(shí)任上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委陳鳴波主任到訪北九州就推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行考察。北九州市環(huán)保部門長(zhǎng)期與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境主管部門保持友好交流合作關(guān)系，該市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一些舉措和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園布局發(fā)揮積極輻射、示范和帶動(dòng)作用

北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立于1997年，充分利用該市多年來(lái)以“制造業(yè)城市”發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和克服公害過(guò)程中所培養(yǎng)起來(lái)的人才、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等，以該市若松區(qū)響灘周邊地區(qū)為中心推進(jìn)“北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，為“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、功能擴(kuò)展、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”提供咨詢研究，突破發(fā)展瓶頸，提升了發(fā)展機(jī)遇與能級(jí)：

1）通過(guò)與附近北九州學(xué)術(shù)研究區(qū)緊密合作，全面開展環(huán)境領(lǐng)域中從“教育基礎(chǔ)研究”到“技術(shù)驗(yàn)證研究”、“企業(yè)化”等綜合性項(xiàng)目級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)了集產(chǎn)、學(xué)、研于一體，加強(qiáng)了有關(guān)循環(huán)利用方面的信息交流。

2）發(fā)展成為獨(dú)具特色、實(shí)施地區(qū)政策的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定了“環(huán)境保護(hù)政策”與“工業(yè)振興政策”并重的獨(dú)特地區(qū)政策。政府制定的工業(yè)園區(qū)環(huán)境未來(lái)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度幫助開展環(huán)境領(lǐng)域的驗(yàn)證研究、社會(huì)系統(tǒng)研究和可行性研究，為原料的廢物回收和再生品的利用提供幫助。

3）園區(qū)管理部門通過(guò)與園內(nèi)各企業(yè)、復(fù)合核心設(shè)施、市內(nèi)再生企業(yè)及區(qū)域內(nèi)管理型處置場(chǎng)（衛(wèi)生填埋場(chǎng)）的協(xié)作，為廢棄物安全可靠的處理提供了保證。

4）根據(jù)北九州循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況，推算上海應(yīng)配置循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)量（僅作參考），見表1。

從數(shù)據(jù)對(duì)比看，上海當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)每km2配置數(shù)、每萬(wàn)人配置數(shù)與日本北九州市還存在較大差距。

2 公眾及民間組織配合與努力成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，離不開法律保障、政府政策、創(chuàng)新技術(shù)等方面的支持，更得益于整個(gè)城市大眾強(qiáng)烈的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有公民的廣泛參與，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不可能做大做強(qiáng)：

表1 上海應(yīng)配置循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)量

1）居民自覺(jué)環(huán)保和分類意識(shí)對(duì)一般廢棄物再生利用起到了重要作用，如：垃圾分類非常細(xì)致，電池、熒光燈、塑料分類放置、分類投放等。在再生利用問(wèn)題上，擺在首位的應(yīng)是居民的環(huán)保意識(shí)，而不僅僅是好的技術(shù)設(shè)備。居民對(duì)塑料、紙張等廢棄物的自覺(jué)分類降低了處理企業(yè)的成本，增加了處理企業(yè)盈利空間。

2）行業(yè)協(xié)會(huì)及機(jī)構(gòu)組織的推動(dòng)作用不可忽視。北九州市環(huán)境保護(hù)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體很多，如亞洲低碳化中心是其中之一，它經(jīng)常組織活動(dòng)，督促各方落實(shí)政府計(jì)劃。這些協(xié)會(huì)和團(tuán)體還將節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的技術(shù)和商品匯聚一堂，為人們提供最直接信息；為企業(yè)發(fā)送最新商務(wù)報(bào)告，為企業(yè)提供節(jié)能支持。

3）充分利用傳媒和各種方式加強(qiáng)社會(huì)宣傳，使百姓對(duì)減少?gòu)U物排放、保護(hù)環(huán)境的重要意義及環(huán)境與自身利益的關(guān)系有充分的了解。如：在垃圾分類初期，北九州市召開了上萬(wàn)次專題宣講會(huì)，以得到廣大居民的充分理解和支持，收到了良好效果。

4）政府專門編制了家庭垃圾種類和收集頻率，供百姓?qǐng)?zhí)行，見表2。

3 建立完備的生態(tài)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保管理體系并嚴(yán)格執(zhí)行

北九州市在節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之所以取得巨大成果，首先歸功于政府建立了完備的法律體系并嚴(yán)格執(zhí)行：在國(guó)家層面制定了《循環(huán)性社會(huì)形成推動(dòng)基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等法律，及《容器和包裝物的分類收集和循環(huán)法》、《家用電器回收利用法》等具有可操作性的法規(guī)。法規(guī)內(nèi)容具體明確，有很強(qiáng)的操作性，便于監(jiān)督，夯實(shí)了建立“循環(huán)型社會(huì)”的法治基礎(chǔ)。

1）法律明確界定了國(guó)家、地方政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、公眾各方的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)制各方開展資源循環(huán)利用，如：法律規(guī)定企業(yè)負(fù)有對(duì)資源進(jìn)行恰當(dāng)處理的產(chǎn)出者的責(zé)任，為建立回收、處理、資源化網(wǎng)絡(luò)體系提供了保障。

2）強(qiáng)制收費(fèi)制度使回收處理企業(yè)可以盈利。如：人們要處理廢棄的家庭電器產(chǎn)品（如：電飯煲），必須從便利店購(gòu)買處理該廢棄物的貼紙，費(fèi)用由廢棄物處理企業(yè)收取，從而拓寬了企業(yè)收入來(lái)源，同時(shí)也促進(jìn)民眾主動(dòng)減少垃圾產(chǎn)生量。而強(qiáng)制綠色采購(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)需求，如：《綠色采購(gòu)法》要求政府企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買，調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

3）制定循環(huán)發(fā)展資源化利用時(shí)間規(guī)劃表（僅作參考），見表3：

4 對(duì)上海抓實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建議

結(jié)合赴日期間學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提出以下建議：

1）加強(qiáng)法制建設(shè)和以政府引導(dǎo)為保障的發(fā)展

在強(qiáng)化現(xiàn)行法律執(zhí)行力度基礎(chǔ)上，對(duì)資源節(jié)約、廢物再利用、資源化等目標(biāo)和政策，對(duì)政府、企業(yè)、公民在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的責(zé)任和義務(wù)，做出明確、具體的規(guī)定。針對(duì)不同領(lǐng)域，如廢舊家電、工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等制定專項(xiàng)法規(guī)，以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)發(fā)展需要。

表2 家庭垃圾和收集頻率

表3 循環(huán)發(fā)展資源化利用時(shí)間規(guī)劃表

2）建立促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策和約束機(jī)制

從日本的實(shí)踐看，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、廢物循環(huán)利用等是政府公共財(cái)政支持重點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)依法制定促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、稅收政策、金融政策和投資政策；建立和完善污染物排放付費(fèi)機(jī)制、廢物處理生產(chǎn)者責(zé)任制等約束機(jī)制，通過(guò)提供資助資金、低息貸款等措施幫助企業(yè)建立廢物處理及資源循環(huán)利用設(shè)施；對(duì)從事節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、稅收政策等方面提供優(yōu)惠。

3）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

在現(xiàn)有條件下集中財(cái)力、物力、人力資源，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。在特定工業(yè)園區(qū)（如，嘉定、閔行等），探索聯(lián)合地方政府、科研機(jī)構(gòu)（同濟(jì)、交大等大學(xué)）成立專業(yè)服務(wù)公司，為建立完整回收利用體系提供服務(wù)；協(xié)助企業(yè)開展資源循環(huán)利用技術(shù)研究并幫助其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)應(yīng)注意，一些對(duì)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義的技術(shù)，不一定是尖端技術(shù)或高新技術(shù)，可能是一些非常普通的適用技術(shù)的組合，但其效果顯著，仍應(yīng)加以支持，如：北九州市日明污泥燃料化技術(shù)就是普通技術(shù)的組合。只要組合得當(dāng)，有針對(duì)性，就能產(chǎn)生明顯效果。

近年來(lái)，上海市在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用取得了一定成績(jī)。但客觀地說(shuō)，上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在一個(gè)由理念倡導(dǎo)向現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折期（如：7月1日開始垃圾分類行動(dòng)），為此，我們?cè)诹⒆阕陨?、加?qiáng)制度建設(shè)、提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保自覺(jué)性同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家交流與合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決好共性問(wèn)題，不斷增強(qiáng)自身節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。