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        “6.17 長寧地震”應(yīng)急響應(yīng)分析研究

        2019-11-30 05:41:21馬雅敏西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院
        數(shù)碼世界 2019年8期
        關(guān)鍵詞:震區(qū)長寧災(zāi)區(qū)

        馬雅敏 西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院

        一、研究背景

        2019年6月17日22時55分在四川宜賓市長寧縣(北緯28.34度,東經(jīng)104.90 度)發(fā)生6 級地震,震源深度16 千米。四川、重慶、云南、貴州多地對此次地震有感。據(jù)了解,此次6 級地震在四川成都、德陽、資陽等地實(shí)現(xiàn)了成功預(yù)警。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計,截至19 日16 時,四川長寧6.0 級地震共造成220 人受傷,因災(zāi)死亡13 人,24 萬余人受災(zāi),緊急轉(zhuǎn)移安置5 萬余人。目前受傷的220 人中,有153 人住院,危重8人,重傷12 人。地震還造成部分房屋、道路、電力、通訊等設(shè)施受損,目前災(zāi)區(qū)仍有余震發(fā)生。

        二、應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

        (一)危機(jī)發(fā)生前期

        1.預(yù)測預(yù)警

        宜賓市,提前10 秒預(yù)警,貴州畢節(jié),提前31 秒收到預(yù)警,成都提前61 秒收到預(yù)警。

        2.預(yù)置資源和裝備到受災(zāi)害影響的區(qū)域

        為支持災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作,國家發(fā)展改革委緊急安排四川省救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資5000 萬元,用于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)。2019 年6 月18 日,在四川宜賓長寧縣雙河鎮(zhèn)廣場,居民正排隊領(lǐng)方便面和飲用水,民兵們正在搭建更多的帳篷。廣場中央有一輛充電車,可以供數(shù)十人手機(jī)充電。

        3.補(bǔ)充性減緩或準(zhǔn)備措施

        四川各區(qū)域地震應(yīng)急準(zhǔn)備與處置要點(diǎn)不盡相同,只有根據(jù)四川各區(qū)域地震應(yīng)急準(zhǔn)備與處置要點(diǎn)開展地震應(yīng)急準(zhǔn)備與處置相關(guān)工作,使其具有針對性,才能進(jìn)一步提高四川地震應(yīng)急處置能力和抗震救災(zāi)的水平,最大限度地減少地震造成的人員傷亡,減輕人民群眾的財產(chǎn)損失,增強(qiáng)四川地區(qū)抵御和應(yīng)對地震災(zāi)害能力。

        (二)危機(jī)發(fā)生后

        1.搜索與救援

        四川省消防救援總隊調(diào)集10 個支隊116 輛消防車526 人趕赴震區(qū),四川森林消防隊伍派出17 車154 人攜各類裝備703 件(套)趕赴震區(qū),震區(qū)附近的12 支國家礦山應(yīng)急救援隊派出172 人趕赴震區(qū)開展人員搜救和救災(zāi)工作。中國地震局派出80 人趕赴災(zāi)區(qū)開展震情監(jiān)視、烈度調(diào)查、損失評估等工作。應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)自然資源部、水利部等有關(guān)方面對震區(qū)周邊風(fēng)險隱患點(diǎn)作了初步排查,嚴(yán)防發(fā)生次生事故。

        2.醫(yī)療急救

        宜賓長寧地震醫(yī)療救援有序開展,四川省人民醫(yī)院應(yīng)急救援快速反應(yīng)小分隊在30 分鐘內(nèi)集結(jié)完畢,攜帶3 天的生存保障物資,連夜出發(fā)趕往宜賓。搜救工作持續(xù)進(jìn)行,四川省人民醫(yī)院也在19 日啟用了5G 城市災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援系統(tǒng),以遠(yuǎn)程會診等方式對傷員展開救治。這也是世界上首個將5G 技術(shù)運(yùn)用到災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援的案例。

        3.進(jìn)行疏散

        四川長寧6.0 級地震各項救災(zāi)工作有序推進(jìn),截至20 日16 時初步統(tǒng)計顯示,地震共造成嚴(yán)重?fù)p壞房屋4.6 萬間,一般損壞房屋11萬余間。累計轉(zhuǎn)移安置81396 人,其中,通過就近集中安置方式設(shè)置大型臨時安置點(diǎn)27 個、安置受災(zāi)群眾近3 萬人,采取投親靠友分散安置受災(zāi)群眾5 萬余人。

        4.開展災(zāi)害評估

        四川在線消息6 月20 日,記者從四川省住建廳獲悉,近日,包括該廳組織的117名專家在內(nèi)的全省住建系統(tǒng)450 名專家和技術(shù)人員,對宜賓地震災(zāi)區(qū)36 個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))394 個村(社)開展了應(yīng)急評估。在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面,6月20日15時,四川省住建廳已調(diào)集成都道橋監(jiān)管中心、中鐵西南院9人專家組,緊急趕赴災(zāi)區(qū),負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市政橋梁應(yīng)急評估。

        5.處置危險源影響

        消防救援人員還組成11 個小組在各安置點(diǎn)進(jìn)行防火巡查。目前宜賓全市所有煤礦已停工,并撤出所有人員,全面排查安全隱患,并對19 家?;菲髽I(yè)進(jìn)行全面排查。已完成629 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)排查工作,發(fā)現(xiàn)25 處原地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)呈現(xiàn)變形加劇,新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23 處,現(xiàn)已按地質(zhì)災(zāi)害防范要求進(jìn)行妥善處理。

        6.提供水、食品及避難所

        妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。采取投親靠友、利用安全避難場所、搭建帳蓬設(shè)立集中安置區(qū)等多種方式妥善安置受災(zāi)群眾。市縣共緊急協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)帳篷2600 頂,床5900 張,棉被13000 床,水和方面各4000 件,面包3000 件到長寧災(zāi)區(qū);調(diào)帳篷2850 頂,床7680 張,棉被13000 床,水和方便面各10000 件到珙縣災(zāi)區(qū),有力保障了災(zāi)區(qū)居住和生活需要。

        7.進(jìn)行衛(wèi)生管理

        全面強(qiáng)化衛(wèi)生防疫,確保不發(fā)生疫病流行。國家、省、市的衛(wèi)生防疫專家深入長寧縣,指導(dǎo)對雙河鎮(zhèn)水廠的出廠水、末梢水進(jìn)行采樣檢測,對停放遇難者遺體的醫(yī)院進(jìn)行消毒處置。據(jù)初步統(tǒng)計,對災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)、醫(yī)療救治點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的清洗消毒面積約12.75 萬平米。目前災(zāi)區(qū)無重大傳染病疫情報告

        8.恢復(fù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施

        全力開展災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施排險加固,保障抗震救災(zāi)和群眾生產(chǎn)生活需求。市工業(yè)和軍民融合局組織電力、通信、天然氣等單位全力保證災(zāi)區(qū)用電、用氣及通信需求,電力公司參與電力搶險200 余人, 37 臺車輛開展搶修保障。三大通訊企業(yè)共投入搶險人員265 人,56臺應(yīng)急搶險車輛、215 臺油車、7 輛應(yīng)急通訊車、22 部衛(wèi)星電話,保障震區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通。中石油宜賓分公司,中石化川渝分公司共投入12 臺應(yīng)急車輛運(yùn)油保供。

        9.對捐贈進(jìn)行管理

        按照宜賓市委、市政府總體安排,在宜賓市上下廣泛開展捐贈活動。由市精神文明建設(shè)委員會、市慈善總會、市紅十字會主辦,在宜賓市酒都劇場舉行了以“同舟共濟(jì) 大愛永恒”為主題的長寧“6.17”地震捐贈活動,宜賓市領(lǐng)導(dǎo),市級部門、國有企業(yè)、群眾代表等共計300 余人進(jìn)行了捐贈。

        10.協(xié)調(diào)

        距離“6.17”地震過去的近90 個小時里,共青團(tuán)長寧縣委已在雙河鎮(zhèn)雙河中學(xué)、雙河廣場兩個安置點(diǎn)建立三個“長寧縣抗震救災(zāi)青年志愿服務(wù)點(diǎn)”。組織志愿者累計780 余名志愿者赴震中雙河鎮(zhèn)開展衛(wèi)生防疫,文明勸導(dǎo),咨詢引導(dǎo),物資搬運(yùn)分發(fā),帳篷發(fā)放搭建,險情排查。

        (三)預(yù)防與控制次生災(zāi)害

        宜賓市級組織8 個建筑安全專業(yè)工作小組、40 余名地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、房屋建筑專家分赴赴長寧縣、珙縣、高縣指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作,排查房屋受損情況和隱患,采取措施防控次生災(zāi)害的發(fā)生;組織華潤燃?xì)夤?、清源水?wù)公司于18 日凌晨組織專業(yè)技術(shù)人員到災(zāi)區(qū)參加供氣、供水救援保障;全面開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查,及時發(fā)現(xiàn)并處置了珙縣縣城污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)因地震撕裂問題,全市生態(tài)環(huán)境安全可控。

        在上述風(fēng)流流場及硫化氫濃度場耦合計算過程中,設(shè)置風(fēng)筒出口風(fēng)速均為10 m/s,根據(jù)掘進(jìn)機(jī)割煤速度及煤層硫化氫賦存量,設(shè)置硫化氫涌出量為3.78×10-4 mol/(m2·s),分別得到不同風(fēng)筒位置下掘進(jìn)工作面風(fēng)流流場及硫化氫的濃度,如圖2、圖3所示。

        三、研究意義(應(yīng)急響應(yīng)階段體現(xiàn)的原則)

        (一)以人為本的救援原則

        救援的當(dāng)務(wù)之急是盡快搶救傷員,確保災(zāi)區(qū)人民的生命安全,因為時間就是生命。人道主義關(guān)懷和尊重不僅要給予生還者,而且要給予遇難者。

        (二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)

        2019 年6 月17 日,地震發(fā)生后,應(yīng)急管理部、中國地震局和四川省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,迅速做出重要批示。四川省地震局迅速啟動應(yīng)急響應(yīng),派出以張永久副局長帶隊的地震現(xiàn)場工作隊35 人、9 臺車輛于23 時50 分趕赴震區(qū),開展現(xiàn)場震情分析、流動地震臺架設(shè)與監(jiān)測、烈度調(diào)查、應(yīng)急通訊、震區(qū)科學(xué)考察等工作,并積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展抗震救災(zāi)工作。四川省應(yīng)急管理廳立即啟動二級響應(yīng),派出由吳金爐副廳長帶隊的前期工作組趕赴震區(qū)

        (三)救援信息公開透明

        信息及時公開和透明為了在重大災(zāi)難面前營造社會穩(wěn)定的局面,政府迅速有效地作出反應(yīng),媒體報道了充分、及時、透明和全面的信息。地震發(fā)生后第一時間,利用官方政務(wù)微博動態(tài)滾動發(fā)布震情災(zāi)情及抗震救災(zāi)情況,積極對接各類媒體、提供新聞通稿、公布有關(guān)動態(tài),正確引導(dǎo)社會輿論。

        (四)來自多方的援助和多樣的援助形式捐款

        來自外國政府、國際組織、外國友人和海外華人,大部分來自中國公民。捐贈不僅為應(yīng)急救援物資提供了資金來源,而且便于動員救援隊伍。社會的日益成熟使志愿者隊伍規(guī)模不斷壯大。自愿參加救援活動,在救援過程中遵守 “奉獻(xiàn)、友誼、互助和進(jìn)步”的社會道德準(zhǔn)則。

        (五)屬地先期處置

        建立了屬地為主,分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制,形成了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的救災(zāi)體系;應(yīng)急預(yù)案啟動迅速,信息發(fā)布及時,從啟動應(yīng)急預(yù)案到救援隊伍到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作,救援力量調(diào)配布局合理,避免了救災(zāi)過度及救災(zāi)隊伍分布不均等問題。

        (六)依靠科學(xué),專業(yè)處置

        6月18 日,位于成都的四川省人民醫(yī)院專家通過5G 醫(yī)療救護(hù)車,為長寧地震中兩名傷員進(jìn)行了遠(yuǎn)程會診。中國移動成都產(chǎn)業(yè)研究院透露,5G 醫(yī)療救護(hù)車是公司與四川省人民醫(yī)院聯(lián)合研發(fā)的5G 產(chǎn)品,可實(shí)現(xiàn)上車即入院。

        (七)鼓勵創(chuàng)新,迅速高效

        在這次地震中起到作用的預(yù)警系統(tǒng),名叫ICL 地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng),是英文Institute of Care-Life(關(guān)愛生命機(jī)構(gòu))的縮寫,來自成都高新減災(zāi)研究所。地震預(yù)警系統(tǒng)是一個全自動的物聯(lián)網(wǎng),可實(shí)現(xiàn)全自動的秒級響應(yīng)。在地震造成破壞前,提前幾秒到幾十秒為用戶發(fā)出全自動秒級響應(yīng)的地震預(yù)警警報,民眾據(jù)此及時避險以減少傷亡,重要工程緊急處置以減少經(jīng)濟(jì)損失和次生災(zāi)害。

        四、總結(jié)(地震救援的專業(yè)化)

        1.救援過程專業(yè)化

        2.科技手段的專業(yè)化

        在地震應(yīng)急救援中,災(zāi)后信息獲取、道路疏通、生命線搜救技術(shù)中運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)手段和工具,進(jìn)行災(zāi)后信息采集、道路疏通、傷員運(yùn)輸、生命探測救援等工作。它能有效提高地震救援效率,并解決一部分人力無法處理的問題。

        3.應(yīng)急物資的專業(yè)化

        應(yīng)急物資的專業(yè)化是指在地震發(fā)生后,能夠及時有效的調(diào)用到災(zāi)后所需的各種必需品,這不僅要求物資的儲備是充足的,還要求物資需求的評估是準(zhǔn)確的,物資調(diào)度和分發(fā)有序。

        4.媒體、管理人員的專業(yè)化

        地震應(yīng)急管理人員之間的配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)更及時、考慮的物資需求問題更周到。

        5.提升民眾響應(yīng)地震災(zāi)害能力的對策建議

        開展有區(qū)域和文化針對性的地震災(zāi)害教育;進(jìn)一步拓展防震減災(zāi)知識和信息普及和傳播渠道;重視震后恢復(fù)災(zāi)害心理干預(yù)的作用;加強(qiáng)針對不同職業(yè)群體的防震減災(zāi)宣傳教育工作,提升地震災(zāi)害認(rèn)知水平和響應(yīng)能力;通過提高基礎(chǔ)教育水平來提高民眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識技能的能力和能動性,進(jìn)而提高其防震減災(zāi)能力。

        “人類對自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境,防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。”科學(xué)認(rèn)識致災(zāi)規(guī)律,有效減輕災(zāi)害風(fēng)險,提高預(yù)警應(yīng)急能力,需要社會各界共同努力。

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