馬雅敏 西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院

一、研究背景

2019年6月17日22時(shí)55分在四川宜賓市長寧縣(北緯28.34度，東經(jīng)104.90 度)發(fā)生6 級(jí)地震，震源深度16 千米。四川、重慶、云南、貴州多地對(duì)此次地震有感。據(jù)了解，此次6 級(jí)地震在四川成都、德陽、資陽等地實(shí)現(xiàn)了成功預(yù)警。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，截至19 日16 時(shí)，四川長寧6.0 級(jí)地震共造成220 人受傷，因?yàn)?zāi)死亡13 人，24 萬余人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置5 萬余人。目前受傷的220 人中，有153 人住院，危重8人，重傷12 人。地震還造成部分房屋、道路、電力、通訊等設(shè)施受損，目前災(zāi)區(qū)仍有余震發(fā)生。

二、應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

(一）危機(jī)發(fā)生前期

1.預(yù)測預(yù)警

宜賓市，提前10 秒預(yù)警，貴州畢節(jié)，提前31 秒收到預(yù)警，成都提前61 秒收到預(yù)警。

2.預(yù)置資源和裝備到受災(zāi)害影響的區(qū)域

為支持災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作，國家發(fā)展改革委緊急安排四川省救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資5000 萬元，用于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)。2019 年6 月18 日，在四川宜賓長寧縣雙河鎮(zhèn)廣場，居民正排隊(duì)領(lǐng)方便面和飲用水，民兵們正在搭建更多的帳篷。廣場中央有一輛充電車，可以供數(shù)十人手機(jī)充電。

3.補(bǔ)充性減緩或準(zhǔn)備措施

四川各區(qū)域地震應(yīng)急準(zhǔn)備與處置要點(diǎn)不盡相同，只有根據(jù)四川各區(qū)域地震應(yīng)急準(zhǔn)備與處置要點(diǎn)開展地震應(yīng)急準(zhǔn)備與處置相關(guān)工作，使其具有針對(duì)性，才能進(jìn)一步提高四川地震應(yīng)急處置能力和抗震救災(zāi)的水平，最大限度地減少地震造成的人員傷亡，減輕人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失，增強(qiáng)四川地區(qū)抵御和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力。

(二）危機(jī)發(fā)生后

1.搜索與救援

四川省消防救援總隊(duì)調(diào)集10 個(gè)支隊(duì)116 輛消防車526 人趕赴震區(qū)，四川森林消防隊(duì)伍派出17 車154 人攜各類裝備703 件（套）趕赴震區(qū)，震區(qū)附近的12 支國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)派出172 人趕赴震區(qū)開展人員搜救和救災(zāi)工作。中國地震局派出80 人趕赴災(zāi)區(qū)開展震情監(jiān)視、烈度調(diào)查、損失評(píng)估等工作。應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)自然資源部、水利部等有關(guān)方面對(duì)震區(qū)周邊風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)作了初步排查，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。

2.醫(yī)療急救

宜賓長寧地震醫(yī)療救援有序開展，四川省人民醫(yī)院應(yīng)急救援快速反應(yīng)小分隊(duì)在30 分鐘內(nèi)集結(jié)完畢，攜帶3 天的生存保障物資，連夜出發(fā)趕往宜賓。搜救工作持續(xù)進(jìn)行，四川省人民醫(yī)院也在19 日啟用了5G 城市災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程會(huì)診等方式對(duì)傷員展開救治。這也是世界上首個(gè)將5G 技術(shù)運(yùn)用到災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援的案例。

3.進(jìn)行疏散

四川長寧6.0 級(jí)地震各項(xiàng)救災(zāi)工作有序推進(jìn)，截至20 日16 時(shí)初步統(tǒng)計(jì)顯示，地震共造成嚴(yán)重?fù)p壞房屋4.6 萬間，一般損壞房屋11萬余間。累計(jì)轉(zhuǎn)移安置81396 人，其中，通過就近集中安置方式設(shè)置大型臨時(shí)安置點(diǎn)27 個(gè)、安置受災(zāi)群眾近3 萬人，采取投親靠友分散安置受災(zāi)群眾5 萬余人。

4.開展災(zāi)害評(píng)估

四川在線消息6 月20 日，記者從四川省住建廳獲悉，近日，包括該廳組織的117名專家在內(nèi)的全省住建系統(tǒng)450 名專家和技術(shù)人員，對(duì)宜賓地震災(zāi)區(qū)36 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）394 個(gè)村（社）開展了應(yīng)急評(píng)估。在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，6月20日15時(shí)，四川省住建廳已調(diào)集成都道橋監(jiān)管中心、中鐵西南院9人專家組，緊急趕赴災(zāi)區(qū)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市政橋梁應(yīng)急評(píng)估。

5.處置危險(xiǎn)源影響

消防救援人員還組成11 個(gè)小組在各安置點(diǎn)進(jìn)行防火巡查。目前宜賓全市所有煤礦已停工，并撤出所有人員，全面排查安全隱患，并對(duì)19 家危化品企業(yè)進(jìn)行全面排查。已完成629 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)排查工作，發(fā)現(xiàn)25 處原地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)呈現(xiàn)變形加劇，新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23 處，現(xiàn)已按地質(zhì)災(zāi)害防范要求進(jìn)行妥善處理。

6.提供水、食品及避難所

妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。采取投親靠友、利用安全避難場所、搭建帳蓬設(shè)立集中安置區(qū)等多種方式妥善安置受災(zāi)群眾。市縣共緊急協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)帳篷2600 頂，床5900 張，棉被13000 床，水和方面各4000 件，面包3000 件到長寧災(zāi)區(qū);調(diào)帳篷2850 頂，床7680 張，棉被13000 床，水和方便面各10000 件到珙縣災(zāi)區(qū)，有力保障了災(zāi)區(qū)居住和生活需要。

7.進(jìn)行衛(wèi)生管理

全面強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，確保不發(fā)生疫病流行。國家、省、市的衛(wèi)生防疫專家深入長寧縣，指導(dǎo)對(duì)雙河鎮(zhèn)水廠的出廠水、末梢水進(jìn)行采樣檢測，對(duì)停放遇難者遺體的醫(yī)院進(jìn)行消毒處置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，對(duì)災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)、醫(yī)療救治點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的清洗消毒面積約12.75 萬平米。目前災(zāi)區(qū)無重大傳染病疫情報(bào)告

8.恢復(fù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施

全力開展災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施排險(xiǎn)加固，保障抗震救災(zāi)和群眾生產(chǎn)生活需求。市工業(yè)和軍民融合局組織電力、通信、天然氣等單位全力保證災(zāi)區(qū)用電、用氣及通信需求，電力公司參與電力搶險(xiǎn)200 余人， 37 臺(tái)車輛開展搶修保障。三大通訊企業(yè)共投入搶險(xiǎn)人員265 人，56臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛、215 臺(tái)油車、7 輛應(yīng)急通訊車、22 部衛(wèi)星電話，保障震區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通。中石油宜賓分公司，中石化川渝分公司共投入12 臺(tái)應(yīng)急車輛運(yùn)油保供。

9.對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行管理

按照宜賓市委、市政府總體安排，在宜賓市上下廣泛開展捐贈(zèng)活動(dòng)。由市精神文明建設(shè)委員會(huì)、市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)主辦，在宜賓市酒都劇場舉行了以“同舟共濟(jì) 大愛永恒”為主題的長寧“6.17”地震捐贈(zèng)活動(dòng)，宜賓市領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)部門、國有企業(yè)、群眾代表等共計(jì)300 余人進(jìn)行了捐贈(zèng)。

10.協(xié)調(diào)

距離“6.17”地震過去的近90 個(gè)小時(shí)里，共青團(tuán)長寧縣委已在雙河鎮(zhèn)雙河中學(xué)、雙河廣場兩個(gè)安置點(diǎn)建立三個(gè)“長寧縣抗震救災(zāi)青年志愿服務(wù)點(diǎn)”。組織志愿者累計(jì)780 余名志愿者赴震中雙河鎮(zhèn)開展衛(wèi)生防疫，文明勸導(dǎo)，咨詢引導(dǎo)，物資搬運(yùn)分發(fā)，帳篷發(fā)放搭建，險(xiǎn)情排查。

(三）預(yù)防與控制次生災(zāi)害

宜賓市級(jí)組織8 個(gè)建筑安全專業(yè)工作小組、40 余名地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、房屋建筑專家分赴赴長寧縣、珙縣、高縣指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，排查房屋受損情況和隱患，采取措施防控次生災(zāi)害的發(fā)生；組織華潤燃?xì)夤?、清源水?wù)公司于18 日凌晨組織專業(yè)技術(shù)人員到災(zāi)區(qū)參加供氣、供水救援保障；全面開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置了珙縣縣城污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)因地震撕裂問題，全市生態(tài)環(huán)境安全可控。

在上述風(fēng)流流場及硫化氫濃度場耦合計(jì)算過程中，設(shè)置風(fēng)筒出口風(fēng)速均為10 m/s，根據(jù)掘進(jìn)機(jī)割煤速度及煤層硫化氫賦存量，設(shè)置硫化氫涌出量為3.78×10-4 mol/(m2·s)，分別得到不同風(fēng)筒位置下掘進(jìn)工作面風(fēng)流流場及硫化氫的濃度，如圖2、圖3所示。

三、研究意義（應(yīng)急響應(yīng)階段體現(xiàn)的原則）

(一）以人為本的救援原則

救援的當(dāng)務(wù)之急是盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民的生命安全，因?yàn)闀r(shí)間就是生命。人道主義關(guān)懷和尊重不僅要給予生還者，而且要給予遇難者。

(二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

2019 年6 月17 日，地震發(fā)生后，應(yīng)急管理部、中國地震局和四川省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速做出重要批示。四川省地震局迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出以張永久副局長帶隊(duì)的地震現(xiàn)場工作隊(duì)35 人、9 臺(tái)車輛于23 時(shí)50 分趕赴震區(qū)，開展現(xiàn)場震情分析、流動(dòng)地震臺(tái)架設(shè)與監(jiān)測、烈度調(diào)查、應(yīng)急通訊、震區(qū)科學(xué)考察等工作，并積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展抗震救災(zāi)工作。四川省應(yīng)急管理廳立即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，派出由吳金爐副廳長帶隊(duì)的前期工作組趕赴震區(qū)

(三）救援信息公開透明

信息及時(shí)公開和透明為了在重大災(zāi)難面前營造社會(huì)穩(wěn)定的局面，政府迅速有效地作出反應(yīng)，媒體報(bào)道了充分、及時(shí)、透明和全面的信息。地震發(fā)生后第一時(shí)間，利用官方政務(wù)微博動(dòng)態(tài)滾動(dòng)發(fā)布震情災(zāi)情及抗震救災(zāi)情況，積極對(duì)接各類媒體、提供新聞通稿、公布有關(guān)動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(四）來自多方的援助和多樣的援助形式捐款

來自外國政府、國際組織、外國友人和海外華人，大部分來自中國公民。捐贈(zèng)不僅為應(yīng)急救援物資提供了資金來源，而且便于動(dòng)員救援隊(duì)伍。社會(huì)的日益成熟使志愿者隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。自愿參加救援活動(dòng)，在救援過程中遵守 “奉獻(xiàn)、友誼、互助和進(jìn)步”的社會(huì)道德準(zhǔn)則。

(五）屬地先期處置

建立了屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制，形成了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的救災(zāi)體系；應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速，信息發(fā)布及時(shí)，從啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案到救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作，救援力量調(diào)配布局合理，避免了救災(zāi)過度及救災(zāi)隊(duì)伍分布不均等問題。

(六）依靠科學(xué)，專業(yè)處置

6月18 日，位于成都的四川省人民醫(yī)院專家通過5G 醫(yī)療救護(hù)車，為長寧地震中兩名傷員進(jìn)行了遠(yuǎn)程會(huì)診。中國移動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)研究院透露，5G 醫(yī)療救護(hù)車是公司與四川省人民醫(yī)院聯(lián)合研發(fā)的5G 產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)上車即入院。

(七）鼓勵(lì)創(chuàng)新，迅速高效

在這次地震中起到作用的預(yù)警系統(tǒng)，名叫ICL 地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，是英文Institute of Care-Life（關(guān)愛生命機(jī)構(gòu)）的縮寫，來自成都高新減災(zāi)研究所。地震預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)全自動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)的秒級(jí)響應(yīng)。在地震造成破壞前，提前幾秒到幾十秒為用戶發(fā)出全自動(dòng)秒級(jí)響應(yīng)的地震預(yù)警警報(bào)，民眾據(jù)此及時(shí)避險(xiǎn)以減少傷亡，重要工程緊急處置以減少經(jīng)濟(jì)損失和次生災(zāi)害。

四、總結(jié)（地震救援的專業(yè)化）

1.救援過程專業(yè)化

2.科技手段的專業(yè)化

在地震應(yīng)急救援中，災(zāi)后信息獲取、道路疏通、生命線搜救技術(shù)中運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)手段和工具，進(jìn)行災(zāi)后信息采集、道路疏通、傷員運(yùn)輸、生命探測救援等工作。它能有效提高地震救援效率，并解決一部分人力無法處理的問題。

3.應(yīng)急物資的專業(yè)化

應(yīng)急物資的專業(yè)化是指在地震發(fā)生后，能夠及時(shí)有效的調(diào)用到災(zāi)后所需的各種必需品，這不僅要求物資的儲(chǔ)備是充足的，還要求物資需求的評(píng)估是準(zhǔn)確的，物資調(diào)度和分發(fā)有序。

4.媒體、管理人員的專業(yè)化

地震應(yīng)急管理人員之間的配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)更及時(shí)、考慮的物資需求問題更周到。

5.提升民眾響應(yīng)地震災(zāi)害能力的對(duì)策建議

開展有區(qū)域和文化針對(duì)性的地震災(zāi)害教育；進(jìn)一步拓展防震減災(zāi)知識(shí)和信息普及和傳播渠道；重視震后恢復(fù)災(zāi)害心理干預(yù)的作用；加強(qiáng)針對(duì)不同職業(yè)群體的防震減災(zāi)宣傳教育工作，提升地震災(zāi)害認(rèn)知水平和響應(yīng)能力；通過提高基礎(chǔ)教育水平來提高民眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)技能的能力和能動(dòng)性，進(jìn)而提高其防震減災(zāi)能力。

“人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?！笨茖W(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)警應(yīng)急能力，需要社會(huì)各界共同努力。