齊予海 王大坤 水利部黃河水利委員會信息中心

引言

“十一五”期間，水利信息基礎設施已具有相當規(guī)模，水利業(yè)務應用不斷深入，水利信息化的地位和作用不斷增強。為加強水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范化管理，科學合理地編制水利信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費預算，促進水利信息系統(tǒng)健康有序發(fā)展，確保水利信息系統(tǒng)正常運行和效益發(fā)揮，2009 年水利部印發(fā)了《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準（試行）》（以下簡稱《定額標準》）。

《定額標準》分為硬件系統(tǒng)運行維護定額標準、軟件系統(tǒng)運行維護定額標準、基礎環(huán)境運行維護定額標準三大類，其中硬件系統(tǒng)運行維護定額標準包括通信硬件系統(tǒng)運行維護定額標準、計算機網(wǎng)絡硬件運行維護定額標準、視頻會議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)設備運行維護定額標準；軟件系統(tǒng)運行維護定額標準包括通用軟件運行維護定額標準、專用軟件運行維護定額標準、通用數(shù)據(jù)維護定額標準和專用數(shù)據(jù)維護定額標準；基礎環(huán)境運行維護定額標準包括機房環(huán)境運行維護定額標準、電源系統(tǒng)運行維護定額標準、避雷接地系統(tǒng)運行維護定額標準、通信信道租賃定額標準，異地維護及技術(shù)裝備運行維護定額標準。

作為政務信息化第一家行業(yè)性運維取費標準，《定額標準》的印發(fā)和執(zhí)行，為編制水利信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費預算提供了依據(jù)，使得運維經(jīng)費申請、批復有章可循，對于規(guī)范信息系統(tǒng)運行維護工作，合理管理運行維護資金，提高運行維護整體水平，確保水利信息系統(tǒng)正常運行和效益發(fā)揮，起到了十分重要的作用。

近年來，信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應用帶來新變革，國家將網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略，對網(wǎng)絡安全要求越來越高，推進系統(tǒng)間整合共享的力度越來越大，信息化在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革發(fā)展中的地位和作用越來越重要。在新的形勢下，信息系統(tǒng)運維模式和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有《定額標準》已經(jīng)不適應新的形勢和要求。

1 現(xiàn)行《定額標準》存在的主要問題

1.1 《定額標準》不適應信息新技術(shù)發(fā)展應用

信息新技術(shù)在水利信息系統(tǒng)建設中得到廣泛應用，依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源監(jiān)控能力建設、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與管理信息系統(tǒng)等十大重點工程建設，水利信息化綜合體系已經(jīng)形成，業(yè)務應用效益顯著，基礎支撐逐步完善。遙感監(jiān)測、無人機監(jiān)測等先進技術(shù)廣泛應用，大量利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)的軟硬件設備設施投入運行，計算和存儲資源的池化管理、專題圖制作、數(shù)據(jù)交換及管理等相關服務廣泛開展，而現(xiàn)有《定額標準》沒有相應內(nèi)容，不能滿足運維經(jīng)費測算需要。

1.2 《定額標準》不能滿足國家對網(wǎng)絡安全相關要求

現(xiàn)行《定額標準》中只有防火墻等傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全設備的運維內(nèi)容，與《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》要求相比，涉及安全測評、安全監(jiān)測、應急演練、安全管理等相關內(nèi)容和取費標準欠缺。目前，水利行業(yè)擁有國家級重要信息系統(tǒng)10 個，省級以上水利部門中，38 家開展了安全檢查，23 家開展了安全風險評估，95 個三級以上信息系統(tǒng)中的48個通過等級保護測評。最近幾年，由于《定額標準》中沒有相關內(nèi)容，相應經(jīng)費無法申請，為了達到國家相關要求，很多單位通過調(diào)整存量資金，保障了有關安全運維的正常開展，不可避免地影響了其他系統(tǒng)運維經(jīng)費的保障度。

1.3 《定額標準》不能適應資源整合共享的需要

《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》明確提出，“加大對國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費”。

水利部強力推動整合共享工作，按照“整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范未建”要求，推進整合共享項目實施，在水利部和部分流域初步建設了基礎設施云、統(tǒng)一共享基礎數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一水利工作底圖、統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)交換平臺和統(tǒng)一門戶集成，實現(xiàn)了計算、存儲資源的池化管理和按需的彈性服務、統(tǒng)一的“一張圖”服務和統(tǒng)一的用戶管理。隨著信息資源整合共享的不斷深入，水利信息化大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)將會加快構(gòu)建。而現(xiàn)行《定額標準》無法體現(xiàn)體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務應用整合共享、基礎設施整合共享、安全體系整合共享等帶來的運維模式和內(nèi)容的新變化，不能對集中部署的重要基礎設施加大運維經(jīng)費保障力度，無法從運維經(jīng)費保障層面倒逼信息資源的整合共享和高效利用。

2 《定額標準》修訂相關思考

針對以上問題，《定額標準》的修訂應該按照“科學性、可操作性、經(jīng)濟型、整合共享、安全性、一致性”原則，對定額標準項目重新分類，從“以軟件系統(tǒng)與硬件系統(tǒng)來劃分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕畔①Y源所在體系位置和發(fā)揮的作用來劃分”。共分為基礎設施、數(shù)據(jù)及服務支撐、綜合應用、網(wǎng)絡安全、租賃服務五大類，在以下幾個方面進行重點考慮。

3.1 增加信息采集新技術(shù)帶來的運維內(nèi)容和取費標準。按照《水利信息化“十三五”規(guī)劃》和“智慧水利”提出的“充分利用物聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術(shù)，提升感知能力，形成多元化的智能采集體系”“建設全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系”等要求，在“基礎設施”分類中設“信息采集”小類，具體包括水文監(jiān)測設備、水土保持監(jiān)測設備、工程安全監(jiān)測設備、無人機監(jiān)測設備、遙感數(shù)據(jù)采集設備、視頻監(jiān)視設備等，增加相應定額項目和取費標準。

3.2 側(cè)重網(wǎng)絡安全。一是單獨分類，將原定額中涉及的相關內(nèi)容單獨拿出來，并根據(jù)國家部委相關要求和運維工作實際進行補充完善；二是按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等相關規(guī)定，增加安全管理服務內(nèi)容，將安全評測、安全檢查和安全應急處理等納入運維內(nèi)容。

3.3 側(cè)重資源整合共享。一是單獨分類，設置數(shù)據(jù)及服務支撐，明確統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理服務、統(tǒng)一云平臺服務、統(tǒng)一空間地理信息服務、統(tǒng)一門戶服務、統(tǒng)一移動服務等具體內(nèi)容；二是強調(diào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理和服務、強調(diào)通過云平臺服務實現(xiàn)計算和存儲資源的池化管理和動態(tài)分配；三是強調(diào)集中部署和統(tǒng)一服務，按照“三級部署、五級應用”的要求，只允許部署在省區(qū)以上的計算資源、存儲資源和軟件支撐平臺進行定額測算。

3.4 從“重硬輕軟”到“軟硬并重”。既要考慮硬件設備的維護內(nèi)容和相應經(jīng)費，又要考慮遙感解譯、專題圖制作、數(shù)據(jù)更新與交換、安全管理、門戶服務、會議服務等支撐服務的內(nèi)容和取費。

3.5 通過分級體現(xiàn)不同的運維要求和經(jīng)費保障。體現(xiàn)不同重要程度、不同規(guī)模的系統(tǒng)對運維服務和經(jīng)費保障的不同要求。按照《水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》（SL715-2015）服務等級對應的運維服務要求，設定相應定額取費的標準，體現(xiàn)差異性。

3 結(jié)束語

在新的形勢和要求下，對《定額標準》進行修訂，是適應信息新技術(shù)發(fā)展應用，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行的需要；是滿足國家對網(wǎng)絡安全相關要求的需要；是促進信息資源整合共享的需要；也是進一步規(guī)范運維經(jīng)費測算，提高經(jīng)費使用效益的需要。《定額標準》修訂不僅使運維內(nèi)容分類更加合理科學，也會有利于重要信息系統(tǒng)的運維經(jīng)費保障，有利于運維經(jīng)費發(fā)揮更好的效能。